我縣公務(wù)卡制度改革存在的問(wèn)題及建議

周樹(shù)燕

2007年7月，財(cái)政部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕63號(hào)），中央預(yù)算單位開(kāi)始試行公務(wù)卡。公務(wù)卡改革就此拉開(kāi)了序幕。2010年我縣作為全市預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)縣，積極采取措施，部署落實(shí)，出臺(tái)了《茌平縣預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施意見(jiàn)》，我縣的公務(wù)卡改革工作正式啟動(dòng)。全縣公務(wù)卡改革按照積極穩(wěn)妥原則，先試點(diǎn)、后推廣，首批啟動(dòng)13個(gè)試點(diǎn)預(yù)算單位開(kāi)展公務(wù)卡改革。之后，隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)及金融機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)的建設(shè)和完善，2011年所有具備條件的縣級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行公務(wù)卡改革?，F(xiàn)就公務(wù)卡改革情況及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析。

一、公務(wù)卡的相關(guān)知識(shí)

所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的貸記卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買(mǎi)支出等費(fèi)用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。同時(shí)公務(wù)卡具有一般銀行卡的基本屬性，提取現(xiàn)金免利息。

二、實(shí)施公務(wù)卡的意義

實(shí)施公務(wù)卡制度是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要，是財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。公務(wù)卡結(jié)算提高了預(yù)算單位公務(wù)支出的透明度，對(duì)于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、節(jié)儉公用經(jīng)費(fèi)、遏制違規(guī)開(kāi)支、預(yù)防腐敗行為、建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”具有重要意義。

三、存在的問(wèn)題及原因

我縣自2010年公務(wù)卡制度改革全面啟動(dòng)以來(lái)，大部分縣直預(yù)算單位高度重視，使用公務(wù)卡的單位不斷增加，公務(wù)消費(fèi)用卡意識(shí)不斷增強(qiáng)，改革取得了一定成效。但就目前公務(wù)卡制度執(zhí)行和支付使用情況看還存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。

存在的主要問(wèn)題是公務(wù)卡使用率不高，“有卡不愿用、用卡不上網(wǎng)”現(xiàn)象普遍存在，仍有部分單位未制定內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)結(jié)算辦法，大量使用現(xiàn)金結(jié)算，公務(wù)卡制度不落實(shí)、或落實(shí)不到位，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有：

（一）單位不敢用

公務(wù)卡讓違規(guī)公務(wù)消費(fèi)無(wú)處藏身。傳統(tǒng)模式下現(xiàn)金消費(fèi)，可以掩飾不合法公務(wù)消費(fèi)，如超標(biāo)準(zhǔn)接待、公款旅游甚至公款送禮等，都可以變通為合法經(jīng)費(fèi)入賬。而公務(wù)卡讓公務(wù)消費(fèi)公開(kāi)透明，在很大程度上遏制了少數(shù)人的違規(guī)違紀(jì)行為，大大提高了他們的腐敗成本，致使單位不敢使用公務(wù)卡。

（二）個(gè)人不想用

傳統(tǒng)的現(xiàn)金消費(fèi)觀念還根深蒂固，尤其是大部分持卡人年齡偏大，用卡觀念的轉(zhuǎn)變、支付習(xí)慣的形成需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。同時(shí)，持卡人必須在規(guī)定期限內(nèi)還清公務(wù)消費(fèi)款項(xiàng)，一旦逾期便會(huì)產(chǎn)生個(gè)人不良信用記錄，這種風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)影響持卡人用卡的積極性。

（三）財(cái)務(wù)不愿用

單位財(cái)務(wù)人員必須先對(duì)刷卡消費(fèi)的明細(xì)信息進(jìn)行核對(duì)，然后才能將領(lǐng)導(dǎo)同意報(bào)銷(xiāo)的公務(wù)卡支出信息下載并導(dǎo)入到國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，再簽發(fā)還款支付令將款項(xiàng)直接劃入公務(wù)卡還款賬戶(hù)。相對(duì)于提取現(xiàn)金，繁瑣的流程對(duì)財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)和業(yè)務(wù)水平都提出了更高要求，影響了財(cái)務(wù)人員推廣使用公務(wù)卡的積極性。

