推進(jìn)法治吉林建設(shè)的路徑探析

■于曉光

（作者：吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)）

黨的十八屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)創(chuàng)了我黨歷史上專門就依法治國(guó)問(wèn)題做出決定的先河，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決心和信心。但是，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不是僅靠幾個(gè)人或幾個(gè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重視就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是需要全社會(huì)的緊密合作，尤其離不開(kāi)全國(guó)廣大地方政府的共同努力，只有全國(guó)上下一心、同心協(xié)力才能取得成效。

為落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，在總結(jié)多年來(lái)依法治省、建設(shè)法治吉林經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省委十屆四次全會(huì)發(fā)布了《中共吉林省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了“堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法，地方立法質(zhì)量全面提高；深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)步伐明顯加快；深化司法體制改革，司法公信力大幅提升；加強(qiáng)法治宣傳教育，全民法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，推動(dòng)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。這是探索實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)法治吉林建設(shè)路徑的有益嘗試。

一、法治吉林建設(shè)必須有可依據(jù)的良好法律

法治吉林建設(shè)首先要有法可依，特別是地方性法規(guī)必須成為可依據(jù)的良法，這是開(kāi)展法治吉林建設(shè)的前提。就目前法治吉林建設(shè)可依據(jù)的地方性法律規(guī)范的狀況看，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量均有所提升，但離滿足法治吉林建設(shè)的需要尚有差距，可見(jiàn)，加強(qiáng)地方立法工作是推進(jìn)法治吉林建設(shè)的重中之重。要想制定出符合法治吉林建設(shè)要求的地方性法規(guī)并使其形成體系，必須做到“堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，科學(xué)立法、民主立法，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性”。這就要求地方立法機(jī)關(guān)在制定地方性法規(guī)的過(guò)程中必須做到：其一，科學(xué)立法?？茖W(xué)立項(xiàng)是制定科學(xué)法律規(guī)范的前提，地方性法規(guī)的立項(xiàng)工作同樣也是搞好地方立法工作的前提，只有切實(shí)從我省發(fā)展大局出發(fā)，征集最適合我省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的選題，科學(xué)設(shè)定立法項(xiàng)目，才能為法治吉林建設(shè)提供科學(xué)的法律依據(jù)。其二，深入調(diào)研。制定科學(xué)適用的法律必須深入了解社會(huì)實(shí)際，有針對(duì)性地確定法規(guī)內(nèi)容，反復(fù)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，特別是專家、學(xué)者、立法咨詢員的意見(jiàn)和建議，這樣才能保證地方性法規(guī)的質(zhì)量，使其真正能在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。其三，活化立法方式。實(shí)行立法者、法律專家學(xué)者、法規(guī)起草部門、人民群眾代表共同參與的格局，集全社會(huì)的聰明才智，制定高質(zhì)量的地方性法規(guī)。其四，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。一部法規(guī)頒布施行后，其內(nèi)容是否符合社會(huì)實(shí)際，是否符合社會(huì)發(fā)展要求，是否具有可操作性，是否需要與之相配套的法律文件支撐，應(yīng)是立法者認(rèn)真關(guān)注的問(wèn)題。因此，及時(shí)跟蹤了解已頒布的地方性法規(guī)的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，及時(shí)廢止過(guò)時(shí)的法規(guī)及條文，修訂不合實(shí)際的規(guī)定，全面理解貫徹憲法精神，結(jié)合了解上位法的變化情況，準(zhǔn)確糾正與憲法和上位法不相適應(yīng)的規(guī)定，保證地方性法規(guī)的法律效力，形成以憲法為核心，以上位法為依托，以解決我省實(shí)際問(wèn)題為目的的地方性法律規(guī)范體系，才能達(dá)到使每件地方性法規(guī)更加科學(xué)適用的目的。

二、法治吉林建設(shè)必須有可信賴的執(zhí)法隊(duì)伍

法治吉林建設(shè)離不開(kāi)法的實(shí)施，而要達(dá)到使已頒布的法律文件得以準(zhǔn)確實(shí)施的目的，必須有一支合格的執(zhí)法隊(duì)伍。全省政法機(jī)關(guān)肩負(fù)著艱巨的執(zhí)法任務(wù)，這支政法隊(duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)執(zhí)法工作的需要，是能否確保法律得以正確實(shí)施的關(guān)鍵。因此，法治吉林建設(shè)離不開(kāi)可信賴的執(zhí)法隊(duì)伍，而加強(qiáng)政法隊(duì)伍自身建設(shè)則是建立合格執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出：要“教育引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍，對(duì)群眾急需急辦的事零懈怠，樹(shù)立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法”。這就為執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)指明了方向，為合格的執(zhí)法者界定了標(biāo)準(zhǔn)。明確要求作為一個(gè)合格的執(zhí)法者必須做到：其一，具有良好的道德素質(zhì)。作為一名執(zhí)法者，必須做到嚴(yán)于律己，要有高尚的道德情操，要時(shí)刻謹(jǐn)記“吾日三省吾身”的古訓(xùn)，不斷反思自己的言行，時(shí)刻按照合格執(zhí)法者的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，切實(shí)具備一名執(zhí)法者應(yīng)有的道德素質(zhì)，力爭(zhēng)使自己無(wú)愧于法律賦予的使命。其二，具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為一名執(zhí)法者，必須做到愛(ài)崗敬業(yè)，熟知自己所執(zhí)行的法律，信奉自己所執(zhí)行的法律，敬畏自己所執(zhí)行的法律，遵守自己所執(zhí)行的法律，捍衛(wèi)自己所執(zhí)行的法律，切實(shí)具備一名執(zhí)法者應(yīng)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)，正確運(yùn)用法律保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、人民的權(quán)益。其三，具有敢于擔(dān)責(zé)的素質(zhì)。作為一名執(zhí)法者，必須做到敢作敢為，要有直面困難、克服困難的勇氣，遇事不推諉、不避責(zé)、不妥協(xié)，應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任勇于承擔(dān)，有“底線思維”意識(shí)，敢于堅(jiān)持真理，依法行使職權(quán)，只服從法律，守住法律的底線，切實(shí)具備一名執(zhí)法者應(yīng)有的能力素質(zhì)。

