試論農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的實(shí)踐探索

王娟 雁塔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心

試論農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的實(shí)踐探索

王娟 雁塔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理問(wèn)題在近幾年已經(jīng)得到了上級(jí)主管部門的高度重視。由于農(nóng)村“三資”屬于村集體利益，其與農(nóng)民的自身利益息息相關(guān)，所以普遍受到了農(nóng)民的關(guān)切。由于農(nóng)村基層管理制度的缺失，大量腐敗問(wèn)題發(fā)生直接影響了村領(lǐng)導(dǎo)班子與村民之間的和諧問(wèn)題。所以，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理制度的建立健全、開(kāi)展必要的實(shí)踐探索工作就勢(shì)在必行，只有這樣才能夠確保農(nóng)村“三資”的健康管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村集體 資金 資產(chǎn) 資源（三資） 實(shí)踐探索

前言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中重要的組成部分，傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，只有通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的實(shí)踐探索，建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”工作，建立民主決策機(jī)制等，才能夠使農(nóng)村集體“三資”管理工作取得喜人的效果。

一、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）在資金管理方面不規(guī)范

農(nóng)村集體資金在進(jìn)行管理過(guò)程中往往受到了傳統(tǒng)管理模式的影響，在村內(nèi)現(xiàn)金收取工作結(jié)束之后，往往忽略了《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，將所有收支的現(xiàn)金都會(huì)存在村委會(huì)會(huì)計(jì)部門，忽略了及時(shí)上交銀行的重要性，出現(xiàn)了坐支的現(xiàn)象。這種問(wèn)題發(fā)生的主要原因是因?yàn)檗r(nóng)村集體資金管理人員缺乏法律法規(guī)意識(shí)；其次是因?yàn)檗r(nóng)村交通不便，去一次城鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有人愿意去，嫌棄比較麻煩；第三是認(rèn)為在“這是村集體收來(lái)的錢，是應(yīng)該給村集體辦事用的，只要是留在集體里，自己不貪就可以”的錯(cuò)誤思想影響。

其次，農(nóng)村會(huì)計(jì)部門往往會(huì)出現(xiàn)大量的白條頂庫(kù)，形成這種問(wèn)題的原因雖然有很多中。但是主要還是工作人員在外出學(xué)習(xí)或者辦公事的時(shí)候往往忽略了事后回來(lái)進(jìn)行結(jié)賬；或者是由于村內(nèi)某些村民由于一些個(gè)別原因沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間將所借村集體資金按時(shí)歸還；也可能是部分在村內(nèi)借過(guò)錢的人，由于一些原因離開(kāi)了村子，然后就出現(xiàn)了失聯(lián)的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)債務(wù)無(wú)法追回。

最后是財(cái)政管理方面存在一些呆死賬目不能夠在第一時(shí)間進(jìn)行銷賬。在對(duì)村集體三資進(jìn)行清算的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)形成呆死賬的原因往往是錯(cuò)綜復(fù)雜的，有些人借了錢后往往出現(xiàn)了搬遷離村、離世等無(wú)法追債的現(xiàn)象、并且會(huì)計(jì)管理人員也未能夠按照規(guī)范進(jìn)行三資的管理，導(dǎo)致一些賬目未能夠及時(shí)的進(jìn)行銷賬，致使產(chǎn)生了一些假賬等問(wèn)題，都成為了呆死賬發(fā)生的原因。

（二）在資產(chǎn)方面存在賬實(shí)不符的問(wèn)題

首先在進(jìn)行村集體資產(chǎn)的管理過(guò)程中，最常見(jiàn)的問(wèn)題就是存在賬目但是沒(méi)有對(duì)應(yīng)的實(shí)物。這種現(xiàn)象在農(nóng)村是非常普遍的，在進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”的清算中，大量的賬實(shí)不符問(wèn)題都逐漸的浮出了水面。一般來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致這種問(wèn)題發(fā)生的主要原因是因?yàn)樨?zé)任制度不能夠有效的進(jìn)行落實(shí)、村集體報(bào)廢、丟失、變價(jià)處理的固定資產(chǎn)沒(méi)有在第一時(shí)間寫入賬本進(jìn)行資產(chǎn)的清算，導(dǎo)致了賬面資產(chǎn)虛胖，多余實(shí)際凈資產(chǎn)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。其次是存在有物沒(méi)有賬的現(xiàn)象，由于村集體“三資”管理不規(guī)范，一些捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，沒(méi)有得到重視，導(dǎo)致其在第一時(shí)間沒(méi)有當(dāng)作村集體固定資產(chǎn)報(bào)價(jià)入賬，出現(xiàn)了遺漏的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村缺乏有效的資源管理機(jī)制

