“四個全面”：推動中國新發(fā)展的戰(zhàn)略布局

■韓喜平

（作者：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，博士生導(dǎo)師）

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”是推動中國新發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理論指南?！八膫€全面”是一個嶄新的起點，它是以習(xí)近平為總書記的黨中央在全面建成小康社會的沖刺階段，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，在我們比以往任何時候都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)的情況下，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、直面中國難題、回應(yīng)國際關(guān)切并應(yīng)對外部挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”確立了新形勢下黨和國家各項工作的基本立場、戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，體現(xiàn)了推動新發(fā)展的系統(tǒng)性和全面性，勾繪出了社會主義中國的未來圖景。“四個全面”是發(fā)展著的馬克思主義與當(dāng)代中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的嶄新理論成果，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論寶庫。

一、堅定了中國特色社會主義政治立場和原則

“中國特色社會主義道路是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的?！敝袊厣鐣髁x偉大實踐，使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平快速提高起來，使中華民族大踏步趕上時代前進(jìn)的潮流，迎來了偉大復(fù)興的光明前景。黨和國家的長期實踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。

改革開放30多年來，我們經(jīng)過艱苦奮斗取得了舉世矚目的成就，但是，也存在著“三個沒有變”和“三個世所罕見”的基本國情。此外，發(fā)展中依然存在忽視發(fā)展規(guī)律、發(fā)展理念陳舊、發(fā)展方式落后的問題，嚴(yán)重影響了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性。同時，當(dāng)前的國際形勢變幻莫測，傳統(tǒng)風(fēng)險和新型風(fēng)險呈現(xiàn)交織態(tài)勢，各種周邊和全球性問題都需要新的應(yīng)對思路。這一時期國內(nèi)外安全風(fēng)險疊加交織，我國發(fā)展面臨“中等收入陷阱”和“西化分化陷阱”等考驗。在全面深化改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，如何用幾十年時間解決西方在幾百年的現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的問題，這些都給黨治國理政提出了新的課題和更高要求，需要全面的國家戰(zhàn)略布局來引導(dǎo)航向，完成民族復(fù)興的歷史重任。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的突出矛盾，以習(xí)近平為總書記的黨中央擔(dān)負(fù)起了發(fā)展中國特色社會主義的政治責(zé)任，把握了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史航船。習(xí)近平總書記一再表示，馬克思主義必定隨著時代、實踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展，不可能一成不變，社會主義從來都是在開拓中前進(jìn)的。在總結(jié)歷史經(jīng)驗、解決發(fā)展問題、回應(yīng)國際關(guān)切的過程中，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體逐漸形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”把我們對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到新的高度，是黨治國理政方略的又一次與時俱進(jìn)。

首先，全面建成小康社會的目標(biāo)導(dǎo)向決定了實現(xiàn)道路的社會主義性質(zhì)。如果不搞社會主義而走資本主義道路或者其他道路，中國的混亂狀態(tài)就不能結(jié)束，貧困落后的狀態(tài)就不能改變，也解決不了百分之九十幾的人民的生活富裕問題。所以，要確保到2020年全面建成小康社會，就必須堅持中國特色社會主義的基本原則。不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而且更要激發(fā)億萬群眾的無窮智慧和創(chuàng)造力，這既是全國人民根本利益的集中體現(xiàn)，也是社會主義的根本要求。

其次，全面深化改革是新時期中國特色社會主義最鮮明的特征?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路?！比嫔罨母锸怯蟹较?、有立場、有原則的，是“不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易轍”。

再次，全面依法治國是社會主義民主政治的基本要求，是中國特色社會主義的基本要求。全面依法治國是深深影響中國未來的宏偉戰(zhàn)略，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。全面依法治國的立足點是堅持中國道路、完善中國制度。全面依法治國的目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。“法者，治之端也。”要跳出歷史周期律、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好中國道路、實現(xiàn)長治久安，就必須落實好全面依法治國的戰(zhàn)略部署。

最后，全面從嚴(yán)治黨就要“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！蔽覀儚目嚯y到輝煌，從貧弱走向復(fù)興，一代又一代中國共產(chǎn)黨人把民族復(fù)興推進(jìn)到今天這樣的境界，當(dāng)前我們的歷史責(zé)任，就是要堅持不懈全面從嚴(yán)治黨，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供最堅強(qiáng)的政治保證。

“四個全面”戰(zhàn)略布局站在中國特色社會主義政治立場，不僅科學(xué)把握中國的現(xiàn)實國情，而且始終把握時代潮流和世界變革的大趨勢?！八膫€全面”將實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色融入中國特色社會主義道路、理論體系、制度之中，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”是“堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手”，必將使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。

