淺析山西新型政商關(guān)系的構(gòu)建

喬曉曉 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院

淺析山西新型政商關(guān)系的構(gòu)建

喬曉曉 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院

本文通過對政商關(guān)系這一較小視角的研究，認(rèn)識到改變山西官商之間關(guān)系和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切性，提出通過加強(qiáng)對晉官的法紀(jì)約束、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、健全對晉官的行政倫理規(guī)范教育、調(diào)整政府與市場的關(guān)系這四點建議來遏制腐敗、尋租等現(xiàn)象，建立良性的政商關(guān)系，破解“晉官難當(dāng)”這一難題，促使山西官場良性的發(fā)展。

政商關(guān)系 晉官難當(dāng) 腐敗

一、引言

自2014年2月24日山西省人大常委會副主任金道銘被調(diào)查后，山西官場便成為地震帶，每隔一段時間中紀(jì)委網(wǎng)站便會發(fā)布山西某官員涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的消息。截止到2015年3月，在省一級中，山西省級干部中有8人被查處；在市一級中，以太原市為例，三任太原市委書記、連續(xù)三任公安局長被查處；在縣一級中，以高平市為例，高平市連續(xù)兩任市委書記、四任市長、一名紀(jì)委書記被查處；在村一級中，在太原查處“城中村”案件的時候，倒查出幾十名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其中一個村委會主任的涉案金額高達(dá)5千萬。筆者在分析這些案例的過程中發(fā)現(xiàn)，正是由于政商關(guān)系的異化導(dǎo)致腐敗的橫行、晉官難當(dāng)，故構(gòu)建新型政商關(guān)系迫在眉睫。

二、山西政商關(guān)系異化的成因

山西由于不良的政商關(guān)系導(dǎo)致極其嚴(yán)重的腐敗，從省到市到縣到鄉(xiāng)到村都發(fā)生了嚴(yán)重的腐敗問題，并且貪腐的數(shù)額巨大，成千萬甚至上億元的也屢見不鮮，其腐敗面積之廣，程度之深令人發(fā)指，除了“以GDP論英雄”的政績觀、經(jīng)濟(jì)人本性、問責(zé)制的缺陷這三個一般原因的影響，經(jīng)調(diào)查分析，還有以下三點特殊成因：

（一）地域的影響

山西地處黃土高原，屬于盆地地區(qū)，全省山地占78.3%。歷史上有“地瘠民貧，十年九旱”之說，環(huán)境惡劣，普通百姓生存艱難，他們認(rèn)為唯有當(dāng)官一途才能改變自己的命運，這就導(dǎo)致官員間的競爭十分激烈，為了當(dāng)官、升遷無所不用其極，同時，山西離北京很近，舊時封建帝都的頹廢官風(fēng)對山西官場有一定的影響。而在本世紀(jì)初，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山西的煤炭成為緊缺資源，煤炭行情迎來了井噴式的“黃金十年”，出現(xiàn)了很多暴富的煤老板，這些煤老板的崛起與衰落都與政策變化有著直接的關(guān)系，所以這些商人與政府直接的關(guān)系十分微妙，商人為了改變自己的身份，把大量的錢砸人官場，通過買官來提升自己的身價，而官員抑制不住自己“發(fā)財”的貪念，拋棄為官的操守，財富和官場一旦扭結(jié)成團(tuán)，必然導(dǎo)致官員腐敗，政商關(guān)系異化。

（二）歷史的影響

在晉商發(fā)展的前期，他們通過結(jié)托政府，改善官商關(guān)系，來轉(zhuǎn)嫁和分散經(jīng)營風(fēng)險，利用各級官銜或者各種“龍票”、“部票”來作為自己的護(hù)身符，從而避免經(jīng)商過程中種種人或物的危險、負(fù)擔(dān)和障礙。官商結(jié)合給晉商的興起和發(fā)展提供了契機(jī)，但同時也給后世留下了尋租、壟斷和腐敗的不良影響。

結(jié)交官員是山西商人由來已久的傳統(tǒng)，雖然官商關(guān)系密切在全國范圍內(nèi)是一種普遍現(xiàn)象，但在山西，這一現(xiàn)象更為明顯和突出。商人給官員財務(wù)上的支持，使其仕途暢通無阻，官員給商人權(quán)力上的便利，使其獲取巨大利潤，如在山西呂梁市，老板資助官員買官，官員則幫助老板平事，以此形成關(guān)系網(wǎng)，影響干部升遷，在呂梁的“群腐”丑聞中，我們不難發(fā)現(xiàn)幾百年來的晉商基因傳承所造成的歷史影響。

（三）資源的影響

分析山西腐敗案件，會發(fā)現(xiàn)一個很明顯的特征，即多數(shù)案件都與煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)：如公安、安監(jiān)、交通、煤炭等系統(tǒng)的腐敗案件。在這些系統(tǒng)里，上至省廳級干部，下至科長股長，都有可能在煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中獲得豐厚的所謂的“黑金回報”。從山西近些年的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史來看，從煤炭的勘探和開采開始，產(chǎn)煤地的各級地方政府、掌握運輸資源的鐵路局均有腐敗的機(jī)會，而對于商人來說，誰能獲得開采的權(quán)力，誰便有一夜暴富的機(jī)會，為了利潤，這些商人賄賂官員獲取開采權(quán)力，取得運輸方便，避免安全監(jiān)察。官員們需要錢的時候，煤老板雙手奉上，以錢效勞；煤老板遇到棘手的問題時，官員出手?jǐn)[平，以權(quán)施救。如此，山西官場與當(dāng)?shù)氐拿豪习逍纬伤^的“政商朋友圈”，互通有無、各得其所，官員的權(quán)力可以最大程度的兌現(xiàn)為個人的現(xiàn)實利益，而煤老板用巨額換取官員的保護(hù)傘，政商關(guān)系異化。

