奧巴馬：守護政治遺產(chǎn)的6月

刁大明

6月3日，美國民主黨總統(tǒng)候選人、參議員伯尼·桑德斯在國會發(fā)表言論，反對TPA和TPP。

6月11日晚間，美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬出人意料地出現(xiàn)在阿納卡斯蒂亞河畔的國家公園體育館，為一年一度的國會棒球賽助威打氣。當奧巴馬步入賽場時，在場的所有民主黨人可謂群情激憤，高喊著他們總統(tǒng)的名字。而耐人尋味的是，旁邊的共和黨人群中卻傳出了不同的口號：TPA（貿(mào)易促進授權(quán)）。很顯然，后者才是這位如今身心俱疲的總統(tǒng)最希望聽到的。就在次日，美國國會眾議院將就TPA進行投票表決;而在這個時間節(jié)點上奧巴馬出席國會活動無疑旨在彰顯他本人對立法分支的強烈期待。而在12日當天表決之前，奧巴馬又再次罕見造訪了國會山、游說民主黨陣營，甚至留下了“投票反對貿(mào)易，就是投票反對我”的狠話。

這個6月，對于奧巴馬的總統(tǒng)生涯而言或是最為關(guān)鍵的，因為至少有三個直接鎖定其白宮生涯歷史地位的大事件走到了十字路口。作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略重要基石之一的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）能否最終落實，受到總統(tǒng)能否獲得TPA授權(quán)的牽絆，作為中東戰(zhàn)略重要成就的伊朗核協(xié)議被期待在6月底最終完成，而作為國內(nèi)事務(wù)最具歷史里程碑意義的遺產(chǎn)即“奧巴馬醫(yī)改”也將在6月底面臨聯(lián)邦最高法院的生死判決。6月的華府才剛剛開始有些初夏的暑意，但面對著三大議題考驗的奧巴馬卻早已處于華府政治與驢象激斗的炙烤之中。

TPA：亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步

雖然TPA授權(quán)并不會直接降低美國與其他亞太11國簽訂TPP的難度，但在美國國內(nèi)政治過程中，在擁有TPA的情況下，奧巴馬政府辛辛苦苦完成的TPP就可以在國會山上避開冗繁而吊詭的修正程序，進而保證最終通過的TPP仍舊是奧巴馬政府所期待的版本。

自2014年11月中期選舉之后，關(guān)于奧巴馬在最后兩年任期中將飽受分立府會折磨的論調(diào)占據(jù)主流，但關(guān)于TPP或TPA前景的判斷卻大都趨于穩(wěn)健，認為共和黨主導的國會將與民主黨白宮形成在當今黨爭極化情形下尤為離奇的最大獲勝聯(lián)盟。

從4月正式提出法案以來的這輪TPA立法看，國會共和黨與奧巴馬之間的確共享著微妙而脆弱的默契。以約翰·博納、米奇·麥康奈爾等領(lǐng)袖為代表的國會兩院共和黨主流派積極推動了TPA授權(quán)。其動機除了作為共和黨基本盤的大商業(yè)利益的驅(qū)動之外，還有就是TPA授權(quán)將會延續(xù)到在2017年可能入主白宮的共和黨人手中。與近年來眾多關(guān)鍵議題一樣，共和黨主流派在TPA上的不遺余力也觸發(fā)了黨內(nèi)極端派比如茶黨勢力的不滿反彈。而極端派的反對不僅出于對奧巴馬政府議程的天然抵制，也隱含著對政府而非市場作為貿(mào)易調(diào)控者甚至主導者的理念性抗爭。

相比于數(shù)量與影響力有限的堅守“小政府”政見并反對奧巴馬的共和黨人而言，白宮更為擔憂的是自己這邊的民主黨陣營。事實上，受限于勞動利益與工會組織的訴求，大多數(shù)民主黨人在TPA議題上并不敢越雷池一步。持有反對意見者為大多數(shù)，如果放置在眾議院的話，持反對意見的民主黨人應(yīng)該可以達到2/3，即120人上下。在民主黨陣營中為數(shù)不多的TPA的支持者包括來自明顯具有對外貿(mào)易利益導向州或選區(qū)的議員，或是一些來自硅谷等高新科技產(chǎn)業(yè)地區(qū)的議員，TPP的達成將顯著增加而非損害他們的選區(qū)利益。哈里·里德、南?！づ迓逦饕约八闺帷せ粢让裰鼽h領(lǐng)袖在TPA議題上更是莫衷一是，里德多次表示了其反對的立場，佩洛西卻更多地保持觀望立場，而曾具有支持自由貿(mào)易歷史的霍耶這一次也打起了太極。

5月22日，TPA終于在國會參議院得以通過，13位民主黨人與48位共和黨人一道投下了贊成票，而還有五位共和黨人和33位民主黨人反對了該授權(quán)。值得一提的是，參議院的TPA版本是在增加了所謂“貿(mào)易調(diào)整援助”方案（TAA）之后才得以通過的。這里的TAA包含著盡可能充分保護勞工利益、保持環(huán)境標準等內(nèi)容，旨在給民主黨人更多予以支持的理由，或者是給他們一個借口，足以向選區(qū)或背后利益團體解釋其投贊成票的理由。

