濰坊市推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

王愛英

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民的合法權(quán)益，濰坊市從2008年開始，試點(diǎn)展開了農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作。工作中，市委市府提出了“堅(jiān)持應(yīng)改盡改，具備條件的村要在三年內(nèi)全部結(jié)束”的總體部署。通過(guò)幾年實(shí)踐，該市的農(nóng)村集體資產(chǎn)改制運(yùn)行體制歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督有利，全市的農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

一、改革成果

（一）改革模式確立。實(shí)踐過(guò)程中，全市基本上確立了兩種改制模式：即股份經(jīng)濟(jì)合作社或股份有限公司兩種模式。這兩種模式把現(xiàn)代企業(yè)管理制度的最新理念和最新成果引入到了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中來(lái)，使村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制更加民主、公正、科學(xué)。

（二）改革內(nèi)容明確。主要涉及四個(gè)方面。一是改革產(chǎn)權(quán)制度。改革中，堅(jiān)持實(shí)行“生不增、死不減,進(jìn)不增、出不減”的股權(quán)制度。二是改革經(jīng)營(yíng)制度。建立股東(股東代表)大會(huì)、董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等的“三會(huì)”制度。三是改革分配制度。創(chuàng)建起以按股分紅為主要形式的分配辦法。四是改革管理制度。改制以后，雖然村集體經(jīng)濟(jì)組織掛“董事會(huì)”、“黨組織”、“社區(qū)委員會(huì)”三塊牌子，但仍然是一套人馬，按照法律法規(guī)，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，依法管理集體積極組織的各項(xiàng)事務(wù)。

（三）改革方法完善。改革中，始終遵循五條原則。一是以點(diǎn)帶面原則。奎文區(qū)、寒亭區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)都先選取了具有代表性的不同類型的村進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開。二是民主決策原則。改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都充分發(fā)揚(yáng)民主，在法律法規(guī)框架內(nèi)，各項(xiàng)改革事項(xiàng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民大會(huì)集體決定選擇。三是確保公開原則。改制過(guò)程中，在確保民主參與的前提下，始終把公開、公正、公平的原則于貫穿于全過(guò)程。四是維護(hù)權(quán)益原則。通過(guò)改制，使產(chǎn)權(quán)更加明晰，責(zé)任更加落實(shí)到位，確保了集體資產(chǎn)保值增值，防止了集體資產(chǎn)流失，使農(nóng)民得到切實(shí)保障的財(cái)產(chǎn)性收入，把體現(xiàn)農(nóng)民主人翁地位和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為整個(gè)改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五是分類指導(dǎo)原則。先易后難，分類試點(diǎn)，根據(jù)各集體積極組織經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平，選擇擁有一定數(shù)額的凈資產(chǎn)，每年的經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)穩(wěn)定的村集體進(jìn)行改革，做到成熟一個(gè)，改革一個(gè)。

在改制過(guò)程中，遵循以下步驟進(jìn)行。

1.制定改革方案。村集體經(jīng)濟(jì)組織建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，根據(jù)本村實(shí)際，擬定具體的改革方案。改革方案定好后一律張榜公示，經(jīng)公示無(wú)異議后，召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，經(jīng)三分之二以上成員同意后通過(guò)后，報(bào)區(qū)人民政府備案。

2.清產(chǎn)核資。村集體經(jīng)濟(jì)組織首先制定詳實(shí)的清產(chǎn)核資工作方案，確定好基準(zhǔn)日，由區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門會(huì)同試點(diǎn)村采取競(jìng)標(biāo)的方式，由審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，核實(shí)認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)束后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)對(duì)已認(rèn)定的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并張榜公示，村民無(wú)異議后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案。

3.股東資格認(rèn)定。股東資格認(rèn)定環(huán)節(jié)是改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)環(huán)節(jié)，如何使股東資格認(rèn)定更科學(xué)，更公正、更民主是認(rèn)定的關(guān)鍵。為此，改制過(guò)程中，必須堅(jiān)持“依據(jù)法律、尊重歷史、民主公開、公平公正”的原則，根據(jù)各集體積極組織實(shí)際情況，制定符合各地實(shí)際的股東資格認(rèn)定操作規(guī)程，采取以農(nóng)村村民的戶籍、履行村民義務(wù)和享受集體分配等多種形式為基本依據(jù)認(rèn)定股東資格。