三、山西新型政商關(guān)系的構(gòu)建

官員本身就是為大家服務(wù)，既需要有戰(zhàn)略又需要有謀略，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不能忽視政治文化生態(tài)等方面的建設(shè)，既要大公無私的為大家服務(wù)又要接受社會上的種種誘惑，既需廉又需勤，既要干凈又要干事，而山西由于其地域、歷史、資源等方面的影響，新型政商關(guān)系的構(gòu)建需特別注意以下幾點：

（一）加強(qiáng)對晉官的法紀(jì)約束

根據(jù)山西省委黨校在不同研修班次的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放的問卷調(diào)查（共發(fā)放259份，有效問卷214份）顯示，“山西反腐敗斗爭具有嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、尖銳性、特殊性的最重要原因是什么”這一問題的答案中，選擇“官商結(jié)合”的比例最高，為56.78%，故能得出官商結(jié)合是山西出現(xiàn)塌方式腐敗的主要原因這一結(jié)論。對于晉官來說，腐敗的成本越低，腐敗的幾率就越大，所以必須加強(qiáng)對山西官員的法紀(jì)約束，對觸犯法紀(jì)的官員嚴(yán)懲不貸，在法紀(jì)面前不允許說一套、做一套，更不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法，無論違法違紀(jì)者是誰，職位有多高，資格有多老，必須一視同仁，絕不手軟。

（二）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

原山西省政協(xié)副主席呂日周曾說過，如果山西沒有煤，日子比現(xiàn)在要好過得多。此外，山西省委黨校的問卷調(diào)查結(jié)果也顯示，官商結(jié)合與資源型地區(qū)的特點有關(guān)系。如由于山西煤炭資源整合需要逐級上報整合方案，在這“煤改”期間，許多官員與商人之間有不正當(dāng)?shù)慕灰祝瑥亩@取暴利，數(shù)月前被紀(jì)檢委調(diào)查的聶春玉、白云、杜善學(xué)等人就被指在“煤改”期間通過政商聯(lián)盟從中獲利。從根本上講，如果山西經(jīng)濟(jì)不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，一味的仍是主要靠煤來拉動GDP，山西的政商關(guān)系仍容易異化。此外，從自然稟賦來講，井工礦多，安全生產(chǎn)事故發(fā)生可能性大，而商人為了自己的利益，很少購買先進(jìn)的設(shè)備、采取先進(jìn)的措施來保證工人的生命安全，為了避免被有關(guān)部門罰款、責(zé)令停改而拿巨額來賄賂官員，官商勾結(jié)，形成不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系，故而必須加快山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）健全對晉官的行政倫理規(guī)范教育

從目前來看，山西仍舊是一個依靠煤炭資源的大省，而公共資源的特殊性則不可避免地會帶來一定程度上行政主體的失范。通過查找資料，筆者發(fā)現(xiàn)，在山西省，從省一級到村干部，都有大量腐敗案件發(fā)生，而且其貪腐的數(shù)額巨大，動輒就是幾百萬、上千萬，甚至上億元的也屢見不鮮。根據(jù)山西省委黨校的問卷調(diào)查，山西絕大多數(shù)干部主動反腐的意識不夠，針對“假如您了解一些腐敗問題的線索，您將如何做”這一問題，在214份有效問卷中，有72.84%的干部選擇了“調(diào)查時揭發(fā)”和“不舉報”，這是一種消極反腐的態(tài)度，故而必須加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，規(guī)范行政倫理，不斷健全行政倫理制度體系，積極開展行政倫理教育，努力完善行政人員的行政倫理修養(yǎng)，讓這些作為人民公仆的官員認(rèn)識到政商之間必須有一定的界限，不能以權(quán)謀私，以錢易權(quán)，牢牢把“為人民服務(wù)”的宗旨銘記于心，切切實實完成自己的工作任務(wù)，不越權(quán)，更不能濫用權(quán)力。

（四）調(diào)整政府與市場的關(guān)系

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析表明，政府有“三只手”，即無為之手、扶持之手和掠奪之手（指政府的權(quán)力過大并沒有受到制約），我們在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要發(fā)揮政府無為之手、扶持之手的作用，要限制政府的掠奪之手。當(dāng)然，我國正處于一個轉(zhuǎn)型期，其問題的全面顯現(xiàn)不可避免，但是腐敗的政商關(guān)系并不是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物，讓市場發(fā)揮更大的作用是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點所在，排除官員和商人的自我修養(yǎng)和個人品德等因素，政商關(guān)系歸根到底是政府和市場的關(guān)系，政府必須認(rèn)清自己的只能定位，不能越俎代庖，而是管好自己的事，讓市場發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，為此，在權(quán)力運行上，必須加快政企分開、政資分開，減少并規(guī)范行政審批，減少政府對市場的干預(yù)，從而降低行政權(quán)力在官商勾結(jié)中的含金量，逐步消解官商勾結(jié)的環(huán)境和土壤，防止尋租、腐敗等行為的產(chǎn)生。

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喬曉曉（1993.1-），女，山西省人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，研究生，行政學(xué)理論與行政改革，行政管理。