二、把握了推動新發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性

黨的十八大以來，我們形成了全面深化改革的具體藍(lán)圖，涉及面廣量大，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面。這些改革任務(wù)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體現(xiàn)，又是人民群眾的新期待，一些是牽動面廣、耦合性強(qiáng)的深層次矛盾，一些是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的緊迫任務(wù)。這一系列的復(fù)雜課題也構(gòu)成了“四個全面”所要回答的主要內(nèi)容。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨中既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點。四者不是簡單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計?！八膫€全面”反映的是國家治理的四個不同方面和不同環(huán)節(jié)，構(gòu)成了牽一發(fā)而動全身的兩個層面的系統(tǒng)性。這四個方面各自是一個整體系統(tǒng)，同時又共同構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體，支撐起中國特色社會主義事業(yè)全局。“四個全面”貴在全面，非“全面”不足以成事，非“全面”也不可能成事。

全面建成小康社會的系統(tǒng)全面主要體現(xiàn)在兩個方面：一是指全面建成小康社會覆蓋人群的系統(tǒng)全面，即“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”；二是指全面建成小康社會覆蓋領(lǐng)域的系統(tǒng)全面，即“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。小康社會如果不“全面”，就會出現(xiàn)用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的問題，就會出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。這是失敗的改革和跛腳的小康，不是人民真正需要的。

全面深化改革的系統(tǒng)全面是指改革總目標(biāo)的全面、覆蓋領(lǐng)域的全面?！安恢\全局者，不足謀一域?！薄案母镩_放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)”，不能片面理解，不能以偏概全。要充分考慮各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，努力做到眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度地減少阻力。要把全面深化改革的總目標(biāo)、“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”與“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為一個有機(jī)整體，而不能顧此失彼。全面深化改革需要發(fā)揮市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，既要考慮如何分好“蛋糕”，又要繼續(xù)做大做好“蛋糕”。

全面依法治國的系統(tǒng)全面首先體現(xiàn)為形成完備的法治體系，即“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，為依法治國基本方略再上新臺階提供強(qiáng)有力的保障。全面依法治國的系統(tǒng)全面還體現(xiàn)在把堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國的系統(tǒng)全面也體現(xiàn)在把推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法統(tǒng)一起來，共同構(gòu)成全面依法治國的一個重要層面。

全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)全面體現(xiàn)為黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個全面”之魂。一是治黨領(lǐng)域要全面。就是要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各個領(lǐng)域。二是治黨主體要全面。就是要強(qiáng)化黨的建設(shè)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，逐級落實責(zé)任。三是既要守紀(jì)律又要講規(guī)矩。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要遵守黨章、黨內(nèi)規(guī)章制度，又必須遵守國家法律法規(guī)；既要遵守黨的政治紀(jì)律，又要遵守黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

三、明確了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略重點和抓手

“四個全面”的戰(zhàn)略部署使黨推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展的總體布局、重點領(lǐng)域、主要抓手、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，升華了我們黨的執(zhí)政理念和治國方略，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義注入了新的內(nèi)涵。

馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”“四個全面”正是在中國發(fā)展起來之后，從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時以全面深化改革破解民族復(fù)興進(jìn)程中的深層次矛盾問題，以全面依法治國確保現(xiàn)代化建設(shè)有序進(jìn)行，以全面從嚴(yán)治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

全面建成小康社會的目標(biāo)或者說要解決的問題從根本上說還是發(fā)展問題。在發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會要抓住發(fā)展中存在的突出矛盾。要為人民提供“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，讓“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”習(xí)近平總書記的莊重承諾，展現(xiàn)的是我們黨全面建成小康社會的責(zé)任和信心。

全面深化改革必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，解決發(fā)展中的問題。習(xí)近平總書記指出：社會主義初級階段是當(dāng)代中國的最大國情、最大實際，“我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實際?！彼?，全面深化改革既要注重全面協(xié)調(diào)，也要立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，在牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵點上集中發(fā)力，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

全面依法治國要重點解決法治建設(shè)中存在的種種突出問題。要解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，要解決一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等問題。法治是框架和軌道，也是理念和方法。黨的十八屆四中全會制定了全面推進(jìn)依法治國的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，標(biāo)志著依法治國按下了“快進(jìn)鍵”，進(jìn)入了“快車道”。十八屆四中全會分解確定了190項任務(wù)，這些目標(biāo)任務(wù)是今后一段時期全面依法治國必須要重點解決的問題。

全面從嚴(yán)治黨“就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個全面”之魂。全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就要從嚴(yán)執(zhí)行組織紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線；強(qiáng)調(diào)作風(fēng)從嚴(yán)，有力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)從嚴(yán)，確保執(zhí)行上的嚴(yán)肅性；強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)從嚴(yán)，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。認(rèn)真醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，就會在理論和實踐上不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新境界，防止在大的問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”提供方向指引和政治保證。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境?！八膫€全面”中，全面建成小康社會是階段目標(biāo)、是出發(fā)點，全面深化改革是動力和方法，全面依法治國是重要保障和規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨是政治保證，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢是“四個全面”的落腳點?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局“兼顧中國特色和世界潮流，體現(xiàn)中國與世界的深刻互動，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是中國和中國人民闊步走向未來的關(guān)鍵抉擇”，必將不斷拓展中國特色社會主義道路，不斷推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程。