簡論提高國有資產(chǎn)保值增值的措施

姜明 西寧農(nóng)商投資建設(shè)開發(fā)管理有限公司

簡論提高國有資產(chǎn)保值增值的措施

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提高國有資產(chǎn)的保值與增值能力是國有企業(yè)發(fā)展與改革的重要內(nèi)容，因此需要建立一系列有效的管理制度并采取切實(shí)措施確保其有效執(zhí)行，才能真正提高國有資產(chǎn)的保值增值。本文首先概述了國有資產(chǎn)保值增值，闡述了國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其流失渠道、政府和企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值中的作用，并論述分析了提高國有資產(chǎn)保值增值的措施。

國有資產(chǎn) 保值增值 問題 政府企業(yè) 作用 措施

一、國有資產(chǎn)保值增值的概述

國有資產(chǎn)保值增值指企業(yè)所有者權(quán)益結(jié)構(gòu)中的國家所有者權(quán)益，在一定期間內(nèi)其期末數(shù)額等于或大于期初數(shù)額。資產(chǎn)保值是指企業(yè)在一定期間內(nèi)資本運(yùn)轉(zhuǎn)后，期末凈資產(chǎn)數(shù)額等于期初凈資產(chǎn)數(shù)額；所謂資產(chǎn)增值，是指企業(yè)在一定期間內(nèi)，經(jīng)營使用資產(chǎn)產(chǎn)生效益，使期末凈資產(chǎn)數(shù)額大于期初凈資產(chǎn)數(shù)額。由于企業(yè)的凈資產(chǎn)就是企業(yè)的所有者權(quán)益，資產(chǎn)保值增值概念可表述為：企業(yè)在一定期間內(nèi)通過經(jīng)營運(yùn)作，期末所有者權(quán)益等于或大于期初所有者權(quán)益。

二、國有資產(chǎn)管理中的問題與流失渠道

1.國有資產(chǎn)管理中存在的問題。當(dāng)前我國國有資產(chǎn)在現(xiàn)階段已經(jīng)形成了一套具有中國特色、符合中國國情的管理體系，但是在近幾年的國有企業(yè)改革中有的企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí)，由于疏于管理，產(chǎn)權(quán)歸屬界限不清，并購活動(dòng)無序、不規(guī)范，造成了大量的國有資產(chǎn)流失，同時(shí)，我國國有資產(chǎn)的保值增值在一定程度上受到影響也與我國國有資產(chǎn)管理的失誤和違規(guī)操作有很大的關(guān)系。

2.國有資產(chǎn)流失的渠道。（1）決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍。其成因是：區(qū)域利益，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。（2）破產(chǎn)企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失也已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷，“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。（3）財(cái)政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象也很普遍。一是財(cái)政赤字向銀行透支；二是銀行墊付款項(xiàng)認(rèn)購國債；三是財(cái)政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款項(xiàng)。

三、政府和企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值中的作用

1.政府在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值中的作用。（1）建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系。財(cái)務(wù)指標(biāo)包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負(fù)債率等。指標(biāo)的考核采取企業(yè)自查、重點(diǎn)抽查與年終審計(jì)相結(jié)合的辦法。企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時(shí)報(bào)送國有資產(chǎn)管理部門審定。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標(biāo)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對弄虛作假或以其他不正當(dāng)手段，造成國有資產(chǎn)流失的，必須堅(jiān)決追究經(jīng)營者的責(zé)任，除令其賠償外，還應(yīng)給予行政處分或追究刑事責(zé)任。（2）健全與完善資產(chǎn)評估法律制度。雖然經(jīng)過多年的法制建設(shè)，資產(chǎn)評估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國有資產(chǎn)流失的直接原因。要建立客觀公正的國有資產(chǎn)評估體系，杜絕評估操作過程中的人為因素的影響，同時(shí)還要對行業(yè)壟斷和評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管理；要嚴(yán)格控制國有土地使用權(quán)作價(jià)入股。加大司法部門的執(zhí)法力度、嚴(yán)格查處。（3）建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng)前，要加速制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動(dòng)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2.企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值中的作用。企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理和控制實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的形式，主要表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制建立和人員活動(dòng)都要主動(dòng)的為管理國有資產(chǎn)服務(wù)。 （1）建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，做到每年檢查一次，檢查一次對外公布一次。 （2）建立完善的人才管理體制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，是搞好企業(yè)的關(guān)鍵，這是從宏觀方面對企業(yè)人員的要求。從微觀方面講，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。因此，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。財(cái)務(wù)人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。（3）提高國有資產(chǎn)管理者的素質(zhì)，杜絕拜金主義和腐敗現(xiàn)象。國有資產(chǎn)管理者在對于國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，由于其自身的專業(yè)素質(zhì)差、思想和業(yè)務(wù)水平低，缺乏組織管理能力，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而對國有資產(chǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

