大力培育新型職業(yè)農(nóng)民為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供產(chǎn)業(yè)和人才支撐

齊國

一、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村核心在人，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

鄉(xiāng)村廣義講泛指農(nóng)村，狹義講是指村屯。原始村屯是逐水草而居不斷遷徙的生活住區(qū)，隨著生產(chǎn)力發(fā)展逐漸演變?yōu)楣潭ù迓洹ＹM(fèi)孝通先生把中國的農(nóng)村聚村而居的原因概括為四點：一是每家所耕面積小，所謂小農(nóng)經(jīng)營，所以聚在一起居住，住宅和農(nóng)場不會距離得過分遠(yuǎn)。二是需要水利的地方，他們有合作的需要，在一起住，合作起來比較方便。三是為了安全，人多容易保衛(wèi)。四是土地平等繼承的原則下，兄弟分別繼承祖上的遺業(yè)，使人口在一個地方一代一代的積起來，成為相當(dāng)大的村落。由此看，鄉(xiāng)村承載著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生活，其構(gòu)成關(guān)鍵在人在產(chǎn)業(yè)。

美麗鄉(xiāng)村中的美不是簡單的自然風(fēng)光秀麗，而是具有生產(chǎn)發(fā)展、生活舒適、生態(tài)良好、人文和諧豐富內(nèi)涵的大美，在美的形式上主要體現(xiàn)“四美”，即產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、人文美。從這個意義上說，富裕的鄉(xiāng)村不一定美麗，但貧窮的鄉(xiāng)村一定不美麗。美不是目的，美是為了宜居，是為了保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，蔭及子孫后代。產(chǎn)業(yè)是富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)、財富的主要來源。農(nóng)民是生產(chǎn)者、建設(shè)者、創(chuàng)造者、所有者，決定產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村的命運(yùn)。有了高素質(zhì)農(nóng)民，有了產(chǎn)業(yè)支撐，有了人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展方式，才有美麗鄉(xiāng)村。

臺灣農(nóng)村再生計劃在這方面的理念和做法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。臺灣農(nóng)村再生計劃是將農(nóng)民綜合素質(zhì)培養(yǎng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合。遵循有什么樣人就有什么樣農(nóng)村社區(qū)的人本理念，人心美，農(nóng)村社區(qū)才會美;人有活力，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展才有活力，只有人的再生、心的培根和精神的重塑，才能真正帶動農(nóng)村再生。其目標(biāo)價值取向直接指向人的綜合素質(zhì)全面提高，美麗鄉(xiāng)村既是成果也是載體。他們利用農(nóng)村社區(qū)居民熱愛家鄉(xiāng)、喜愛家鄉(xiāng)美麗富饒的心里期望，通過培訓(xùn)宣導(dǎo)啟發(fā)人的心靈再生，激發(fā)人的內(nèi)生動力與活力，重塑人與文化、自然和產(chǎn)業(yè)。實施過程中處處體現(xiàn)以農(nóng)村社區(qū)居民為核心，以創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)總體風(fēng)貌，實現(xiàn)農(nóng)村永續(xù)發(fā)展及活力再生，建設(shè)活力、健康、幸福的希望農(nóng)村為目標(biāo)。

活力：啟發(fā)農(nóng)村社區(qū)居民心靈革命，營造適居安全環(huán)境，吸引青年返鄉(xiāng)或留鄉(xiāng)并強(qiáng)化農(nóng)村人力培育。

健康：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，人與土地和諧共生，實施低碳社區(qū)建設(shè)。

幸福：加強(qiáng)人文關(guān)懷，活化人文資產(chǎn)，促進(jìn)全民認(rèn)同與共享農(nóng)村價值。

農(nóng)村再生計劃圍繞社區(qū)人力培育，對農(nóng)村文化傳承、保護(hù)自然生態(tài)、農(nóng)村簡陋環(huán)境改善、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等給予支持。社區(qū)人力培育以實施“培根計劃”為載體，這也是農(nóng)村再生的最基本內(nèi)容。培根計劃分為關(guān)懷班、進(jìn)階班、核心班、再生班四個階段，由小到大、由易到難逐步跟進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)如有特色發(fā)展議題或在經(jīng)營方面遇到困難、疑問需要關(guān)懷或咨詢，都可通過永續(xù)陪伴機(jī)制獲得必要協(xié)助，推進(jìn)社區(qū)逐步實現(xiàn)愿景。

這啟示我們：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最核心是人，要激發(fā)人的內(nèi)生動力，培養(yǎng)人要見產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要見人，實現(xiàn)人與土地和諧共生。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民是歷史的必然、時代的呼喚

農(nóng)民職業(yè)化是歷史的必然、時代的呼喚。中央提出培育新型職業(yè)農(nóng)民不是偶然的，既有解決現(xiàn)實問題需要，也是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