（四）商家不好用

公務(wù)卡的用卡環(huán)境還亟待進(jìn)一步完善，由于目前銀行卡的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，有些正常的公務(wù)消費(fèi)如購(gòu)置辦公用品、簡(jiǎn)易接待、公車(chē)燃修等，價(jià)格相對(duì)便宜實(shí)惠的小型商家沒(méi)有安裝POS機(jī)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是少而又少，導(dǎo)致持卡人無(wú)法普遍用卡。

四、推進(jìn)公務(wù)卡改革的建議

（一）加大宣傳營(yíng)造氣氛

通過(guò)會(huì)議、廣播電視、報(bào)刊等多形式開(kāi)展宣傳，要讓單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人準(zhǔn)確理解公務(wù)卡改革的重要意義，龍其要站到單位內(nèi)部控制、減少腐敗和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度，主動(dòng)制定實(shí)施本公務(wù)卡使用制度。

（二）完善相關(guān)配套制度

預(yù)算單位應(yīng)該制定完善、科學(xué)和易于操作、統(tǒng)一的公務(wù)卡管理制度及相關(guān)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核和追責(zé)制度。預(yù)算單位在公務(wù)卡使用過(guò)程中應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)、有關(guān)銀行和上級(jí)單位反饋應(yīng)用難題，以便管理部門(mén)有針對(duì)性地解決問(wèn)題，研究對(duì)策，完善制度。同時(shí)還要進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員公務(wù)卡結(jié)算知識(shí)的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合理配備財(cái)務(wù)人員和設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，更好地推進(jìn)公務(wù)卡的改革。

（三）建立綜合管理體系

要站在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度推動(dòng)公務(wù)卡改革，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)配合出臺(tái)相關(guān)監(jiān)督管理辦法，限定現(xiàn)金使用范圍和額度，強(qiáng)化制度約束。落實(shí)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，推動(dòng)公務(wù)卡廣泛使用。

（四）落實(shí)支付監(jiān)控機(jī)制

完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度，在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中安裝支付監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格限定單日提取現(xiàn)金和全年使用現(xiàn)金的額度，從技術(shù)環(huán)節(jié)上堵塞大額提取現(xiàn)金、公款私存等違規(guī)行為的發(fā)生，迫使預(yù)算單位使用公務(wù)卡。

（五）加強(qiáng)銀行信息化建設(shè)

各銀行要按照有關(guān)部署，及時(shí)完成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和人員培訓(xùn)，制定相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，加快公務(wù)卡產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升服務(wù)能力，加快POS機(jī)的更新?lián)Q代，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，要加快公務(wù)卡使用的相關(guān)支持力度，如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和銀行共同出資，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)建立信用卡使用系統(tǒng)。

（六）提高持卡人用卡意識(shí)

各銀行機(jī)構(gòu)、單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)持卡人消費(fèi)進(jìn)行積極引導(dǎo)，要對(duì)使用現(xiàn)金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進(jìn)行合情合理的宣傳，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)，了解透支消費(fèi)的基本知識(shí)，熟悉單位公務(wù)卡結(jié)算制度，提高用卡意識(shí)，在公務(wù)支出中，積極使用公務(wù)卡結(jié)算。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督查處力度

加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)的檢查、監(jiān)督、審計(jì)力度，將超范圍、超額度使用現(xiàn)金納入檢查內(nèi)容，定期開(kāi)展接待費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)原始發(fā)票的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊使用假發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票的違法行為。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)行為移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法部門(mén)進(jìn)行查處、震懾，形成依法用卡的社會(huì)氛圍。