大量的農(nóng)村地區(qū)管理人員對(duì)所謂的集體資源管理的意識(shí)都不強(qiáng)，往往只重視村集體內(nèi)部資金的流動(dòng)與管理，對(duì)村集體資源的重要性予以了忽視、這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量資源外賣、租賃、承包等現(xiàn)象的發(fā)生。并且，在進(jìn)行對(duì)外買賣、租賃等的過(guò)程中忽略了按照民主程序進(jìn)行管理的要求，往往是由村干部直接管理，不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)、簽合同等方式直接就買賣、租賃給了第三方，對(duì)所謂的現(xiàn)實(shí)效益看的不是很重要，只要能夠給錢就會(huì)往外承包。有些發(fā)包的期限明顯過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重違反了國(guó)家制定的相關(guān)要求，對(duì)農(nóng)村集體的利益造成了較大的損害。正是由于農(nóng)村在進(jìn)行資源管理中缺乏科學(xué)、有效的管理機(jī)制，這才導(dǎo)致了這些惡性問(wèn)題的頻繁發(fā)生。

二、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)管理的建議

（一）對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行配套完善建設(shè)

首先需要對(duì)村集體的資產(chǎn)、資金、資源的管理制度進(jìn)行有效的完善、健全，對(duì)財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算制度等進(jìn)行合理建設(shè)，確保村民對(duì)資金的使用狀況享有知情、決策、監(jiān)督的權(quán)利。在集體資產(chǎn)管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值。在集體資源管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范管理，建立公開(kāi)協(xié)商、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等制度，確保資源有效合理利用。要健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)管理、維護(hù)、監(jiān)督檢查等配套制度，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，確保監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)有序。

（二）通過(guò)制度嚴(yán)格落實(shí)抵制有章不循現(xiàn)象的發(fā)生

村級(jí)政府單位應(yīng)該按照上級(jí)政府制定的限額政策對(duì)村集體資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，對(duì)每年的財(cái)政收支預(yù)算方案進(jìn)行制定。確定預(yù)算編制之后，應(yīng)該按照相關(guān)預(yù)算收入組織方案進(jìn)行資金的那排，保證各項(xiàng)預(yù)算資金切實(shí)用在相關(guān)項(xiàng)目上。其次村集體資金的所有權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)掌握在村集體的前提下，可以委托合法、專業(yè)、可靠的代理對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算管理，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)及資金街道的制度的建立，從而建立“專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡男履Ｊ健５谌?，村集體在向村民收取費(fèi)用時(shí)，必須提供相關(guān)收據(jù)，按照規(guī)章制度辦事。第四，村集體在財(cái)務(wù)管理中，需要將所有收支資金交給會(huì)計(jì)部門處理，當(dāng)日收入的資金應(yīng)立刻上繳到政府規(guī)定的銀行當(dāng)中，避免坐支現(xiàn)象的發(fā)生，如若出現(xiàn)應(yīng)立刻收回票據(jù)，根據(jù)金額給予適當(dāng)處罰。在農(nóng)村管理中應(yīng)落實(shí)保障審批制度，若相關(guān)資金的調(diào)度缺少手續(xù)等則一律不給辦理業(yè)務(wù)。如果收取的金額較大，則需要先得到報(bào)銷憑證，然后才能領(lǐng)錢。如果因?yàn)榭陀^因素影響報(bào)賬時(shí)間，則使用的憑證必須在月底記賬強(qiáng)前上交憑證到會(huì)計(jì)部門。第五，要對(duì)農(nóng)村地補(bǔ)費(fèi)用強(qiáng)化管理，要落實(shí)到個(gè)人，避免轉(zhuǎn)款私自挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)。第六，村集體財(cái)務(wù)“三資”狀況需要定時(shí)、定期的進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)村集體在“三資”收支方面的調(diào)度狀況進(jìn)行公布，對(duì)于涉及農(nóng)民切身重大利益的事情要在第一時(shí)間公開(kāi)，并經(jīng)過(guò)民主討論進(jìn)行決策。

（三）通過(guò)“三資”的全面清算核查保證管理基礎(chǔ)的穩(wěn)定

首先對(duì)農(nóng)村集體的所有資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)、查證、清算、登記，一旦發(fā)現(xiàn)賬面存在問(wèn)題或者產(chǎn)權(quán)歸屬不清的，要在法律政策的引導(dǎo)下進(jìn)行合理處置。從集體應(yīng)建立資金當(dāng)日賬本、征地補(bǔ)償賬本等相關(guān)臺(tái)賬，從而對(duì)村“三資”的具體使用、變更狀況進(jìn)行記載，保證有賬可查。其次，村集體在進(jìn)行資產(chǎn)、資源的承包、租賃過(guò)程中，需要采用公開(kāi)招投標(biāo)的方式，在公平、公正的條件下進(jìn)行，并應(yīng)該依據(jù)法律基礎(chǔ)簽訂承包及租賃文本合同，然后到上級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行備案。相關(guān)合同自執(zhí)行之日起，村干部不得隨意進(jìn)行調(diào)整、更改。第三，農(nóng)村集體會(huì)計(jì)部門需要對(duì)收入資金進(jìn)行強(qiáng)化管理，對(duì)承包金、地補(bǔ)費(fèi)用等村級(jí)資金的收入要在第一時(shí)間劃入賬戶進(jìn)行管理，應(yīng)杜絕任何個(gè)人或集體以任何名義私自設(shè)立“小金庫(kù)”，非法挪用村集體“三資”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理實(shí)踐探索的完善設(shè)想