現(xiàn)實問題——“誰來種地”。新世紀(jì)以來，隨著我國農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)、從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)，“誰來種地”問題日益突出。一是“人走村空”問題愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，2014年農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.73億人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比例下降到31.4%。農(nóng)村青壯年勞動力大量持續(xù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村住房閑置、土地撂荒、基礎(chǔ)設(shè)施報廢，村莊空心化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成巨大障礙。二是“老人農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)、小學(xué)農(nóng)業(yè)”問題日益凸顯。農(nóng)業(yè)部固定觀察點抽樣調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)業(yè)勞動力年齡偏大，女性偏多，總體素質(zhì)偏低。從年齡看，農(nóng)業(yè)勞動力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區(qū)甚至達(dá)到55歲以上，婦女約占63%左右;從文化程度看，初中及以下文化程度的占83%，接受教育的平均年限為7.3年，2012年農(nóng)業(yè)勞動力中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的僅占5.6%，接受過農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的也只有12%。三是農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼。統(tǒng)計調(diào)查表明，目前愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工高達(dá)91.2%，年齡越小的農(nóng)民工越不愿意回農(nóng)村，只有7.7%的新生代農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居，“90后”農(nóng)民工群體僅3.8%愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。越來越多的農(nóng)村年青人選擇離開農(nóng)村、進(jìn)城打工生活，即使留在農(nóng)村也不愿意種地或不會種地。

發(fā)展問題——實現(xiàn)“強(qiáng)美富”?！爸袊獜?qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美、農(nóng)村必須美，中國要富、農(nóng)民必須富”。實現(xiàn)“強(qiáng)美富”農(nóng)字頭的中國夢，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動下取得令世界矚目的成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十一連增，我們用10%的耕地，6%的淡水養(yǎng)活世界20%的人口，提供了世界25%的糧食。但農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到成本地板抬升和價格天花板的雙重擠壓，以及人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、耕地減少、環(huán)境承載能力的剛性制約。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須要盡快從追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量效益并重，注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。人是最活躍最積極的生產(chǎn)要素，一切科技成果、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備最終都要靠農(nóng)民使用才能發(fā)揮作用。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)歸根到底要依靠高素質(zhì)，具有生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)民問題——改變農(nóng)民命運(yùn)。農(nóng)民依然不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇，是依然有明顯身份特征的弱勢群體。要從根本上改變農(nóng)民命運(yùn)必須要使農(nóng)民職業(yè)化。從農(nóng)民收入角度看，主要源于四大構(gòu)成，即家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。其中家庭經(jīng)營是與土地緊緊連在一起，農(nóng)民最熟悉，最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特點，最能激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的內(nèi)生動力。但保持一畝三分地式的超小家庭經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了，必須要走適度規(guī)模經(jīng)營之路，必然要求職業(yè)農(nóng)民。從民生的角度看，就業(yè)是民生之本是社會穩(wěn)定之基。現(xiàn)在從事二、三產(chǎn)業(yè)是職業(yè)，而在農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)就是身份，就業(yè)不公平是最大的不公平，是影響社會穩(wěn)定的最大隱患?；貧w農(nóng)民的職業(yè)屬性，迫切需要培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。從資源配置角度看，農(nóng)村土地、資金和人力外流嚴(yán)重，有人稱之為三大抽水機(jī)。相比而言，人力流失最為關(guān)鍵。實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素公平交換，人是核心，人才是第一資源，人才具有強(qiáng)大的要素聚集能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村要有一大批興業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，才能起到引領(lǐng)要素回流。

三、抓住機(jī)遇大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐與探索

培育新型職業(yè)農(nóng)民是時代賦予我們的光榮歷史使命，農(nóng)民職業(yè)化將伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整個歷史過程，需要付出長期的艱苦努力。

（一） 培育新型職業(yè)農(nóng)民已上升為國家戰(zhàn)略

中央高度重視培育新型職業(yè)農(nóng)民。自2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告、國務(wù)院職業(yè)教育改革發(fā)展決定、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見等一系列重要會議和文件對新型職業(yè)農(nóng)民培育都有明確部署和要求。中央領(lǐng)導(dǎo)也相繼作出重要指示。習(xí)近平總書記指出：“以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。”李克強(qiáng)總理指出：“農(nóng)業(yè)科技成果最終是由農(nóng)民使用的，要在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、培育新型職業(yè)農(nóng)民上下功夫。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育，逐步建立有效的農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)制度;加大對大中專院校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵更多青年人學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，使農(nóng)業(yè)后繼有人。”汪洋副總理指出：“農(nóng)業(yè)要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，把各種先進(jìn)生產(chǎn)要素引進(jìn)和注入農(nóng)業(yè)，尤其要培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍?！边@表明新型職業(yè)農(nóng)民培育已上升為國家意志和戰(zhàn)略，為我們開展工作提供了堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，現(xiàn)實和發(fā)展需要、中央重視、經(jīng)濟(jì)社會條件具備，為推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了重大機(jī)遇。