6月12日，眾議院對TPA進行了投票，雖然以219∶211放行了TPA，但卻以302∶126的懸殊差異否決了TAA方案。在TAA的投票中，代表“進步民主黨”派別的佩洛西和代表“新民主黨”派別的霍耶再次分裂，前者反對，后者支持，顯現(xiàn)出了民主黨領(lǐng)導層也難以達成一致的窘?jīng)r。在這種情況下，奧巴馬政府也只得繼續(xù)在TAA方案擴容，滿足更多民主黨議員的個性化訴求，以換取他們在隨后針對TAA的再次投票中轉(zhuǎn)為支持。

雖然TPA勉強到手，但在附加了TAA這樣如此繁冗而瑣細“附件條件”的情況下，TPP的實際空間與效果也會受到很大的限制。鑒于在TAA投票中存在如此懸殊的差距，特別是原本支持TPA的多位共和黨人的臨陣倒戈，未來TPP的正式批準表決所面臨的復雜變數(shù)也可預(yù)見。TPA雖然有效地降低了TPP成案的不確定性，但如果這種不確定性原本偏大的話，TPA的穩(wěn)定效果也就差強人意了。換言之，TPA只是TPP大戲的序幕而已。

伊核協(xié)議有被逆轉(zhuǎn)的可能

雖然奧巴馬政府的中東政策所招致的非議不斷，甚至希拉里的二度白宮路也必須面對來自共和黨陣營關(guān)于其國務(wù)卿任內(nèi)中東政策失敗的抨擊，但伊朗核協(xié)議若能如愿在6月底完成細節(jié)談判，將為奧巴馬主導下的中東政策畫上一個大大的驚嘆號。

雖然奧巴馬政府持續(xù)推進伊朗核協(xié)議的實現(xiàn)將在最大程度上減低美伊走向戰(zhàn)爭的危險性，但美國國內(nèi)各種政治利益卻并不買賬，反應(yīng)最強烈的當然還是共和黨人。3月3日，眾議院議長博納就曾繞開白宮將當時正在謀求連任的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡請到了國會兩院聯(lián)席會議的演講臺上;而當月9日，曾有赴伊拉克和阿富汗作戰(zhàn)經(jīng)驗而對中東事務(wù)頗有興趣的新當選國會參議員湯姆·柯頓，聯(lián)合了其他46位共和黨同事一起致信伊朗當局，叫囂將廢除可能簽署的任何協(xié)議。

在國會共和黨人直接將手伸向中東的同時，民主黨陣營也對奧巴馬的伊朗政策憂心忡忡，這種憂慮極大程度上是來自于選舉政治的考量。猶太裔作為民主黨最重要捐款來源之一，雖然在美國人口中不足3%，但因其在經(jīng)濟階層和知識階層所占據(jù)的優(yōu)勢地位，具有巨大的政治能量。在1992年克林頓競選總統(tǒng)時，有60%的個人捐款是猶太裔給予的?？墒牵陙愍q太裔在選舉中已經(jīng)從民主黨基本盤轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)出倒向共和黨的致命松動：2014年選舉前后將自身視為民主黨和共和黨的猶太裔分別為61%和29%，而這個數(shù)字在2008年時是71%和22%。奧巴馬的中東政策特別是推進伊朗核協(xié)議、疏遠以色列的做法，無疑會進一步導致猶太裔選民在兩黨之間的重新分布。

民主、共和兩黨雖然需求截然不同、但卻同樣抱著針對奧巴馬的內(nèi)在動機，兩黨合作在4月底通過法案，要求在達成伊朗核協(xié)議后60天內(nèi)對該協(xié)議進行審查，并授權(quán)予以重新評估甚至否決。這一事后問責授權(quán)，旨在恢復府會在伊朗核協(xié)議上的失衡狀態(tài)，其影響并不僅限于事后，奧巴馬政府在推進核協(xié)議的實際過程中也不得不嘗試與國會關(guān)鍵人物保持溝通，以盡可能避免未來審查評估中出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，以期將伊朗核協(xié)議的勝利果實保鮮到2017年之前。

“奧巴馬醫(yī)改”走到深淵的邊緣

相比于還處于努力之中的伊朗核協(xié)議，“奧巴馬醫(yī)改”則是歷經(jīng)了五年的曲折之后又一次走到了深淵的邊緣。6月下旬，美國聯(lián)邦最高法院要就“奧巴馬醫(yī)改”中關(guān)于聯(lián)邦政府對各州稅收補貼標準的爭議進行判決。按照“奧巴馬醫(yī)改”原本的設(shè)計，只有具有醫(yī)保市場的聯(lián)邦州才能享有稅收補貼，而全美原本只有13個州以及華盛頓特區(qū)具有各自獨立的醫(yī)保市場，從而符合法案條件。但在“奧巴馬醫(yī)改”逐步開始實施之后，全美有34個州依靠國稅局收入（變相的稅收補貼）建立了醫(yī)保市場，而另外三個州則是與聯(lián)邦合作建立了市場。如今爭議的焦點在于，34個州是否違反了“奧巴馬醫(yī)改”法案的基本內(nèi)容，即在沒有醫(yī)保市場的情況下享有了稅收補貼?？梢韵胍姡撝靡梢坏┍蛔罡叻ㄔ号卸ㄖС?，34個州超過750萬人將因失去稅收補貼而無力購買私人保險，進而“奧巴馬醫(yī)改”也就陷入了空前的絕境之中，極可能需要更新立法來解決。但隨著奧巴馬任期即將結(jié)束，更加嚴峻且緊迫的亞太和中東事務(wù)還亟待解決，奧巴馬未必有充分精力來回應(yīng)可能波及34個州的醫(yī)改危機了。