（一）對(duì)工作責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的明確

在進(jìn)行農(nóng)村“三資”的管理實(shí)踐探索過(guò)程中，必須對(duì)工作責(zé)任進(jìn)行明確的認(rèn)定。通過(guò)基于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)，在農(nóng)村通過(guò)軟件建立健全村集體監(jiān)管及工作的平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)代農(nóng)村集體監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)踐、探索的組織領(lǐng)導(dǎo)，將各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行明確的認(rèn)定及分工。地方的紀(jì)檢委部門以及相關(guān)檢察機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)能力，做好監(jiān)督檢查工作，保證監(jiān)管平臺(tái)在農(nóng)村集體建設(shè)中穩(wěn)定推廣。在進(jìn)行監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)中，其主要的責(zé)任主體是農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門需要對(duì)農(nóng)村集體的發(fā)展做好工作方案的制定，對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)合法措施，保證農(nóng)村平臺(tái)建設(shè)工作的有序開(kāi)展。財(cái)政部門也需要積極配合農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)工作開(kāi)展，要保證其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的充足，對(duì)于一些專項(xiàng)費(fèi)用，必須嚴(yán)格按照程序辦事。

（二）通過(guò)“陽(yáng)光權(quán)利”的建設(shè)對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行強(qiáng)化

農(nóng)村集體“三資”的管理需要在民主的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，在村領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)利的時(shí)候需要通過(guò)民主決策進(jìn)行認(rèn)定，從而通過(guò)民主的方式對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行根治。在民主決策工作的開(kāi)展中，需要對(duì)民主決策的程序進(jìn)行合理的規(guī)范，在對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行租賃、買賣等大事項(xiàng)的處理中，必須通過(guò)公開(kāi)、公正、的民主決策方式進(jìn)行方案的制定，應(yīng)杜絕村領(lǐng)導(dǎo)“一手遮天”現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過(guò)村民行使民主決策的方式提高村民行使監(jiān)督權(quán)利的力度，從而強(qiáng)化對(duì)村資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

（三）對(duì)農(nóng)村集體“三資”違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的查處

由于村集體干部缺乏法律法規(guī)意識(shí)，所以在進(jìn)行村集體“三資”的處理過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)師資挪用、瓜分、侵吞農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等問(wèn)題。對(duì)于這些違紀(jì)的案件，紀(jì)檢委部門需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的查處，對(duì)農(nóng)村集體“三資”的處置以及財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，還老百姓一個(gè)真相。其次，應(yīng)該開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)村基層干部教育工作，使其明確相關(guān)法律法規(guī)，了解自覺(jué)遵守法律法規(guī)的重要性，強(qiáng)化農(nóng)村村干部對(duì)“三資”的認(rèn)識(shí)，從而做好村集體“三資”的管理工作，使農(nóng)民群眾的利益在根本上得到保障，從而避免村領(lǐng)導(dǎo)班子與村民發(fā)生矛盾或矛盾激化等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（四）求真務(wù)實(shí)的做好工作

在農(nóng)村集體中建立一套系統(tǒng)性的“三資”監(jiān)管工程，是當(dāng)前農(nóng)村集體在進(jìn)行“三資”管理中的迫切需求。但是現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)狀確實(shí)其政策性強(qiáng)、各方面的情況都比較復(fù)雜、實(shí)際操作的難度較大。這就要求相關(guān)工作在進(jìn)行推進(jìn)的過(guò)程中必須穩(wěn)步進(jìn)行，采用求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，對(duì)工作的方法進(jìn)行細(xì)致的研究，對(duì)上級(jí)下發(fā)的政策界限進(jìn)行合理的認(rèn)識(shí)與使用，在能夠保證各方合法利益都得到維護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)村集體之間出現(xiàn)的各種矛盾問(wèn)題進(jìn)行行之有效的處理，防止由于矛盾的升級(jí)而引發(fā)的不安定狀況的出現(xiàn)，避免對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成惡劣影響。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到傳統(tǒng)因素的影響，在進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理中其相關(guān)管理制度落后、法律意識(shí)較為薄弱等問(wèn)題影響了經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。所以，在農(nóng)村集體“三資”管理工作的實(shí)踐探索中應(yīng)走實(shí)事求是之路，具體問(wèn)題具體整治，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)政府方針政策的基礎(chǔ)上，合理開(kāi)展村集體“三資”管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

［1］王本孝 朱琮意 王小燕等 慶城縣農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理探索與實(shí)踐 甘肅農(nóng)業(yè)2014年13期