韓長賦：“保護”與“治理”并重堅定地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路

農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全，“可持續(xù)”是當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、全面改革進入深水區(qū)的一個“熱詞”?！度珖r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》在眾多期待中正式發(fā)布，這個被稱為“綱領(lǐng)性文件”的《規(guī)劃》，其發(fā)布的背景和重大意義是什么？將會給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來哪些深刻的變化？我國農(nóng)業(yè)將走上一條什么樣的道路？農(nóng)民日報記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

問：在當前的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，出臺這樣一個《規(guī)劃》，其背景是什么？

答： 近年來，我國實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進展。但是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，水土資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，水土資源管理、生態(tài)補償?shù)润w制機制還不健全，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分緊迫。當前，人民群眾對資源環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加期待，主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)。

“農(nóng)為邦本”?！叭r(nóng)”是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要確保我國糧食安全保障能力可持續(xù)，中國人的飯碗牢牢端在自己手上;另一方面，要確保我國農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，給子孫后代留下良田沃土、青山綠水。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照國務(wù)院部署，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、林業(yè)局等部門，在深入基層調(diào)研、組織專家論證的基礎(chǔ)上，共同編制了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》。這是今后一個時期指導農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。接下來，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門認真履行職責，抓好貫徹、組織好實施。

問：為什么《規(guī)劃》被稱為是一個“綱領(lǐng)性文件”？請為我們描繪一下，未來我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的藍圖是什么樣的？

答：《規(guī)劃》對未來一個時期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做了整體的宏觀設(shè)計，既有時間表，又有路線圖;既有階段性目標，又有區(qū)域性布局。

首先，《規(guī)劃》明確了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導思想和基本原則。指導思想：就是要“牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來”?；驹瓌t五條：就是要堅持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配;堅持創(chuàng)新驅(qū)動與依法治理相協(xié)同;堅持當前治理與長期保護相統(tǒng)一;堅持試點先行與示范推廣相統(tǒng)籌;堅持市場機制與政府引導相結(jié)合。

其次，《規(guī)劃》描繪了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展藍圖，也是發(fā)展目標。這就是：到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，關(guān)鍵是要合理規(guī)劃區(qū)域布局，梯次推進，分類施策。《規(guī)劃》要求根據(jù)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點。其中，優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。適度發(fā)展區(qū)包括西北及長城沿線區(qū)、西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。

要堅持保護與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。保護發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

問：《規(guī)劃》提出了階段性發(fā)展目標，請問我們?nèi)绾蝸韺崿F(xiàn)？

答： 根據(jù)《規(guī)劃》，未來一個時期，我們要重點推進和完成五項主要任務(wù)：

一是優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應用，力爭在種業(yè)和資源高效利用等技術(shù)領(lǐng)域率先突破。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

二是保護耕地資源，促進農(nóng)田永續(xù)利用。穩(wěn)定耕地面積。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴控新增建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農(nóng)田不低于15.6億畝。劃定永久基本農(nóng)田，實行永久保護。堅持耕地占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。提升耕地質(zhì)量。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力?；謴秃团嘤寥牢⑸锶郝?，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機物分解。適度退減耕地。依據(jù)國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，對不適宜耕種的“不穩(wěn)定耕地”，實施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實行林草結(jié)合，增加植被蓋度。

三是節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。實施水資源紅線管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線;確立用水效率控制紅線。推進地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。推廣節(jié)水灌溉。分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨、集雨窖等設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養(yǎng)結(jié)合。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴大保護性耕作面積。

四是治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。防治農(nóng)田污染。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，打好面源污染治理攻堅戰(zhàn)，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，“十三五”期末實現(xiàn)化肥農(nóng)藥用量零增長，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。綜合治理養(yǎng)殖污染。支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設(shè)，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。改善農(nóng)村環(huán)境?？茖W編制村莊整治規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護飲用水水源，加強生活污水、垃圾處理，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。