（二） 加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度

農(nóng)業(yè)部黨組對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作高度重視，2012年農(nóng)業(yè)部按照中央關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的部署要求，印發(fā)試點工作方案，舉辦試點啟動暨研討班，在全國100個縣開展試點工作，并在試點取得積極成效的基礎(chǔ)上，2014年農(nóng)業(yè)部、財政部決定組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國遴選2個示范省、14個示范市和300個示范縣，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育重點示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用。工程主要有三大任務(wù)：一是加快構(gòu)建“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度;二是依托全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)一主多元的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系;三是著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才保障。韓長賦部長明確指出：“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決‘誰來種地、如何種好地問題的根本途徑，是深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大舉措。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，對陽光工程進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，必將掀開我國農(nóng)民教育培訓(xùn)制度化建設(shè)的新篇章。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，充分發(fā)揮‘一主多元教育培訓(xùn)體系的作用，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的新機(jī)制新模式，并把培育新型職業(yè)農(nóng)民和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合起來，切實把這一關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程、戰(zhàn)略性工程抓好、抓實、抓出成效，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。”

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育要根據(jù)新特征采取新方法

新型職業(yè)農(nóng)民培育不同于以往的農(nóng)民培訓(xùn)，必須要根據(jù)其新的特征要求，采取有針對性的措施和方法。

從特征上看，要把握“兩新一高”新要求。

一是新身份。農(nóng)民由身份稱謂到職業(yè)稱謂的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著農(nóng)民由文化低、地位低、收入低、勞動強(qiáng)度高的傳統(tǒng)身份農(nóng)民轉(zhuǎn)變成有尊嚴(yán)、體面的職業(yè)農(nóng)民。

二是新作用。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本力量，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)要求，具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和較高收入水平，具有示范帶動作用，是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的主體力量，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力。

三是高素質(zhì)。新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)接受過系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，能熟練運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)裝備和新品種新技術(shù)，具備熟練駕馭市場，具備較高的綜合素質(zhì)。

從路徑上看，要堅持“三個結(jié)合”并重。

一是堅持新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育相結(jié)合。新型經(jīng)營主體是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式，新型職業(yè)農(nóng)民是新型經(jīng)營主體的主體，二者要結(jié)合一體化發(fā)展。

二是堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體同時也是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民既要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需要也要兼顧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要緊密結(jié)合共同發(fā)力，更好更快地培育新型職業(yè)農(nóng)民。

三是堅持短期培訓(xùn)與職業(yè)教育相結(jié)合。職業(yè)農(nóng)民培育要符合人才金字塔結(jié)構(gòu)的規(guī)律，既要有短平快的短期培訓(xùn)，也有高層次的職業(yè)教育?？v觀世界發(fā)達(dá)國家，雖然資源稟賦不同，采取的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不同，但都有一個共同點，就是將通過職業(yè)教育培育職業(yè)農(nóng)民作為主要途徑和手段。目前，我國農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，迫切需要在制度和政策上給予大力支持，實現(xiàn)短期培訓(xùn)與職業(yè)教育相銜接，大規(guī)模、分層次培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

從方法上看，要實現(xiàn)“三個方式”轉(zhuǎn)變。

一是從重視單一教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)向“三位一體”全程培育轉(zhuǎn)變。教育培訓(xùn)是傳授知識和技能的過程，只是培育的一個環(huán)節(jié);培育則包括新型職業(yè)農(nóng)民起步、發(fā)展、成熟的成長全過程，需要教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持配套跟進(jìn)。

二是從注重單一崗位技能提升向職業(yè)能力素質(zhì)全面提升轉(zhuǎn)變。要由單純提高單項技術(shù)技能向提高駕馭內(nèi)容的專業(yè)能力、解決問題的方法能力、善于交流的社會能力、認(rèn)同價值的人格能力的職業(yè)綜合能力轉(zhuǎn)變。

三是從注重任務(wù)式教育培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民成長全程培育轉(zhuǎn)變。過去我們實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程也好，實施陽光工程也好，目標(biāo)雖然都是培養(yǎng)人，但主要是辦班完成培訓(xùn)任務(wù)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，要適應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，生產(chǎn)經(jīng)營全過程和跟蹤服務(wù)相結(jié)合，同時要為培育對象創(chuàng)造良好成長環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民。

鄉(xiāng)村孕育農(nóng)耕文明，農(nóng)耕文明孕育中華文明，是中華文化的根。守住美麗鄉(xiāng)村就守住了我們的精神家園，守住職業(yè)農(nóng)民，就守住了中國人的飯碗。培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，任重道遠(yuǎn)，需要全社會共同關(guān)注、共同努力。