執(zhí)政遺產(chǎn)守得住么

準確地講，這個6月將決定著奧巴馬能夠留下多少或怎樣的執(zhí)政遺產(chǎn)。而從目前的態(tài)勢觀察，這些被留下的遺產(chǎn)或者政績，顯然遠遠還未塵埃落定，甚至有曇花一現(xiàn)的風險。

相比之下，TPP議題由于兩黨在亞太戰(zhàn)略上的共識而具有更高的穩(wěn)定性。換言之，TPP其實可以等到下一個總統(tǒng)完成，但奧巴馬當然不會拱手讓人，他必須跟時間賽跑，竭盡全力在任期內(nèi)完成。但這個觸及選區(qū)“真金白銀”實際利益的貿(mào)易安排勢必要考驗奧巴馬在“零售政治”上的把控與營銷能力，即他如何利用最后18個月的任期與國會兩黨進行利益交換。

伊朗核協(xié)議極可能成為奧巴馬政府最為個性化的歷史一瞬。即便6月底相關(guān)各方達成更為完整的協(xié)議，但新協(xié)議在面臨國會的審查時也勢必會阻力重重，國內(nèi)猶太裔游說群體也必定會使出全身解數(shù)阻止該協(xié)議的最終簽署，更不要說2017年美國新總統(tǒng)上臺后可能會對中東政策進行的重新洗牌。在這種狀態(tài)下，奧巴馬其實是在刷新紀錄，而并不在意紀錄會不會永遠保留下來。

全民醫(yī)改爭議的司法化，基本上可以被視為兩黨極化政治中難得的理性體現(xiàn)，即將爭議訴諸于第三分支加以調(diào)和。就目前的補貼爭議看，四位自由派大法官和三位保守派大法官各執(zhí)一詞，關(guān)鍵在于首席大法官約翰·羅伯茨和大法官安東尼·肯尼迪的選擇上。也有觀點認為，一旦本次最高法院裁定補貼不合法從而制造醫(yī)改危機的話，也恰恰為2016年的民主黨人提供了在選戰(zhàn)中重拾醫(yī)改議題的大好時機。這一爭議議題雖然分裂了選民，但也能在目前缺乏有效動員議題的情況下加速本黨以及選民的團結(jié)?？梢詳嘌缘氖?，補貼爭議只可能是奧巴馬任內(nèi)“奧巴馬醫(yī)改”面臨的最后考驗，未來“奧巴馬醫(yī)改”面臨的司法或立法挑戰(zhàn)仍會繼續(xù)。

這個6月，是奧巴馬兩任總統(tǒng)生涯的一個關(guān)鍵節(jié)點。在這之后，隨著新一輪選戰(zhàn)的開鑼，美國政治也就提前進入了所謂的“后奧巴馬時代”。

（作者為中國社科院美國所助理研究員）

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“一帶一路建設(shè)中的安全與合作”學術(shù)研討會在京舉行

2015年6月9日，由中國社科院地區(qū)安全研究中心、中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院共同舉辦的“一帶一路建設(shè)中的安全與合作”學術(shù)研討會在北京舉行，來自北京大學、中國人民大學重陽金融研究院、軍事科學院、國家海洋局、外交部、中聯(lián)部等機構(gòu)的30余名專家學者參加了此次會議。

研討會討論了“一帶一路”建設(shè)的安全環(huán)境與挑戰(zhàn)，通過泰國與巴基斯坦的案例分析研究了“一帶一路”推進中面臨的政治與安全風險，以及集中探討了有關(guān)安全評估與風險防范的定量研究與機制建設(shè)的可行性。

在總結(jié)發(fā)言中，中國社科院國際學部主任張?zhí)N嶺肯定了從安全視角研究“一帶一路”建設(shè)的重大意義，指出“一帶一路”面臨的安全挑戰(zhàn)具有多樣性，既涉及諸如中國崛起背景下安全關(guān)系的構(gòu)造這類宏觀層面的安全問題，也面臨具體的、功能性安全問題的挑戰(zhàn);在研究中，既要重視以我為主的安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對，也要關(guān)注中國與沿線國家的共同安全問題。因此，亟需加強分層次、分類別的細化研究，要改變傳統(tǒng)思維，對安全風險、安全保障機制建設(shè)等問題進行創(chuàng)新性的探索。