宏進(jìn)攫取淮安商業(yè)利益合法嗎？

據(jù)舉報(bào)，淮安宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品物流有限公司的種種作為攪亂了本來(lái)平靜的淮安商業(yè)江湖和投資環(huán)境

據(jù)江蘇淮安市的一些群眾舉報(bào)，自2014年10月淮安宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品物流有限公司作為外資公司進(jìn)入淮安后，其種種作為攪亂了本來(lái)平靜的淮安商業(yè)江湖和投資環(huán)境。

宏進(jìn)攪亂淮安商業(yè)江湖

群眾舉報(bào)了淮安宏進(jìn)公司的以下行為：非法侵占農(nóng)用地建設(shè)9個(gè)建筑物、設(shè)施;提供虛假材料以鼓勵(lì)類項(xiàng)目非法騙取淮安市發(fā)改委批文，實(shí)際經(jīng)營(yíng)限制類外商投資項(xiàng)目;提供虛假材料以鼓勵(lì)類項(xiàng)目非法騙取淮安市商務(wù)局、江蘇省商務(wù)廳批文;未取得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，卻讓淮安市工商局為其頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照;未取得規(guī)劃許可證，在違法占用的土地上修建違法建筑;淮安市清浦區(qū)國(guó)土局作出的行政處罰，導(dǎo)致淮安宏進(jìn)公司不再非法受益，該行政處罰卻遲遲得不到執(zhí)行;淮安市清浦區(qū)鹽河鎮(zhèn)政府與淮安宏進(jìn)公司簽訂違法的借款協(xié)議，清浦區(qū)政府為該借款協(xié)議違法擔(dān)保;淮安市清江農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有限公司與淮安宏進(jìn)公司于2015年3月12日簽訂合作框架協(xié)議涉嫌違法，清浦區(qū)政府責(zé)成淮安清江公司向商戶補(bǔ)貼現(xiàn)金，涉嫌國(guó)有資產(chǎn)流失。

與此同時(shí)，淮安市清浦區(qū)發(fā)生了一起政府與眾多商戶、農(nóng)戶的糾紛事件。起因是政府袒護(hù)淮安宏進(jìn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，而違法限制眾多商戶、農(nóng)戶的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。

淮安市新天地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司盤活閑置的原淮安經(jīng)緯鋼材市場(chǎng)，主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為淮安市淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)就業(yè)作出貢獻(xiàn)，將鋼材市場(chǎng)變廢為寶，開辦了農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，由于深得民心，開業(yè)頭天即經(jīng)營(yíng)場(chǎng)面火爆。

出人意料的是，淮安市清浦區(qū)工商局、商務(wù)局卻通知淮安新天地公司不能經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，理由是淮安新天地公司名稱中不含有“批發(fā)市場(chǎng)”或“市場(chǎng)”字樣。當(dāng)淮安新天地公司向淮安市工商局申請(qǐng)變更名稱時(shí)，淮安市工商局答復(fù)因沒(méi)有經(jīng)過(guò)市“六局委”聯(lián)席會(huì)審批，不能變更公司名稱。

《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主營(yíng)業(yè)務(wù)，依照國(guó)家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)?！被窗残绿斓毓疽言诿Q中標(biāo)明了“農(nóng)業(yè)”行業(yè)，且在《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中獲得了“農(nóng)副產(chǎn)品銷售”的經(jīng)營(yíng)范圍許可。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條第一款規(guī)定：“申請(qǐng)企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)?！被窗残绿斓毓咀?cè)登記的名稱和經(jīng)營(yíng)范圍受法律保護(hù)，有權(quán)經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，因?yàn)榱闶酆团l(fā)都屬于銷售。

淮安新天地公司被淮安市清浦區(qū)政府部門違法限制的根源，在于淮安市清浦區(qū)招商引資引進(jìn)的港資企業(yè)淮安宏進(jìn)公司，攪亂了淮安市的商業(yè)江湖和投資環(huán)境，以農(nóng)副產(chǎn)品物流有限公司的名義，騙取政府部門的批文，辦理了名為“農(nóng)副產(chǎn)品物流有限公司”，但實(shí)為“農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并與清浦區(qū)政府簽訂了壟斷協(xié)議，約定自淮安宏進(jìn)公司開業(yè)起5年內(nèi)，清浦區(qū)范圍內(nèi)不得再審批其它大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

