法治社會建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要支撐

烏洗塵

（作者：中共吉林省委黨校法學(xué)教研部副教授）

自從2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時提出“全面從嚴(yán)治黨”后，我們黨治國理政的“戰(zhàn)略布局”正式升級為“四個全面”?！八膫€全面”中，黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱四中全會《決定》）對“全面依法治國”做了系統(tǒng)而深入的論述，其中的第五大部分，突出強(qiáng)調(diào)了“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”這一重要內(nèi)容。

一、法治社會建設(shè)在全面依法治國中的重要地位與作用

1.法治社會建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。四中全會《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在對這一目標(biāo)的具體闡釋中提到“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這其中顯然有著對法治社會建設(shè)的清晰定位，即全面推進(jìn)依法治國，法治社會這一環(huán)節(jié)不可或缺。

2.法治社會建設(shè)是建設(shè)法治國家和法治政府的重要支撐。從四中全會《決定》可以看出：法治國家、法治政府、法治社會三者共同構(gòu)成了法治中國的核心內(nèi)容。其中，法治國家強(qiáng)調(diào)的是依法治國，法治政府強(qiáng)調(diào)的是依法行政，而法治社會的關(guān)鍵則在“全民守法”?！俄n非子·有度》有云：“一民之軌，莫如法”。這鮮明地指出了規(guī)范民眾的方式方法中只有法律是最合適的。民眾如果都能做到尊法、學(xué)法、守法、用法，則建設(shè)好法治社會指日可待。因此，法治社會建設(shè)在法治中國建設(shè)中居于基礎(chǔ)性地位，是法治中國得以實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)和環(huán)境。同時，法治社會建設(shè)也是法治國家和法治政府建設(shè)的依托和支撐。如果忽視法治社會建設(shè)，則法治國家和法治政府也將難以實現(xiàn)。

3.法治社會建設(shè)是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要舉措。四中全會《決定》指出，“堅持人民主體地位”是全面推進(jìn)依法治國的五大原則之一。人民主體地位的最集中體現(xiàn)其實就是必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，使人民認(rèn)識到法律是維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，應(yīng)當(dāng)學(xué)會加以善用。當(dāng)然，在用法的過程中還應(yīng)做到尊法、守法。

二、全民守法與法治社會建設(shè)

法治社會建設(shè)是個大問題，涉及的內(nèi)容點多面廣。為避免眉毛胡子一把抓，就需要抓住重心和關(guān)鍵。法治社會建設(shè)的重心就在于“全民守法”這個關(guān)鍵。四中全會《決定》中對立法、執(zhí)法、司法、守法均提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對應(yīng)到“守法”問題上突出的則是“全民”二字。這恰恰鮮明地指向了“法治社會”建設(shè)。在此需要特別說明的是，法治社會建設(shè)中的“全民守法”內(nèi)涵其實特別豐富，決不能僅僅狹隘地理解為就是“守法”這一個問題，而應(yīng)從廣義概念上來闡釋，即涵蓋了“尊法、學(xué)法、守法、用法”四個方面。

1.全民守法之追求——尊法?！白稹保馕吨白鹁础薄ⅰ俺缟小?、“敬畏”。正如習(xí)近平總書記今年2月在“中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班”上所說：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情?！币虼耍瑥?qiáng)調(diào)“尊法”，首先就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄“人治思維”，真正樹立“法治思維”，自覺主動運用法治思維和法治方式來處理問題。其次，“尊法”的深層次問題實則是信法。美國著名法學(xué)家哈羅德·伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！彼闹腥珪稕Q定》也指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。信法是學(xué)法、守法、用法的精神追求，也是全民守法的最高層次和最難達(dá)到的層次。

一個社會對法律的信仰程度直接檢驗著這個社會的法治建設(shè)程度。很多人都聽說過“磨坊主狀告國王”的故事。在這里，無論是那個不畏強(qiáng)權(quán)的磨坊主，還是獨立審判的法官，乃至最終接受并執(zhí)行判決的德國皇帝，都是可敬的，法律之所以能得到國王和民眾的普遍信仰與遵從是與當(dāng)時人們的法治意識分不開的，而法律的權(quán)威也正是在人民的擁護(hù)和真誠信仰下逐步樹立起來的。

所以，四中全會《決定》明確指出：要“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”，即信法、守法、護(hù)法。樹立一種信仰十分不易，在一個有著兩千多年人治傳統(tǒng)的社會中要想轉(zhuǎn)變觀念、踐行法治、信仰法治就更顯得尤其不易，它需要我們?nèi)鐣墓餐Α?/p>

