加速航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展之思考

孫菽藝 中國(guó)空間技術(shù)研究院

加速航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展之思考

孫菽藝 中國(guó)空間技術(shù)研究院

加速航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍偉大目標(biāo)具有重要意義?！笆濉币詠?lái)，航天科技工業(yè)進(jìn)行了持續(xù)探索和實(shí)踐，軍民融合實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但同時(shí)也存在一些典型的問(wèn)題。本文分析了航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。

航天科技工業(yè) 軍民融合 現(xiàn)狀 建議

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家一直非常重視國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十八大及十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。2015年3月12日，在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)近平主席進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段。要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

一、軍民融合的基本內(nèi)涵

“軍民融合”是在《中國(guó)科技發(fā)展研究報(bào)告（2004-2005）》確定的主題報(bào)告 《軍民融合與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)》中首次正式提出，但其確切定義，目前學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的結(jié)論，也沒有較權(quán)威的學(xué)術(shù)解釋。本文僅著重介紹各方對(duì)“軍民融合”認(rèn)識(shí)的共識(shí)。

第一，參考美國(guó)對(duì)軍民融合的理解。第二，強(qiáng)調(diào)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的有機(jī)結(jié)合。第三，軍民融合具有豐富的內(nèi)涵。是在最高層次上將國(guó)防建設(shè)融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中，達(dá)到“一份投入，兩種產(chǎn)出”的效果，是滿足未來(lái)國(guó)家安全需求的重要基礎(chǔ)，是解決國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策，是一個(gè)包含政府、軍隊(duì)、企業(yè)等各個(gè)主體在內(nèi)的全社會(huì)系統(tǒng)工程。

二、我國(guó)軍工企業(yè)軍民融合的發(fā)展趨勢(shì)

建國(guó)之初，提出了軍民結(jié)合的戰(zhàn)略思想，為建立和完善國(guó)防科技工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”十六字方針，進(jìn)一步繼承和發(fā)展了軍民結(jié)合戰(zhàn)略思想；20世紀(jì)90年代，面對(duì)世界新軍事變革浪潮，江澤民提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”成為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的新要求。進(jìn)入21世紀(jì)后，在軍民結(jié)合的基礎(chǔ)上，黨的十七大提出了軍民融合的戰(zhàn)略思想，黨的十八大及十八屆三中全會(huì)都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展?？傊?，軍民融合式發(fā)展，是黨和國(guó)家為了不斷適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和軍事革命要求而提出的重大戰(zhàn)略。

在黨和國(guó)家的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，我國(guó)軍工企業(yè)在軍民融合發(fā)展已經(jīng)取得了較大成就，目前，面對(duì)新一輪改革帶來(lái)的機(jī)遇，正在進(jìn)行新的探索。中航、中電、中船、兵工等軍工企業(yè)集團(tuán)實(shí)施整體謀劃，在調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略布局、軍工資產(chǎn)證券化、管理機(jī)制突破與創(chuàng)新等方面進(jìn)行改革，以改革紅利促進(jìn)企業(yè)深度轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)戰(zhàn)略布局與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。確立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)主業(yè)優(yōu)勢(shì)延伸和轉(zhuǎn)型升級(jí)，基于市場(chǎng)需求和技術(shù)趨勢(shì)，構(gòu)建健康合理的業(yè)務(wù)梯度布局。

二是對(duì)接資本市場(chǎng)，推動(dòng)資源高效配置與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基本原則，以市場(chǎng)化的手段盤活內(nèi)部資產(chǎn)，建立與資本市場(chǎng)互動(dòng)合作的有效平臺(tái)與機(jī)制，提升資源配置和利用效率，加速產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以及企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成，并借助資本市場(chǎng)的制度約束，推動(dòng)公司治理水平的改善。

三是釋放發(fā)展活力，探索組織形態(tài)轉(zhuǎn)變與管理機(jī)制創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化面向市場(chǎng)的企業(yè)整體架構(gòu)，發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注重關(guān)鍵業(yè)務(wù)單元的組織形態(tài)轉(zhuǎn)變和配套機(jī)制建設(shè)。探索混合所有制、事業(yè)部改制以及股權(quán)激勵(lì)、員工持股等方面的有效途徑，加強(qiáng)人與組織，人與事業(yè)的粘合度，堅(jiān)持以市場(chǎng)化的方式激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