該壟斷協(xié)議違反了《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉辦法》第三條第一款規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，采取措施，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。”

淮安宏進(jìn)公司與淮安清江公司簽訂合作框架協(xié)議，違反了《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉辦法》第十六條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者之間不得聯(lián)手實(shí)施損害其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手權(quán)益，限制或者妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。”淮安新天地公司和其他商戶的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的侵害，有權(quán)根據(jù)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉辦法》第十九條規(guī)定，向監(jiān)督檢查部門投訴。

淮安難容宏進(jìn)非法攫取

從表面上看，淮安宏進(jìn)公司在淮安投資，對(duì)淮安是一件好事。但一個(gè)企業(yè)對(duì)一個(gè)地方是好是壞，取決于企業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系是包容性的（貢獻(xiàn)型），還是攫取性的（索取型）。

包容性的企業(yè)與地方關(guān)系，指多數(shù)企業(yè)平等參與、公平分享利益，政府站在中立的立場(chǎng)上，發(fā)揮公正裁判的作用，所有企業(yè)都積極參與創(chuàng)造財(cái)富，為地方貢獻(xiàn)就業(yè)和稅收，企業(yè)、社會(huì)和政府能夠和諧共贏。

攫取性的企業(yè)與地方關(guān)系，指少數(shù)企業(yè)壟斷市場(chǎng)，其他企業(yè)缺乏參與機(jī)會(huì)或不愿參與，少數(shù)人剝奪多數(shù)人的利益，政府袒護(hù)壟斷企業(yè)，壟斷企業(yè)向地方攫取或索取財(cái)富，只有壟斷企業(yè)和權(quán)力尋租的官員有利可圖，企業(yè)、社會(huì)和政府經(jīng)常處于矛盾和沖突之中。

淮安宏進(jìn)公司在淮安的做法，與包容性的企業(yè)與地方關(guān)系格格不入，顯然是在搭建攫取性的企業(yè)與地方關(guān)系，破壞了淮安市公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)江湖，損害了淮安市正常的投資環(huán)境，同時(shí)，與相關(guān)政府部門共同違反國(guó)家法律，沖擊淮安法治環(huán)境。

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的目的，是預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！斗磯艛喾ā返谌龡l規(guī)定的壟斷行為包括三個(gè)方面：1、經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議;2、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位;3、具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

淮安宏進(jìn)公司與清浦區(qū)政府簽訂壟斷協(xié)議，約定自淮安宏進(jìn)公司開業(yè)起5年內(nèi)，清浦區(qū)范圍內(nèi)不得再審批其它大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，屬于具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。淮安宏進(jìn)公司與淮安清江公司簽訂合作框架協(xié)議，屬于經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議。

《反壟斷法》第三十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為?！被窗埠赀M(jìn)公司與當(dāng)?shù)卣块T個(gè)別人員合謀，以政府部門的名義強(qiáng)制淮安宏進(jìn)公司從事壟斷行為，毀棄淮安市的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，擾亂淮安市統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的目的，是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件?！比绻?dāng)?shù)卣块T按照法律規(guī)定，制止和糾正淮安宏進(jìn)公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和利用政府壟斷市場(chǎng)的行為，在利好淮安市所有企業(yè)和商戶的同時(shí)，企業(yè)有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，商戶的成本降低，消費(fèi)者可以得到物美價(jià)廉的商品和服務(wù)，對(duì)淮安市的商業(yè)市場(chǎng)和投資環(huán)境非常有利，只是得罪了淮安宏進(jìn)公司的不當(dāng)利益，就挽救了政府的權(quán)威性和公正性。

如果當(dāng)?shù)卣块T不收回給予淮安宏進(jìn)公司的壟斷特權(quán)，繼續(xù)保護(hù)淮安宏進(jìn)公司的非法利益，就不得不得罪淮安市的廣大企業(yè)、商戶和人民群眾，損害政府的權(quán)威和聲譽(yù)，其中的利弊得失不言自明?？梢姡窗彩械钠髽I(yè)、社會(huì)和政府都難以容忍淮安宏進(jìn)公司非法攫取商業(yè)利益。（劉興成為北京市中永律師事務(wù)所合伙人，金融律師，財(cái)經(jīng)法律評(píng)論員）