四策“合圍”治不為

張萬盈　牛志信

在34歲的南川小伙子廖照乾看來，創(chuàng)辦一家企業(yè)，沒個把月手續(xù)辦不下來。

“跑工商、跑質(zhì)監(jiān)、跑地稅、跑公安，部門多、手續(xù)多、時間長?！绷握涨f。

但2015年1月，當他走進南川區(qū)行政服務(wù)中心辦理手續(xù)時，著實大吃一驚。

準備材料、填表都有人指導(dǎo)。

工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安幾個部門的服務(wù)窗口并列一排，“一站式”服務(wù)。

不到兩天時間，營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼等均核發(fā)完畢，市場大門向他敞開。

“快得不可思議。”廖照乾感嘆。

廖照乾親歷的變化，只是南川區(qū)作風效能提升的一個縮影。

“暗訪”突襲

2014年5月的一天，南川區(qū)作風暗訪組“突襲”了當?shù)匾粋€鎮(zhèn)。

檢查完畢后，暗訪人員迅速撤離。

“終于走了?！币晃绘?zhèn)干部長出一口氣。

他經(jīng)常在辦公室看電影——看到“突襲”結(jié)束，便仰躺在沙發(fā)上，點開電腦，優(yōu)哉游哉看起了好萊塢大片。

突然，門外腳步聲驟起——暗訪人員殺了個“回馬槍”。

這位鎮(zhèn)干部措手不及，被抓了個現(xiàn)形。

“以后上班再不敢看電影了。”他后悔不已。

如今，這樣的“突襲”暗訪在南川已成常態(tài)。

“突襲”背后，是南川區(qū)委亮劍“為官不為”的堅決作為。

自2014年李明清履新南川區(qū)委書記以來，他走機關(guān)、入企業(yè)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對黨員干部作風問題展開深入調(diào)研。

調(diào)研過后，發(fā)現(xiàn)問題重重：精神不振，狀態(tài)不佳；畏難情緒重，信心不足；執(zhí)行力不強，缺乏擔當；安于現(xiàn)狀，思想不解放；工作效率不高，服務(wù)不優(yōu)。

怎么破解？

提升“四力”專項行動逐漸浮出水面。

所謂的“四力”，指的是提升黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力、制度約束力。

在此背景下，“暗訪突襲小組”應(yīng)時而生。

“不打招呼進行突襲暗訪，通過模擬辦事等方式來檢驗公務(wù)?！蹦洗▍^(qū)紀委常委、信訪辦公室主任汪自力說。

“最差”倒逼

劉高勇是南川區(qū)人力資源和社會保障局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險科科長，他所在的科室工作有個特點：涉及面廣，面對群眾多，工作量大。

有時候，同一個問題，一天可能要向群眾解釋上百遍，難免不耐煩。

“你急什么急！”

“我不是給你說了嗎？怎么還問？”

…………

時間久了，科室有些人就忍不住這樣說話。

但現(xiàn)在，群眾來辦事，科室的人先倒杯水，請人坐下。

遇到咨詢政策的，翻出本本耐心解釋，解釋完之后再問問“還有什么問題沒有”。

遇到有些老人聽力不好，科室還買了個擴音器，方便老人聽清楚。

為何會有如此變化？

針對一些科室“事難辦、臉難看、人難見”的問題，南川區(qū)開展了“最難辦事科室群眾評”活動。

全區(qū)38個部門、單位的98個科室被列為評議對象，每季度組織辦事群眾、服務(wù)對象、政風行風監(jiān)督員開展一次公開評比。

評議得票前10名科室及主要問題在區(qū)內(nèi)曝光；

評比得票前3名的科室，對科長進行誡勉談話；

同一科室連續(xù)兩次進入前3名的，免去科長職務(wù)；

同一科室連續(xù)3次進入前3名的，免去分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2015年初，在第一次評議結(jié)果公布后，劉高勇所在的科室排名第五。

“排名這么靠后，讓我大吃一驚?！眲⒏哂抡f。

經(jīng)過整改，第二次評議時，劉高勇帶領(lǐng)大家成功甩掉了“最難辦事科室”的帽子。

但劉高勇依然不敢松懈：“現(xiàn)在每天如履薄冰，服務(wù)辦事要盡可能周到熱情?！?/p>

“清單”考核

黨員干部要“守規(guī)矩”，也需要有擔當。

在實施“四力”專項行動中，南川區(qū)委發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部“畏難”情緒開始增長。

在距離高速路出口不遠處，有個文鳳煤焦化廠“臭名遠揚”。

該焦化廠生產(chǎn)時排放的氣體，味難聞、污染重，對空氣環(huán)境影響很大，周邊群眾怨聲載道。

南川區(qū)委、區(qū)政府多次開會研究關(guān)停方案，但由于種種原因，一直難以推進。

在南川區(qū)，像這樣的“難事”還有很多。

怎么辦？

在專項行動中，南川區(qū)委對發(fā)展和民生難題進行梳理，形成了首批30項攻堅清單，實行“掛單作戰(zhàn)”。

所謂的“掛單作戰(zhàn)”，就是明確攻堅任務(wù)、進度計劃、完成時限、牽頭單位、責任人，限時保質(zhì)完成。

為了加強保障，區(qū)紀委、發(fā)改委等部門對攻堅事項進行全覆蓋督查督辦，對完成效果不佳和時效不強的項目事項，排查根源，積極跟進，全力解決。

自上而下，層層傳遞，黨員干部不再推諉，開始主動擔當。

在南川區(qū)首批攻堅清單上，文鳳煤焦化廠關(guān)停時間限定為2014年12月31日前。

副區(qū)長羅弟杰掛帥督辦，區(qū)經(jīng)信委負責實施。

在強有力的上下聯(lián)動下，2014年12月1日，運行了17年的文鳳煤焦化廠終于關(guān)停。

“責任清單”考核之下，一個個難題被破解。

“外力”助推

隨著暗訪的不斷開展，一些部門開始“?；^”，應(yīng)對督查的招數(shù)層出不窮——

設(shè)立“瞭望哨”，看到暗訪人員，就通風報信。

摸準暗訪人員對應(yīng)部門，做好應(yīng)對工作。

緊閉科室大門，借口“外出工作”。

把桌椅藏起來，混淆科室人數(shù)。

…………

“對策”頻頻刷新，削弱了督查工作效果。

“作風建設(shè)永遠在路上?！崩蠲髑逄岢雒鞔_要求。

如何破解？

南川區(qū)紀委出臺了對策——

運用“車輪戰(zhàn)術(shù)”——同時開展“固定”暗訪和“交叉”暗訪。

轉(zhuǎn)變督查方式——或假扮成辦事人員分樓層“零距離”暗訪；或推出“跟蹤”暗訪，不定時“殺回馬槍”；或通過調(diào)取測評對象點名冊和指紋考勤機，逐一核實對方工作人員行蹤。

…………

“更大的轉(zhuǎn)變在于我們擴大督查力量，引入媒體記者、網(wǎng)友代表、志愿者等新鮮血液，借助‘外力助推作風建設(shè)?！蓖糇粤φf。

同時，南川區(qū)紀委在媒體上公布舉報方式，開辟“陽光問政”欄目。

“我們最終查處的干部有40%來自群眾舉報。”汪自力說。

截至2014年12月底，南川區(qū)暗訪到違紀人數(shù)同比下降60%，涉及作風方面的投訴舉報同比下降35%。

“有力整治了為官不為、為官慢為、為官亂為和為而無效等現(xiàn)象?！崩蠲髑逭f。