韓國縮小城鄉(xiāng)差距經(jīng)驗對青島市的啟示

袁金旺　劉曉燕　薛偉娟

摘要對韓國在縮小城鄉(xiāng)差距方面采取的主要措施，從制度設計、組織建設、公共服務、工業(yè)反哺等4個方面進行分析，總結(jié)出韓國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗。在此基礎上，從農(nóng)村組織化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民專業(yè)化3個角度提出縮小青島城鄉(xiāng)差距的相關對策。

關鍵詞青島市；新村運動；城鄉(xiāng)差距

中圖分類號S-9；G521文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）07-335-02

The Experience of Reducing the Urban-rural Wealth Gap in South Korea and the Enlightenment to Qingdao

YUAN Jin-wang， LIU Xiao-yan， XUE Wei-juan

（Basic Educational Institute， Qingdao University of Technology， Qingdao， Shandong 266300）

AbstractThe main measures for narrowing the gap between urban and rural areas in South Korea were analyzed from four aspects of system design， organization construction， public service， industry nurturing， the experience were summarized. On the basis of this， relevant countermeasures for narrowing the gap between urban and rural area in Qingdao were put forward from pespectives of village organization， agricultural modernization， farmers specialization.

Key words Qingdao； Saemaeul Movement； Urban-rural gap

青島是山東省的經(jīng)濟中心城市，工業(yè)化水平較高，但是與世界上其他國家一樣，在加快推進工業(yè)化進程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距逐步擴大的趨勢。黨的十八大報告指出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！笨s小城鄉(xiāng)差距、走城鄉(xiāng)一體化道路是一項復雜而又持久的社會系統(tǒng)工程，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗對解決青島工業(yè)化進程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距具有重要的意義。

1韓國縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗

韓國與我國同屬東亞，與青島市隔海相望，在很多方面有著相似的特點。1962年韓國走上工業(yè)化道路之后，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。進入20世紀70年代，韓國啟動了著名的“新村運動”，歷經(jīng)“綠色革命”、“白色革命”等幾個階段，這場“以工哺農(nóng)，以工建農(nóng)”為核心的城鄉(xiāng)一體化建設，成為縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。韓國“新村運動”為青島市乃至全國的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

1.1創(chuàng)新農(nóng)村配套制度改革

政府的政策導向是縮小城鄉(xiāng)差距的首要的關鍵因素。韓國政府通過一系列體制改革和機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村的現(xiàn)代化。一是制定鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設的相關法律法規(guī)，明確各級政府的管理權限和各經(jīng)濟主體的行為界限，保障城鄉(xiāng)建設有序發(fā)展，做到了有法必依。20 世紀90 年代為了開發(fā)農(nóng)村定居生活圈，制定了《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》和《農(nóng)漁村整備法》。為了鼓勵民間投資，制定了《基礎設施吸引民間資本促進法》。進入21世紀，為了促進小城鎮(zhèn)化建設，又先后制定《地方小城鎮(zhèn)培育支援法》（2001年）和《小城鎮(zhèn)培育事業(yè)10年促進計劃（2003～2012年）》等法律法規(guī)?？茖W合理的法律法規(guī)的制定執(zhí)行為順利城鄉(xiāng)一體化建設提供了法律保障和制度支持。二是制定自由遷徙制度，使大量農(nóng)民進入城市，轉(zhuǎn)化為城市中的產(chǎn)業(yè)工人。新村運動開始以后，不到30年的時間，農(nóng)業(yè)人口從1970年的1 440萬到1997年的450萬，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻從77.7萬美元增加到2 844.7萬美元，農(nóng)戶的平均收入也由1970年的248.54美元增加到1998年的19 897.10美元。自由遷徙制度大大加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改變了韓國的社會結(jié)構，擴大了農(nóng)村人均耕地面積，增加了農(nóng)民收入。三是改革創(chuàng)新土地管理制度，鼓勵土地集中和規(guī)模化經(jīng)營。1994年政府修改土地政策，放寬了農(nóng)戶最大土地擁有量、土地買賣和租賃的限制。從1997年開始，韓國政府推出農(nóng)民退休支付計劃，有力地推動了土地流轉(zhuǎn)實施。

