基于主體功能區(qū)定位的湖南特色縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

魏日升+王輝

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單元，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)已成為“十二五”時(shí)期省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。本文對(duì)湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行分析，并基于主體功能區(qū)定位視角，提出了湖南省特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū) 湖南 特色縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單元，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體中的重要組成部分。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中具有不可替代的作用，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本出路?！笆晃濉币詠?lái)，湖南省非常重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在“四化兩型”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了可喜的成就。在新的形勢(shì)下，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)已成為“十二五”時(shí)期省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

國(guó)土空間是寶貴資源，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。2010年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，指出：推進(jìn)形成主體功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。2012年12月《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)，指出以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，將全省122個(gè)縣市區(qū)劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類主體功能區(qū)。

基于主體功能區(qū)定位視角對(duì)湖南縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行理論與實(shí)踐探索，具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀湖南省共轄14個(gè)市州122個(gè)縣市區(qū)，本研究統(tǒng)計(jì)的縣域經(jīng)濟(jì)范疇有87個(gè)縣市（包括縣及縣級(jí)市，不包含市轄區(qū)）。截止2012年年底，湖南省縣域人口4924.26萬(wàn)人，占全省人口的69.14%；縣域GDP12764.72億元元，占全省GDP的57.62%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，總體情況如下：

（一）總體實(shí)力增強(qiáng)湖南作為我國(guó)中部農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)湖南的發(fā)展有著尤為重要的意義和作用。近年來(lái)湖南省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度不斷加大，全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力正在不斷增強(qiáng)。

一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。湖南縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012年，全省納入縣域經(jīng)濟(jì)考核范圍的87個(gè)縣市完成GDP12764.72億元，其中GDP過(guò)百億的縣市達(dá)至到47個(gè)，過(guò)200億的縣市達(dá)到19個(gè)（見(jiàn)表1）；人均GDP超3萬(wàn)元的縣市為18個(gè)，超5萬(wàn)元的縣市為6個(gè)（見(jiàn)表2）；縣域財(cái)政總收入546.21億元，占全省財(cái)政總收入的40.2%，其中財(cái)政收入過(guò)]01；元的縣市區(qū)達(dá)到12個(gè)（見(jiàn)表3）。2001年第一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，湖南省只有長(zhǎng)沙縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，居第73位。2013年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，湖南省有長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、醴陵市3個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，分別居第25位、37位和100位。

二是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。2012年，湖南省縣域新型工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入16127.71億元，同比增長(zhǎng)14.62%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額1135.82億元，同比增長(zhǎng)9.45%。投資和消費(fèi)拉動(dòng)明顯，縣域固定資產(chǎn)投資6757億元，增速14.2%。

三是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。2012年，湖南省縣域?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)品零售總額3608.72億元，3779億元，同比下降4.50%；固定資產(chǎn)投資7450.31億元，同比增長(zhǎng)10.26%。

（二）特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成效顯著

湖南省政府2013年1號(hào)文件《湖南省人民政府關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見(jiàn)》提出，未來(lái)5年內(nèi)，省財(cái)政將籌措8I億元，分3輪扶持27個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。第一輪重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色制造業(yè)及文化旅游業(yè)3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政每年對(duì)每個(gè)重點(diǎn)縣的資金支持不低于1億元，3年累計(jì)支持不低于3億元。第一輪（2013-2015）10個(gè)特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣分別是祁陽(yáng)縣、湘潭縣、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、永興縣、汩羅市、韶山市、新化縣、鳳凰縣、新寧縣。其中寧鄉(xiāng)縣、湘潭縣和祁陽(yáng)縣以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)：醴陵市、永興縣、咕羅市以特色制造業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)；新寧縣、鳳凰縣、新化縣、韶山市以文化旅游產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)。由于各縣的區(qū)位條件、人文環(huán)境、資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，各縣根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和本地資源特點(diǎn)，在科學(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)取得了豐碩成果。

2013年，寧鄉(xiāng)縣全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138億元，農(nóng)業(yè)增加值93億元，農(nóng)民人均純收15965元，對(duì)比去年同期分別增長(zhǎng)3.1%、3%、16%。祁陽(yáng)縣全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值194.3億元，比上年增長(zhǎng)9.5%。其中，第產(chǎn)業(yè)增加值37.4億元，增長(zhǎng)2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值75.4億元，增長(zhǎng)10.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值81.5億元，增長(zhǎng)11.4%。