五是修復農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。增強林業(yè)生態(tài)功能。按照“西治、東擴、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴展東部林業(yè)發(fā)展的空間和內(nèi)涵，開展北方天然林休養(yǎng)生息，提高南方林業(yè)質(zhì)量和效益，全面提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。保護草原生態(tài)。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，推進退牧還草、京津風沙源治理和草原防災減災?；謴退鷳B(tài)系統(tǒng)。采取流域內(nèi)節(jié)水、適度引水和調(diào)水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，實現(xiàn)河湖生態(tài)修復與綜合治理。保護生物多樣性。加強畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區(qū)建設(shè)力度，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監(jiān)測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。

為完成以上五項重點建設(shè)任務(wù)，我們將以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點，統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資和財政資金，調(diào)整盤活財政支農(nóng)存量資金，安排增量資金，積極引導帶動地方和社會投入，同時組織實施一批重大工程，全面夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是水土資源保護工程，包括高標準農(nóng)田建設(shè)項目、耕地質(zhì)量保護與提升項目、耕地重金屬污染治理項目、水土保持與坡耕地改造項目、高效節(jié)水項目、地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理項目、農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測項目。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程，包括畜禽糞污綜合治理項目、化肥農(nóng)藥氮磷控源治理項目、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用項目、秸稈綜合利用項目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。

三是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護修復工程，包括新一輪退耕還林還草項目、草原保護與建設(shè)項目、石漠化治理項目、濕地保護項目、水域生態(tài)修復項目、農(nóng)業(yè)生物資源保護項目。

四是試驗示范工程，包括農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)項目等。

問：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說是一個系統(tǒng)工程、長期戰(zhàn)略，請問我們準備采取哪些措施來保障《規(guī)劃》順利實施？

答： 今后一個階段，我們將主要采取七項措施來保障《規(guī)劃》實施。

首先，強化法制保障。研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質(zhì)量保護、黑土地保護、農(nóng)藥管理、肥料管理、基本草原保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護等法規(guī)規(guī)章。完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范、節(jié)能減排標準體系。制修訂耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標準，為生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)提供依據(jù)。

其次，加大執(zhí)法與監(jiān)督力度。健全執(zhí)法隊伍，整合執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件。落實農(nóng)業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)保護等各類法律法規(guī)，加強跨行政區(qū)資源環(huán)境合作執(zhí)法和部門聯(lián)動執(zhí)法，依法嚴懲農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為。開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度，加強審計監(jiān)督。

第三，深化改革創(chuàng)新。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全市場化資源配置機制，建立健全農(nóng)業(yè)資源有償使用和生態(tài)補償機制。引導全社會樹立勤儉節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境的觀念，改變不合理的消費和生活方式。建立社會監(jiān)督機制。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動員公眾、非政府組織參與保護與監(jiān)督。

第四，完善扶持政策。健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，投資重點向保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。繼續(xù)實施并健全完善草原生態(tài)保護補助獎勵、測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、農(nóng)機具購置補貼、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助等政策。支持優(yōu)化糧飼種植結(jié)構(gòu)，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作;支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機肥、種植綠肥;支持推廣使用高標準農(nóng)膜，開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。

第五，強化科技人才支撐。加強科技體制機制創(chuàng)新，在種業(yè)創(chuàng)新、耕地地力提升、化學肥料農(nóng)藥減施、高效節(jié)水、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、草原生態(tài)保護、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復等方面推動協(xié)同攻關(guān)，組織實施好相關(guān)重大科技項目和重大工程。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，按照利益共享、風險共擔的原則，積極探索“項目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。依托農(nóng)業(yè)科研、推廣項目和人才培訓工程，加強資源環(huán)境保護領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。借助多雙邊和區(qū)域合作機制，加強國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)等方面的農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大國外先進環(huán)境治理技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新力度。

第六，用好國際市場和資源。依據(jù)國內(nèi)資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)潛能和農(nóng)產(chǎn)品需求，確定合理的自給率目標和農(nóng)產(chǎn)品進口優(yōu)先序，合理安排進口品種和數(shù)量，把握好進口節(jié)奏，保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。提升對外開放質(zhì)量，加強對外農(nóng)業(yè)合作，引導企業(yè)投資境外農(nóng)業(yè)，提高國際影響力。

第七，加強組織領(lǐng)導。建立由有關(guān)部門參加的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責和任務(wù)分工，形成部門合力。完善政績考核評價體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，將耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護納入地方各級政府績效考核范圍。