1.2加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設

農(nóng)民組織化是建立現(xiàn)代化農(nóng)村的基礎，提高農(nóng)民的組織化程度，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。從1961年開始，在韓國政府引導下，農(nóng)民自愿基礎上建立起農(nóng)民合作組織，到20世紀70年代數(shù)量達到1 500個。1984年4月，《農(nóng)協(xié)法》頒布實施，農(nóng)業(yè)組織逐步發(fā)展并完善。農(nóng)協(xié)由農(nóng)民自主組織和協(xié)同組織，以發(fā)展生產(chǎn)為主，以提高農(nóng)民的經(jīng)濟和社會地位為宗旨，承擔引導并參與農(nóng)業(yè)物資供應、加工、銷售、金融保險等職能。這種組織形式效率高、管理成本低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)流通等方面發(fā)揮了積極作用，為農(nóng)民提供了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的資金，也有利于推廣普及農(nóng)業(yè)新技術， 有利于集中農(nóng)村分散的資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而有力地推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過40多年的建設和發(fā)展，韓國農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通、技術培訓與推廣等方面，發(fā)揮著自身的職能和作用，成為推動韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“國民生命庫”。

1.3健全農(nóng)村公共服務體系

農(nóng)村公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志，也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵因素。“新村運動”開始后，韓國政府加大對農(nóng)村的財政支出力度，重點扶持農(nóng)村基礎設施建設和科技含量高的農(nóng)業(yè)，以“十大建設項目為中心”，整修房屋、修理水井橋梁、硬化鄉(xiāng)村公路、改造衛(wèi)生間、整治江河小水庫等多項工程，有效改善了農(nóng)村的水利、交通、電力等基礎設施建設，保證了新農(nóng)村建設所需要的基礎設施條件，韓國鄉(xiāng)村環(huán)境有了顯著變化。此外，政府制訂了扶持農(nóng)村教育發(fā)展的一系列政策，優(yōu)先扶持農(nóng)村基礎教育，優(yōu)先投資貧窮落后地區(qū)的教育。政府通過開辦培訓班、舉辦農(nóng)業(yè)科學知識講座的形式，指導農(nóng)民發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)民的教育和培訓，從而培養(yǎng)和扶持了大批年輕力壯的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，加強了農(nóng)村的人力資本培養(yǎng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎。不僅如此，政府積極發(fā)展農(nóng)村的福利事業(yè)，建立健全農(nóng)村的社會保障體系。l998年以后，農(nóng)村全面實行了強制性醫(yī)療保險，建立起比較完善的城鄉(xiāng)居民全覆蓋的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

1.4建構工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。20世紀70年代以后，韓國完成由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變以后，開始構建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制。政府采取各種有力措施支持農(nóng)村發(fā)展，不只是在制度、資金、公共服務等方面向農(nóng)村傾斜，更注重推進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，推廣優(yōu)質(zhì)種子和先進生產(chǎn)技術，引導農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。同時，政府引導發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關聯(lián)的農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門不再局限到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是按照專業(yè)分工，專門生產(chǎn)某種中間產(chǎn)品或完成最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步采用工業(yè)生產(chǎn)的方法和工藝。最終，大幅度提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，增強了農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，具有競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，提高了農(nóng)業(yè)自身的造血功能，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，有效縮小了城鄉(xiāng)差距。

綜觀韓國縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗，可以看出，由于農(nóng)業(yè)與工業(yè)有比較大的劣勢，政府應加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，從政策制定、農(nóng)村組織建設以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化著眼，形成從政府到地方，從經(jīng)濟建設到公共服務，從工業(yè)到農(nóng)業(yè)全方位立體式的的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

2韓國對青島市縮小城鄉(xiāng)差距的啟示

城鄉(xiāng)一體化道路，具有普遍性的發(fā)展規(guī)律。韓國的成功經(jīng)驗和做法值得我們借鑒，青島市可以根據(jù)自己的實際，采取有效途徑，走出一條適合青島城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路模式，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，具體來說就是要加強農(nóng)村組織化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民專業(yè)化。