三、我國(guó)航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）思想解放不夠，戰(zhàn)略引領(lǐng)欠缺。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，航天科技工業(yè)始終秉承把國(guó)家利益放在首位的優(yōu)良傳統(tǒng)，為國(guó)防建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，無(wú)形中也形成了一定程度的軍品依賴癥，對(duì)于軍民融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。圍繞軍品任務(wù)，已形成了運(yùn)轉(zhuǎn)良好的科研生產(chǎn)體系及管理制度，而面對(duì)民品市場(chǎng)，在思想意識(shí)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等方面，均出現(xiàn)了現(xiàn)狀與發(fā)展需求不匹配的情況。在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略方面，尚未建立綜合的專業(yè)論證機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)發(fā)展的系統(tǒng)思考、深層次分析和頂層策劃，缺乏推進(jìn)發(fā)展的大思路、大舉措，發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施途徑還不清晰，使得院所廠之間各自獨(dú)立發(fā)展，沒有形成合力。

（二）運(yùn)行機(jī)制不活，轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。對(duì)軍民融合發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，軍民融合推動(dòng)機(jī)制尚未建立，傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)“二元結(jié)構(gòu)、一元管理”的現(xiàn)狀和“保成功、保增長(zhǎng)”軍民融合發(fā)展的雙重要求；下屬單位推動(dòng)軍民融合發(fā)展的積極性不高，自上而下保成功的硬指標(biāo)壓力下，主要軍民結(jié)合研究所廠缺乏足夠的勇氣試水，物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)機(jī)制及手段匱乏，“既保軍又促民”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；軍民兩方面的技術(shù)、人才、管理、文化等方面分割分離分立的現(xiàn)象嚴(yán)重，軍民各自比較優(yōu)勢(shì)和資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮；民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)方向呈現(xiàn)非相關(guān)多元化，真正做強(qiáng)做大的項(xiàng)目較少，“散、小、弱”的發(fā)展問(wèn)題較為突出，航天技術(shù)轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)和完善；市場(chǎng)化的選用育人用人機(jī)制缺失，尚未建立與市場(chǎng)同步的激勵(lì)措施，產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)生涯設(shè)計(jì)工作比較滯后，對(duì)外部?jī)?yōu)秀人才吸引集聚效應(yīng)還比較弱；固有政策如事業(yè)編制、工資預(yù)算總額、財(cái)政審批等問(wèn)題對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛依然存在。

（三）管理體制不順，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。目前，我國(guó)航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展管理體制的運(yùn)行方式為：工信部根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)文件精神制定相關(guān)政策，對(duì)航天集團(tuán)及下屬單位行使行政管理職能；航天集團(tuán)對(duì)上執(zhí)行相關(guān)方針政策，對(duì)下組織下屬單位開展軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)；而總裝備部受中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，以合同管理的形式直接就軍品科研生產(chǎn)任務(wù)等方面對(duì)口航天集團(tuán)及其下屬單位；各軍種裝備部也可直接就武器裝備生產(chǎn)與航天科研院所直接簽訂訂貨協(xié)議。

（四）資本運(yùn)作不足，發(fā)展格局受限。航天科技工業(yè)在產(chǎn)業(yè)與資本結(jié)合發(fā)展模式與路徑方面進(jìn)行了初步探索，取得了一定成績(jī)，擁有了一些上市公司平臺(tái)和資產(chǎn)管理公司平臺(tái)，相關(guān)院所廠也謀劃借力資本市場(chǎng)促進(jìn)自身業(yè)務(wù)快速發(fā)展，成立了子公司，并進(jìn)行事業(yè)部模式的探索。但較外部先進(jìn)企業(yè)以及院自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。核心技術(shù)人員大多遠(yuǎn)離市場(chǎng)，各研究所廠沒有被賦予市場(chǎng)職能，缺乏對(duì)市場(chǎng)的研究，特別是在對(duì)市場(chǎng)需求的把握、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)、商業(yè)模式探索、產(chǎn)業(yè)與資本結(jié)合環(huán)境建設(shè)等方面還有比較多的問(wèn)題需要解決，資本運(yùn)作不足，導(dǎo)致發(fā)展格局受限。