四、提高國有資產(chǎn)保值增值的措施

1.建立國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營制度。在國有企業(yè)改革中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)政企分離的原則分別進(jìn)行國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，在國有出資人與實(shí)際經(jīng)營者之間建立完善的授權(quán)制度，使出資者通過授權(quán)委托，予以企業(yè)經(jīng)營者以財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，保證企業(yè)的自主經(jīng)營，從而增加國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率，提高其增值能力。完善的授權(quán)制度也能夠改變出資者與經(jīng)營者之間的垂直管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)為紐帶的民事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民事主體地位的對等。在企業(yè)管理方式上，應(yīng)當(dāng)摒棄以往的行政管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉沙绦虻囊?guī)范化管理，使企業(yè)從資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本經(jīng)營，通過產(chǎn)權(quán)管理和財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化管理制度實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)營管理。最后使國有企業(yè)逐漸脫離政府主管部門的行政管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效、獨(dú)立運(yùn)行。

2.建立企業(yè)法人制度。建立提高國有資產(chǎn)保值與增值能力的完善制度前提是構(gòu)建國有資產(chǎn)的運(yùn)營主體，而科學(xué)有效的運(yùn)營主體的建立則需要企業(yè)法人制度作為保障。建立企業(yè)法人制度應(yīng)當(dāng)以《公司法》的規(guī)定作為基本原則，組建董事會和監(jiān)事會，制定詳細(xì)的工作細(xì)則和產(chǎn)權(quán)代理報(bào)告制度，使企業(yè)法人的經(jīng)營行為有法可依，加速國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，提高國有企業(yè)的運(yùn)營水平，實(shí)現(xiàn)勢占主導(dǎo)地位，且不會對于國家的發(fā)展起到任何的阻礙作用時(shí)，在進(jìn)行取向的確定以及政策的提出實(shí)施。在政策取向確定過程中我國能夠走的方向就是通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)適于發(fā)展的新方法，從而提出相應(yīng)的合理科學(xué)的政策雛形［3］。

（二）對于政策取向的適度松緊進(jìn)行合理的控制。在政策取向確定過程中還需注意的一點(diǎn)就是度的把握，需要遵守的一個(gè)主要原則就是過猶不及，在政策提出過程中需要把握的就是政策的松緊程度，對于經(jīng)濟(jì)金融形勢存在問題提出的政策過緊對于該政策實(shí)施過程的開放性以及變通性影響較大，對于政策實(shí)施有所影響，政策過松導(dǎo)致的就是實(shí)施的力度不足，最終導(dǎo)致的就是起不到實(shí)際的作用，因此，政策取向過程中該問題的考慮是具有實(shí)際的意義的，也需要對此引起相對的重視［4］。

（三）對于調(diào)控的方向以及調(diào)控的角度進(jìn)行確定。政策取向考慮就是對于政策的實(shí)施方向、實(shí)施位點(diǎn)以及實(shí)施力度等進(jìn)行全面的分析，從而使得政策的提出具有依據(jù)性以及具有明確性。因此，在此過程中對于經(jīng)濟(jì)金融形勢的調(diào)控方向以及調(diào)控力度都需要進(jìn)行合理的分析討論，最終有所定論，在該方向的調(diào)控方向主要就是以物價(jià)、房價(jià)以及投資為主，在調(diào)控過程中需要注意的就是調(diào)控幅度不能過大，調(diào)控的角度不能過于全面，對于調(diào)控需以市場的正常運(yùn)作為主［5］。

四、結(jié)束語

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢對于世界而言是一個(gè)需要重視的問題，需要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化的問題，對于世界的進(jìn)一步發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步進(jìn)化都是有實(shí)際的價(jià)值的。我國也是如此，現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是較為系統(tǒng)整體全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)金融形勢也不是相對獨(dú)立的存在，在對其進(jìn)行考慮的過程中不能太過于局限以及片面，從而導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制，在考慮全面之后，只要針對其存在的問題，確定相應(yīng)有效的政策取向，再進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用改進(jìn)，就能夠保證相對的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定以及相對的社會安定。

［1］葛志強(qiáng)，鄭洪芳.對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢和政策取向的幾點(diǎn)思考［J］.濟(jì)南金融.2004，（6）：17-18

［2］章紅.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢分析的觀點(diǎn)綜述［J］.西安金融.2004（6）：23-25

［3］張為軍.促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)展的策略思考［J］.管理學(xué)家.2014（11）：79-79

［4］徐諾金.關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢的認(rèn)識與思考［J］.南方金融.2010（8）：34-39，64

［5］沈遠(yuǎn)梅.對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢的認(rèn)識與思考［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版）.2013（3）