2013年，醴陵市、汨羅市、永興縣等三個(gè)縣市特色制造產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值166億元、115.2億元、127億元，增速分別達(dá)到16.9%、18.6%、13.4%，高于全省規(guī)模工業(yè)增速5.3、7.2、1.8個(gè)百分點(diǎn)。特色制造產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)稅收7.45億元、8.6億元、5.1億元，占全部稅收的43.7%、65.5%、42.4%；新增就業(yè)6424人、1325人、5200人，占全縣市新增就業(yè)人數(shù)的61.3%、47%、86%。在特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，2013年，醴陵市、汨羅市、永興縣的GDP增速分別達(dá)到12.5%、11.1%、11.5%，高于全省2.4、1、1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2013年，新寧縣、鳳凰縣、新化縣、韶山市入選第輪特色縣域經(jīng)濟(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。在重點(diǎn)縣建設(shè)的帶動(dòng)下，四個(gè)重點(diǎn)縣立足旅游放大特色，建設(shè)成效顯著：推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了財(cái)政增收，增加了就業(yè)。2013年文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣旅游總收入占GDP的比重平均達(dá)到51.63%，比2012年提高3.94個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)稅收5.88億元，增長(zhǎng)26.42%，共新增就業(yè)人數(shù)1836人。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難形勢(shì)下，重點(diǎn)縣GDP、地方財(cái)政收入等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)仍取得明顯增長(zhǎng)：4個(gè)重點(diǎn)縣平均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到14.4%，高出全省平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)；平均地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率達(dá)到22.22%，高出全省平均水平8.67個(gè)百分點(diǎn)；平均地方稅收收入增長(zhǎng)率達(dá)20.42%，高出全省平均水平3.58個(gè)百分點(diǎn)。旅游項(xiàng)目的實(shí)施，也為各重點(diǎn)縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收帶來(lái)了明顯效益，4個(gè)重點(diǎn)縣2013年平均農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率達(dá)到30.72%，高于全省平均水平18.22個(gè)百分點(diǎn)。

二、湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）增長(zhǎng)方式逐轉(zhuǎn)但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后

目前，湖南省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.3：39.3：35.4，一次產(chǎn)業(yè)比重仍然過(guò)大，二三產(chǎn)業(yè)比重小非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重低于中部地區(qū)平均水平近8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍偏低?？h域經(jīng)濟(jì)大部分以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重較大，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)，有的縣農(nóng)業(yè)比重甚至超過(guò)了50%。顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單現(xiàn)象嚴(yán)重，一業(yè)獨(dú)大，一方面對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，另一方面自身發(fā)展也有周期性，波動(dòng)性。受利益驅(qū)動(dòng)的影響，大量的勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素紛紛向大中城市集中，導(dǎo)致縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏必要的要素資源支撐。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中重GDP導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失調(diào)

在我國(guó)，衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)主要有縣域GDP、縣域財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等。一些地方政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，往往會(huì)依據(jù)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)，以招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目投資為工作重心。結(jié)果導(dǎo)致盡管GDP增長(zhǎng)了、財(cái)政收入增加了，可是資源和環(huán)境狀況持續(xù)惡化，縣域內(nèi)居民非但沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，反而為環(huán)境污染等所困擾，各種民生問(wèn)題也較為突出。

三、基于主體功能區(qū)定位的湖南特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》在對(duì)全省國(guó)土空間進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，將全省122個(gè)縣市區(qū)劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類主體功能區(qū)。根據(jù)湖南省主體功能區(qū)定位，全省I22個(gè)縣市應(yīng)當(dāng)遵循各自的功能定位，來(lái)進(jìn)行空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體構(gòu)想如下：

（一）發(fā)展思路立足區(qū)域資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、主體功能定位和發(fā)展?jié)摿Γ瑘?jiān)持“兩型”引領(lǐng)，明確優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，規(guī)范開發(fā)秩序，提高資源配置效率，努力構(gòu)建區(qū)域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1.堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉

根據(jù)主體功能定位，確定區(qū)域發(fā)展的方針，重在合理開發(fā)利用和保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境。禁止開發(fā)區(qū)域，要以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)。限制開發(fā)區(qū)域，要實(shí)行保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也要注意加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各類區(qū)域都要在保護(hù)好資源環(huán)境的前提下，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

2.堅(jiān)持利用市場(chǎng)機(jī)制與加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)相結(jié)合

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主體功能的形成，主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理開發(fā)。禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，更多地體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，合理配置公共資源。

3.堅(jiān)持以“以人為本”為出發(fā)點(diǎn)

主體功能分區(qū)后，限制和禁止開發(fā)區(qū)須嚴(yán)控開發(fā)項(xiàng)目，并投入大量資金治理和保護(hù)環(huán)境，有些區(qū)域甚至須放棄已形成的工業(yè)規(guī)模，轉(zhuǎn)向發(fā)展旅游、三產(chǎn)等見(jiàn)效慢、經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模不如工業(yè)的產(chǎn)業(yè)。這使得限制和禁止開發(fā)區(qū)的發(fā)展壓力更為巨大。為保證這些區(qū)域的居民也能夠享受發(fā)展的成果，彌補(bǔ)其放棄工業(yè)開發(fā)的代價(jià)，就要健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增加體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，改變“多繳稅、多返還”的稅收返還制度缺陷，以充分考慮限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的特殊因素，縮小地區(qū)財(cái)力差距

