我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距研究

曾慶陽(yáng) 南方航空北京分公司

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距研究

曾慶陽(yáng) 南方航空北京分公司

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績(jī)，不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我們居民收入差距過(guò)大問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成一系列影響，本文歸納總結(jié)了國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)收入差距理論，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，分析了影響我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的因素，最后給出了解決我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的措施。

城鄉(xiāng)居民收入差距 影響因素 措施

基尼系數(shù)是國(guó)際上綜合考察居民內(nèi)部收入差異的一個(gè)重要分析指標(biāo)，它的實(shí)際數(shù)值介于0和1之間，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，基尼系數(shù)越大收入分配越不平均，國(guó)際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入高度均等化，基尼系數(shù)約為0.16，幾乎不存在收入差距問(wèn)題。改革開(kāi)放三十多年我國(guó)居民的基尼系數(shù)經(jīng)歷了數(shù)次趨勢(shì)不同的變化，1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)僅0.33經(jīng)過(guò)波浪式上升到2009上升到0.49。我國(guó)基尼系數(shù)高于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和所有發(fā)達(dá)國(guó)家。由我國(guó)基尼系數(shù)的變化我們可以看出我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大現(xiàn)象非常明顯。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距情況分析

1978年改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入都在持續(xù)增加。20世紀(jì)最后幾年到現(xiàn)今城鄉(xiāng)居民收入都有大幅度提高，1990-2013年農(nóng)村居民人均純收入平均增長(zhǎng)率為11.78%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長(zhǎng)率為13.35%。但是根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算1978-2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差的年均增長(zhǎng)率為13.6%，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差從1978年的209.8元放大到2013年的18059.2元。1978年我國(guó)農(nóng)民人均純收入為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38.9%，2008年這一比例下降為30.2%。

同時(shí)改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)村進(jìn)行年產(chǎn)責(zé)任承包制改革的同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定先從東南沿海城市恢復(fù)對(duì)外開(kāi)放，然后開(kāi)放沿海港口城市、建立沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。東部沿海城市經(jīng)濟(jì)獲得騰飛，而由于我國(guó)幅員遼闊，中西部地區(qū)交通閉塞、資源和人力相對(duì)缺乏，在對(duì)外開(kāi)放前期沒(méi)有獲得改革開(kāi)放的政策的優(yōu)先權(quán)，中西部經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期未得到充分發(fā)展，區(qū)域間城鄉(xiāng)居民收入差距存在著明顯的差別。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大不僅不符合我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，而且對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)嚴(yán)重影響。

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大影響居民消費(fèi)需求。居民收入差距不斷拉大，低收入群體不斷增加絕對(duì)財(cái)富再比不斷減小，收入高收入群體體量過(guò)小但是卻占有越來(lái)越多的財(cái)富，低收入群體的消費(fèi)意愿無(wú)法實(shí)現(xiàn)而高收入群體則無(wú)需過(guò)多消費(fèi)，因而整體消費(fèi)率在不斷減小。城鄉(xiāng)居民收入水平過(guò)大，會(huì)使消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)高端和底層次分化的情況，商品需求層次斷裂，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)居民差距過(guò)大影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)居民收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民則城市居民的消費(fèi)行為將主導(dǎo)投資和其他資源流向城市，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形化。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大使得城市消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)的斷層，為城市提供服務(wù)的產(chǎn)品和技術(shù)由于受到消費(fèi)者群體的限制無(wú)法擴(kuò)大無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)降低成本，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏差逐漸阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第三，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大不利于城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)當(dāng)成整體統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大會(huì)形成城市和農(nóng)村兩大經(jīng)濟(jì)地位不同的階層，農(nóng)村和城市居民會(huì)形成不同的消費(fèi)習(xí)慣、文化思想等導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素凝固不能相互滲透、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)受阻、城鄉(xiāng)一體化困難。

第四，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大不利于社會(huì)的穩(wěn)定。低收入階層的收入長(zhǎng)期得不到改善，他們控制的資源和獲得的收入來(lái)滿足自己和后代生存發(fā)展將越來(lái)越少，社會(huì)階層日趨凝固缺乏流動(dòng)性，那么底層收入階層將會(huì)越來(lái)越多并且被社會(huì)邊緣化，由此產(chǎn)地心理失衡發(fā)生對(duì)抗社會(huì)的行為，極易造成社會(huì)不穩(wěn)定，損害人民的利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

三、影響我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的因素分析

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入收入差距過(guò)大是由地理、歷史、文化、政治、等因素共同作用的結(jié)果。解放后我國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)并且采取了農(nóng)村貼補(bǔ)城市、城鄉(xiāng)二元等一系列不公正的經(jīng)濟(jì)政策制度，隨著經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大。

第一，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。解放初期，我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)極其落后的以小農(nóng)生產(chǎn)為主體的農(nóng)業(yè)國(guó)家，人民迫切需要改變貧困狀況，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。此時(shí)的中國(guó)，從制度變遷方式來(lái)看具有“需求誘致性制度變遷”的特征［1］。，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時(shí)通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工業(yè)輸血，并且通過(guò)財(cái)政政策讓農(nóng)村居民承擔(dān)過(guò)多稅負(fù)，農(nóng)村居民的利潤(rùn)大部分轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)居民。政府為了實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，低資本和時(shí)間成本，對(duì)資源實(shí)行缺乏企業(yè)自主權(quán)的集中計(jì)劃配置，對(duì)強(qiáng)制性的制度變遷的選擇［2］。