三、法治吉林建設(shè)必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

法治吉林建設(shè)離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督，這種監(jiān)督不是臨時(shí)性的而應(yīng)形成科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐證明，科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制是確保法治吉林建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處的重要措施。要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制必須做到：其一，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展監(jiān)督工作，落實(shí)監(jiān)督任務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的，需要有一支強(qiáng)有力的監(jiān)督隊(duì)伍。這就要求監(jiān)督工作者不僅要有良好的道德素質(zhì)，而且要有合格的政策法律業(yè)務(wù)水平，更要具備過(guò)硬的監(jiān)督技能，保證能夠準(zhǔn)確完成監(jiān)督任務(wù)。其二，監(jiān)督要依法進(jìn)行。監(jiān)督作為保障權(quán)力正確行使的措施，并不是監(jiān)督者高高在上地對(duì)被監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)管，而是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。因此，監(jiān)督工作必須有序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)有明確的開(kāi)展監(jiān)督工作的規(guī)章制度，依法規(guī)范地行使監(jiān)督權(quán)，形成對(duì)權(quán)力監(jiān)督的法律規(guī)范。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策”。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。”這就為監(jiān)督工作的有序開(kāi)展指明了方向，也為監(jiān)督工作的開(kāi)展提供了充足的法律依據(jù)，切實(shí)將監(jiān)督工作納入了法治化軌道。其三，形成監(jiān)督合力。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督既是人民的權(quán)利，也是全社會(huì)的責(zé)任。就我國(guó)目前的監(jiān)督主體來(lái)看，包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督、人民團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、部門內(nèi)部自我監(jiān)督等，這些來(lái)自各方面的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力的行使起到了很好的約束作用。但就我國(guó)目前的監(jiān)督工作具體情況看，這些監(jiān)督由于缺乏系統(tǒng)性，無(wú)法形成合力，削弱了監(jiān)督的力度，不能完全發(fā)揮監(jiān)督工作應(yīng)有的作用。因此，需要認(rèn)真整合全社會(huì)的力量，形成系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，這樣方能取得實(shí)效。

四、法治吉林建設(shè)必須形成良好的社會(huì)法律氛圍

實(shí)現(xiàn)法治吉林是每個(gè)吉林人的美好愿望，推進(jìn)法治吉林建設(shè)步伐是全體吉林人的共同責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治吉林的目標(biāo)而盡職盡責(zé)，是我們責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。而營(yíng)造良好的社會(huì)法律氛圍，是實(shí)現(xiàn)法治吉林的關(guān)鍵，這就要求我們做到：其一，全面提升法治意識(shí)。通過(guò)多年來(lái)的學(xué)法、用法、法律知識(shí)的宣傳普及，全社會(huì)的法律意識(shí)有了普遍的提高，但離法治吉林建設(shè)的要求尚有差距。在社會(huì)生活中，仍然有不了解法律、不信奉法律、不重視法律、不遵守法律的現(xiàn)象發(fā)生。因此，進(jìn)一步提升法律在人們心目中的權(quán)威性，培養(yǎng)人們依法從事社會(huì)活動(dòng)、依法解決矛盾和糾紛、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益的共識(shí)，提升司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法者在人們心目中的地位，為法治吉林建設(shè)的全面推進(jìn)提供有利條件仍是十分艱巨的任務(wù)。其二，嚴(yán)格依法辦事。健全以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，使整個(gè)社會(huì)生活達(dá)到“治道運(yùn)行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”的程度，實(shí)現(xiàn)人們依法生活，法官依法辦案，政府依法行政，社會(huì)依法運(yùn)行，為法治吉林建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其三，自覺(jué)同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)其自覺(jué)同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的觀念和技能，這是建設(shè)法治社會(huì)的重要措施。因此，要扭轉(zhuǎn)人們長(zhǎng)期形成的事不關(guān)己、不管不問(wèn)的封閉心態(tài)，讓人民主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，有效抵制違法犯罪行為，形成良好的社會(huì)法治氛圍，共同實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)，加快法治吉林建設(shè)的步伐。