2.1農(nóng)村組織化

農(nóng)村組織化就是要為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供一系列的制度保障。青島市地域?qū)拸V，農(nóng)村地區(qū)占全市總面積的86.97%，農(nóng)民占了全市總?cè)丝诘?3.7%，不同的農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點。因此，縮小城鄉(xiāng)差距是一項艱巨的系統(tǒng)工程，必須制定相配套的法律制度保護農(nóng)民權益，為新農(nóng)村建設保駕護航。這些制度包括沒有壁壘的青島市城鄉(xiāng)戶籍管理制度、完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和完善的農(nóng)村社會保障體系，為加快推進青島市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎。另外，農(nóng)村組織化還包括把處在分散經(jīng)營狀態(tài)的農(nóng)戶組織起來，為農(nóng)戶合作經(jīng)營提供組織保障機制。青島市的農(nóng)村社區(qū)建設取得了一定的成就，但仍無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，借鑒韓國的農(nóng)協(xié)組織經(jīng)驗，將農(nóng)民在自愿的基礎上，按照協(xié)會的方式組織起來，大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟，有利于推廣先進的農(nóng)業(yè)技術，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

2.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關系到全面建設小康社會的大局。韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展就是一部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史，以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)變成推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的源動力。進入21世紀以來，青島市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會結(jié)構發(fā)生深刻變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，成為現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)。2013年，青島市農(nóng)林牧漁業(yè)只占全市總產(chǎn)值的7.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門比較效益低，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，也削弱了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的基礎。 “平度模式”是青島近年來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)摸索出來的寶貴經(jīng)驗?！捌蕉饶Ｊ健钡暮诵乃枷刖褪怯霉I(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來新的機遇，依靠工業(yè)化來改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化。二是通過加工、出口等市場引領和拉動，提升農(nóng)業(yè)標準化水平。三是政府引導、農(nóng)民自愿基礎上，大力發(fā)展農(nóng)民合作社。四是推進技術進步、管理創(chuàng)新，提高家庭和區(qū)域農(nóng)業(yè)集約化水平。五是通過創(chuàng)造和實現(xiàn)品牌價值，推進農(nóng)業(yè)品牌化建設。平度模式形成了政策哺農(nóng)、資金哺農(nóng)、科技哺農(nóng)、社會保障哺農(nóng)等全方位立體式哺農(nóng)的新體系。

2.3農(nóng)民專業(yè)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既包括基礎設施建設在內(nèi)的硬件環(huán)境，也需要以科技為中心的軟環(huán)境。韓國在新農(nóng)村建設中十分重視對農(nóng)民的教育和培訓，重視提高農(nóng)民的素質(zhì)，不僅教給農(nóng)民一定的農(nóng)業(yè)知識和操作技能，還培訓他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理方式這些對青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有很強的借鑒意義。青島市從事農(nóng)業(yè)人員整體素質(zhì)比較低，具有較高政治素養(yǎng)、科技文化素質(zhì)的綜合管理人才較少，農(nóng)村人才供求矛盾突出。因此，必須實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，用先進的科學技術和思想武裝農(nóng)民，加大對農(nóng)民職業(yè)培訓的力度，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，以培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型人才和技能服務型人才為重點，采取多種培訓形式，培養(yǎng)一批促進農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，增強農(nóng)業(yè)科技的引領作用，從而提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

3結(jié)語

縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是堅持黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，也是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)中國夢的必經(jīng)之路，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中必須解決的重大問題。韓國政府在縮小城鄉(xiāng)差距方面提供了寶貴經(jīng)驗，青島市必須結(jié)合自己的實際，以農(nóng)村發(fā)展為主題，農(nóng)業(yè)增效為重點，農(nóng)民

增收為根本目的，務實推進農(nóng)村改革與發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同

繁榮，使城鄉(xiāng)人民共享現(xiàn)代化成果。

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