第二，二元戶籍制度。我國(guó)的戶籍制度規(guī)定讓農(nóng)村居民失去了在自己國(guó)家自由遷徙的權(quán)力，農(nóng)民身份相對(duì)于城市居民受到各種歧視。1958人大常委會(huì)出臺(tái)的中國(guó)戶口登記條例規(guī)定農(nóng)民不得在沒(méi)有城市公安部門(mén)的批準(zhǔn)的前提下將戶口從農(nóng)村遷往城市，戶籍制度開(kāi)始運(yùn)行［3］。二元戶籍制度在城鄉(xiāng)居民的教育、社保、金融、公共服務(wù)等社會(huì)生活的眾多方面對(duì)農(nóng)村居民區(qū)別歧視對(duì)待。

第三，財(cái)稅金融制度。我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行凈稅收政策在城市實(shí)行累進(jìn)所得稅和高稅收、高補(bǔ)貼的二元稅收體制。這種稅收制度使農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)高于城鎮(zhèn)居民，打消了農(nóng)民種地的積極性。我國(guó)稅收制度沒(méi)有讓農(nóng)民承擔(dān)稅賦的同時(shí)享受相應(yīng)的公共服務(wù)，農(nóng)村創(chuàng)造的財(cái)富以稅收的形式流轉(zhuǎn)到了城市，沒(méi)有起到調(diào)節(jié)高低收入水平的作用。我國(guó)的金融政策也一直向城市工業(yè)傾斜，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶家庭自身的資產(chǎn)一般無(wú)法獲得貸款融資，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

第四，人力資本因素。對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其接受教育不僅能提高勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)，也同時(shí)能夠提高勞動(dòng)者自己的收入。由于我國(guó)二元制度的存在，國(guó)家對(duì)農(nóng)村和城市的人力資本的投入有很大的差異，隨著城市化不斷深入，加上國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的政策，生活在農(nóng)村的勞動(dòng)者數(shù)量和素質(zhì)都在不斷下降，農(nóng)民收入降低，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大。

四、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的措施

（一）改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境以及我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情等因素造成的。在幾十年的漫長(zhǎng)發(fā)展中，我國(guó)的二元產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。每個(gè)公民都應(yīng)該有自由遷徙的權(quán)利和平等的獲得自身發(fā)展的權(quán)利。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)改革方式的必然路徑。首先要摒棄粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展集約化生產(chǎn)的增長(zhǎng)模式，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。只要能給農(nóng)民帶來(lái)收入在財(cái)政、稅收、等方面給予和城市同等地位的支持［4］。其次要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，根據(jù)市場(chǎng)的需求變化，合理有優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）改革戶籍制度

我國(guó)戶籍制度的依據(jù)地理位置和血緣繼承關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是對(duì)我國(guó)公民身份的歧視性的不平等的劃分。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，社會(huì)資源是政府根據(jù)城鄉(xiāng)分割的原則而不是由市場(chǎng)來(lái)配置的而進(jìn)行配置資源，這就直接或間接地拉大了城鄉(xiāng)收入的差距。戶籍改革的最終目的應(yīng)該是以市場(chǎng)配置而不是以城鄉(xiāng)戶籍身份來(lái)配置資源，剝離依附在戶籍制度上的各種福利和各種不平等歧視。

（三）完善財(cái)政金融稅收等政策

首先從財(cái)政上大力支持農(nóng)村發(fā)展，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種補(bǔ)貼，通過(guò)各種方式提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。我國(guó)農(nóng)村金融是用信用手段籌集、分配和管理農(nóng)村貨幣資金的活動(dòng)［5］。應(yīng)該發(fā)揮商業(yè)性、合作、政策金融的作用健全農(nóng)村金融體系。加大對(duì)農(nóng)村信貸的投入力度，推動(dòng)農(nóng)村信用社的改革，調(diào)整和擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的職能，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融設(shè)施服務(wù)體系。繼續(xù)推行、優(yōu)化稅收體制改革，規(guī)范的稅收體系，提高征稅效率，減少稅收成本，同時(shí)使農(nóng)民作為納稅人取得與城市居民同等的社會(huì)地位。

（四）優(yōu)化農(nóng)村人力資本、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

政府首先應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入，保證教育經(jīng)費(fèi)的足額發(fā)放。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村硬件條件的建設(shè)，提高農(nóng)村教育資源的利用率。農(nóng)村從業(yè)的人員不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的新的知識(shí)技能，充分發(fā)揮人力資本作用。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)投入，提高公共服務(wù)的效率和水平，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)的有效供給，建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系。

［1］史晉川，沈國(guó)兵.論制度變遷理論與制度變遷方式劃分標(biāo)準(zhǔn)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002（1）

［2］諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷 ［M］. 上海:上海人民出版社，1994

［3］李紹光.養(yǎng)老金制度與資本市場(chǎng)［M］.中國(guó)發(fā)展出版社，1998

［4］汪光燾.認(rèn)真研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2005（04）

［5］李樹(shù)生.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融市場(chǎng)化研究［M］.中國(guó)金融出版社北京，1999