四、加速航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展對(duì)策之思考

（一）加強(qiáng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和前瞻性。首先，建立軍民融合發(fā)展的聯(lián)合論證機(jī)構(gòu)，組織各方面專家包括了解本專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部專家和熟悉市場(chǎng)需求的專業(yè)人士，針對(duì)軍民融合發(fā)展形成系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，要吃透政策，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的可行性和前瞻性，深入研究國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和國(guó)家政策，在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的大環(huán)境下，明確自身的定位和發(fā)展方向，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不僅要像以前一樣考慮國(guó)家的大規(guī)劃、大工程、大專項(xiàng)，更要以市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)為依據(jù)和導(dǎo)向，制定切實(shí)可行、富有前瞻性和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略規(guī)劃，贏得發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)。最后，要把握規(guī)律，研究融合機(jī)制，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性和系統(tǒng)性，目前，軍民融合發(fā)展是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)，很多問(wèn)題尚無(wú)定論，需要在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)軍民融合機(jī)制的研究、積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，需要系統(tǒng)梳理存在的問(wèn)題、研究科學(xué)的解決對(duì)策，在實(shí)踐中探索出一條符合軍民融合發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的路徑，做好科學(xué)性和系統(tǒng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略發(fā)展頂層規(guī)劃，推動(dòng)軍民融合持續(xù)健康發(fā)展。

（二）健全科學(xué)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、動(dòng)力充足的創(chuàng)新型體制機(jī)制。首先，要健全市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。其次，對(duì)于內(nèi)部的諸多政策壁壘，可以在軍民結(jié)合研究所或廠中，選取具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)效益好、發(fā)展快的專業(yè)研究室，開展事業(yè)部改制的試點(diǎn)工作，作為利潤(rùn)中心獨(dú)立核算，建立激勵(lì)和約束結(jié)合的責(zé)任體制，從工資總額、績(jī)效考核、戰(zhàn)略市場(chǎng)開拓、孵化項(xiàng)目和資金支持等方面予以政策傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，賦予市場(chǎng)職能，由事業(yè)部基于市場(chǎng)需求打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，完成優(yōu)勢(shì)宇航技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行后，更加貼近和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，條件成熟后，可探索改制為專業(yè)化公司，同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)的薪酬約束，提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

（三） 完善有利于航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的管理體制整體設(shè)計(jì)。針對(duì)目前航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展管理體制中存在的職權(quán)交叉、政企不分、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，需要完善有利于航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的管理體制整體設(shè)計(jì)，健全頂層管理機(jī)構(gòu)、明確權(quán)責(zé)分配、確保相互協(xié)調(diào)。

（四）探索資本互動(dòng)融合有效方式，優(yōu)化軍民融合發(fā)展的內(nèi)外資源。運(yùn)用外部力量和社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源支持航天技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)面向市場(chǎng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新，提升運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的能力。在改革進(jìn)程不斷深化的背景下，探索產(chǎn)業(yè)資本互動(dòng)融合的有效方式，轉(zhuǎn)變內(nèi)涵式發(fā)展的固有思維，以戰(zhàn)略視角來(lái)深刻理解外部資本對(duì)提升發(fā)展速度、優(yōu)化資源配置的重要意義，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接，探索實(shí)踐不同階段的價(jià)值交換與價(jià)值倍增路徑，通過(guò)走產(chǎn)業(yè)與資本融合的道路，推動(dòng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體向產(chǎn)業(yè)與資本雙輪驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，解決制約發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題。充分利用社會(huì)資源，在技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中或成功后，要與在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有市場(chǎng)份額的又迫切需要技術(shù)提升的企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司合作，利用合作伙伴的市場(chǎng)渠道和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)股權(quán)合作的方式或與資本市場(chǎng)對(duì)接使宇航技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)生價(jià)值，研究院所廠和科技人員既獲得利益又避免了自己經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)回報(bào)不斷研發(fā)新技術(shù)，形成良性循環(huán)達(dá)到共贏。

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