4.股權(quán)設(shè)置。在股權(quán)設(shè)置過(guò)程中，一律設(shè)置集體股和個(gè)人股，但如何設(shè)置、設(shè)置數(shù)量必須要進(jìn)行全面的核資量化。然后由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)根據(jù)實(shí)際討論決定。在核定集體股的時(shí)候，要按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例進(jìn)行折股量化，由村集體積極組織全體成員共同所有，總股本所占的比例由成員大會(huì)討論決定；個(gè)人股的設(shè)置按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，由符合條件的成員按份享有，實(shí)行一人一股制。

5.資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資完成后，將清產(chǎn)核資結(jié)果上報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論，決定資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項(xiàng)。

6.股權(quán)管理。股權(quán)折股量化確定后，向股東發(fā)放股權(quán)證書。并及時(shí)召開股東大會(huì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，行使各自職能。

7.運(yùn)營(yíng)方式。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，新組建的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，可根據(jù)自身特點(diǎn)成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體、采取承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)入市場(chǎng)。

8.收益分配。收益分配過(guò)程按照股東實(shí)際擁有股權(quán)的比例，股份合作經(jīng)濟(jì)組織將收益分配到人，由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)討論決定年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案等事項(xiàng)。

9.管理監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督業(yè)務(wù)由全市各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行，并定期不定期進(jìn)行審計(jì)，確保審計(jì)監(jiān)督管理落到實(shí)處。

（四）改革效果顯著。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)，農(nóng)民的主人翁地位真正體現(xiàn)出來(lái)；推進(jìn)了農(nóng)村城市化和社區(qū)化進(jìn)程，為加快農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市、農(nóng)村向社區(qū)的“三大轉(zhuǎn)變”夯實(shí)了基礎(chǔ)；使集體資產(chǎn)的得到保值增值；民主法制建設(shè)得到促進(jìn)，農(nóng)民當(dāng)家作主人，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。奎文區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)家發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部、省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳等的充分肯定。

二、主要措施

一是嚴(yán)格工作程序。市里選取了奎文區(qū)、寒亭區(qū)作為市里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作試點(diǎn)單位，按照先行試點(diǎn)的原則，選取了不同類型的村進(jìn)行了試點(diǎn)，由點(diǎn)到面，逐步推開，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合，較好地保證了工作的開展。二是實(shí)行配檔管理。就是對(duì)方案中的每個(gè)階段再進(jìn)行細(xì)化量化，包括工作進(jìn)度、工作任務(wù)、工作措施、完成時(shí)間和責(zé)任單位，目的是明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，確保工作質(zhì)量和工作進(jìn)度。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)，工作中，各級(jí)各部門還組成了工作指導(dǎo)組，安排專人進(jìn)行巡回指導(dǎo)，確保改革工作不走樣。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和難題，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策，很好地指導(dǎo)了工作的開展。四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。規(guī)定對(duì)造成集體資產(chǎn)流失的有關(guān)責(zé)任人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。為切實(shí)把改革工作抓好抓實(shí)、抓出成效，農(nóng)業(yè)局專門成立了改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處，并根據(jù)改革專題的需要，設(shè)立了三個(gè)改革工作小組，抽調(diào)精干力量組成了工作班子?？h市區(qū)都組成了專門的督導(dǎo)組織，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)改制工作定期進(jìn)行巡回督查，抓質(zhì)量，促進(jìn)度，確保了工作過(guò)程不出現(xiàn)任何問(wèn)題。六是制定監(jiān)管辦法。為鞏固全市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)及財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，市經(jīng)管處與奎文區(qū)一起共同研究制定《社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理辦法》、《社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作意見》和《社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)意見》等辦法，切實(shí)加強(qiáng)改制后的管理。

[1]陳國(guó)勝.吳呈良.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革研究——以溫州市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012.01.

[2]梁斌.濰坊市奎文區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2009.

[3]方志權(quán).城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究[J].農(nóng)村工作通訊,2015.01.