。4.落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，必須把提高全體人民的生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為基本準(zhǔn)則，尊重自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化科學(xué)開發(fā)理念，根據(jù)不同國(guó)土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容，根據(jù)資源環(huán)境中的“短板”確定可承載人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，集約節(jié)約利用建設(shè)空間，提高空間利用效率。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

在湖南原有經(jīng)濟(jì)分區(qū)基礎(chǔ)上，賦予并凸顯各區(qū)域適合的主體功能，完善湖南區(qū)域發(fā)展總體布局的新構(gòu)架，可確立長(zhǎng)株潭核心工業(yè)區(qū)，湘南林礦區(qū)，洞庭湖農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)區(qū)，湘中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)和湘西旅游農(nóng)林綜合區(qū)五大功能區(qū)的總體布局。其中，長(zhǎng)株潭核心工業(yè)區(qū)在強(qiáng)化生態(tài)格局、湘江治理和保障耕地的原則下，可著力打造先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群。湘南林礦區(qū)大多區(qū)域須發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林加工、旅游休閑等行業(yè)；一些區(qū)域如郴州則需合理利用林業(yè)、礦業(yè)資源，承接沿海等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。洞庭湖農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)區(qū)可推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧以及旅游休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)。湘中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)應(yīng)同時(shí)發(fā)展城鄉(xiāng)，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)值增長(zhǎng)和資源合理利用，適當(dāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。湘西旅游農(nóng)林綜合區(qū)在保護(hù)基本農(nóng)田和環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

（四）發(fā)展對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)成立經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，理順管理體制。設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要與不同主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和面臨的主要問(wèn)題結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮。因此，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地塊政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；對(duì)限制開發(fā)地塊的政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)地塊政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

2.完善相關(guān)財(cái)政政策

根據(jù)對(duì)湖南區(qū)域主體功能的初步構(gòu)想，應(yīng)健全相應(yīng)的財(cái)政政策，針對(duì)工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、林礦業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)政政策。

（1）對(duì)工業(yè)區(qū)的財(cái)稅政策建議。通過(guò)稅收優(yōu)惠、提供園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息資金、低息貸款等方式重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。綜合運(yùn)用中央和省批準(zhǔn)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，引導(dǎo)淘汰一批高耗能、高污染的企業(yè)，激勵(lì)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造；設(shè)立長(zhǎng)株潭中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，制定相應(yīng)所得稅稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行人力資源開發(fā)。考慮建立環(huán)保專項(xiàng)基金。

（2）對(duì)林礦業(yè)區(qū)的財(cái)稅政策建議。為林礦區(qū)發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品；建立支持林業(yè)發(fā)展的配套政策；完善對(duì)林農(nóng)的補(bǔ)貼政策；實(shí)施對(duì)林區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度；對(duì)于資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)縣市，在科學(xué)準(zhǔn)確確定主體功能區(qū)前提下，給予地方有序、漸進(jìn)開發(fā)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展兼顧的目的。

（3）對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)的財(cái)稅政策建議。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)資金投入，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食核心產(chǎn)區(qū)；做好農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、流通領(lǐng)域的對(duì)接，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、購(gòu)銷流通、都市休閑、生態(tài)品牌龍頭企業(yè)的支持力度；通過(guò)農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣工程，加快農(nóng)作物品種換代以及科技能人牽動(dòng)工程，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物病蟲害防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)稅政策支持。

（4）對(duì)生態(tài)區(qū)的財(cái)稅政策建議。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將對(duì)生態(tài)區(qū)域的特殊政策待遇穩(wěn)定到制度層面上，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式確保其人均可用財(cái)力達(dá)到湖南省平均水平；通過(guò)完善地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，將長(zhǎng)株潭等工業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果部分用于補(bǔ)償生態(tài)區(qū)域，用作這些區(qū)域的生態(tài)維護(hù)和建設(shè)之用；積極拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)基金，用于生態(tài)保護(hù)區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄工業(yè)發(fā)展所承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本予以補(bǔ)償。

3.優(yōu)化縣域投資環(huán)境，建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化、立體式、開放型、暢通高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)制定各種優(yōu)惠政策，如人才激勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠政策等，創(chuàng)建優(yōu)越的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，以各種軟、硬環(huán)境的優(yōu)化為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。在優(yōu)化縣域投資環(huán)境的過(guò)程中，應(yīng)建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系。完善的社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的組織保證與前提。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的多功能、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，包括高新技術(shù)推廣與改造體系、現(xiàn)代化的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系、暢通的金融渠道體系以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系等。

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