2.全民守法之前提——學(xué)法?！豆茏印そ亍酚性疲骸胺ㄕ?，天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所縣命也?！彼闹腥珪稕Q定》也指出：“法律是治國之重器。”這些均突出強(qiáng)調(diào)了“法”的重要性。發(fā)揮“法”治國理政的作用，學(xué)法是前提。而學(xué)法絕不是死記硬背那些枯燥的條文和理論，而是要透過法律條文看到其背后所蘊(yùn)含的法治理念、法治精神乃至法治文化。所以，學(xué)法首先應(yīng)善于從這些地方著手。再深入一點說，其實一切法律問題說到底都是法律（法治）文化問題，而一切法律（法治）文化問題說到底又都是從假定人性的善惡開始的。中西方法律（法治）文化的差異也正源于此。因此，貫徹黨的十八屆四中全會精神就要注重“弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建的內(nèi)容，開展豐富多彩的群眾性法治文化活動，以法治文化助推民眾對法治社會建設(shè)的深入理解和踐行。其次，學(xué)法要善于抓“大”?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。按照黨的十八屆四中全會的要求，就要“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。”在法治社會建設(shè)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部本就是人民群眾中的一員，抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”至關(guān)重要。尤其是一些中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治素養(yǎng)如何將直接影響著基層干部對待法治的態(tài)度和踐行的力度。再次，學(xué)法要善于抓“小”?！捌辗◤耐尥拮テ稹边@是很多現(xiàn)代化法治國家的有益經(jīng)驗。按照四中全會《決定》的要求，就是要“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。在這一點上，我省走在了全國前列。據(jù)《人民日報》報道，截至2014年10月，“在吉林，有7870所中小學(xué)配備兼職法制副校長，占全省中小學(xué)的99.44%；聘請法制輔導(dǎo)員8944名，建立青少年學(xué)生法制教育基地3221個”。最后，普法要善于抓“重點”。按照四中全會《決定》的要求，就是要“實行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度”。近年來，我省積極探索和推廣的“群眾點菜，法律工作者上菜”的普法形式，增強(qiáng)了普法的針對性和實效性，廣受好評。

學(xué)法是一個循序漸進(jìn)的過程。正如四百多年前英國著名大法官愛德華·科克所說：“法律本身就是一門藝術(shù)，只有經(jīng)過長期學(xué)習(xí)和實踐的人才能獲得對它的認(rèn)知?！弊鳛槿袷胤ǖ牡谝徊剑響?yīng)先從學(xué)法、知法開始。

3.全民守法之核心——守法?！豆茏印と畏ā酚性疲骸熬忌舷沦F賤皆從法，此謂為大治。”學(xué)法不是為了規(guī)避法律、鉆法律漏洞，而是為了更好地守法，即懂規(guī)則、明權(quán)利、知義務(wù)。對民眾而言，法無明文規(guī)定即自由；對政府而言，法無明文授權(quán)即禁止。首先，要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不但要帶頭學(xué)法，還要帶頭模范守法。領(lǐng)導(dǎo)干部作守法的模范和表率自然會對全民守法起到正面的帶動和示范效應(yīng)。其次，要增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。守法習(xí)慣的養(yǎng)成需要全社會的共同努力。世界各國的模式也不盡相同，具體哪一種模式更值得借鑒需要我們進(jìn)行深入的研究和思考。比如，新加坡一向以法紀(jì)嚴(yán)明而著稱。在新加坡哪怕是隨地吐痰這樣一種被國人認(rèn)為是小事的行為也要給于重罰，甚至某些違法行為還要被施以令人毛骨悚然的鞭刑。而恰恰是這樣一種主要靠國家強(qiáng)制力（他律）逼迫就范的守法，時日多了反倒促使民眾養(yǎng)成了良好的習(xí)慣并嚴(yán)格遵守。在這種模式下，即使很多國人到了新加坡也都特別小心謹(jǐn)慎，個個遵紀(jì)守法。原因是什么？懼怕和敬畏。而更高層次的守法則主要是靠良好道德氛圍的形成，無論有沒有監(jiān)管，都一如平常。比如德國模式（自律），最典型的體現(xiàn)就是在德國道路的十字路口哪怕對面紅燈亮?xí)r左右沒有車，人們也會規(guī)規(guī)矩矩地停在原地等待綠燈亮起。這種模式的形成離不開德國人一貫的處事認(rèn)真細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)守法的性格。與西方發(fā)達(dá)國家相比，在我國要想切實做到全民守法其實難度不小。因此，探尋中國的全民守法之路最好的辦法就是將“自律”和“他律”很好地結(jié)合起來，即四中全會《決定》中所強(qiáng)調(diào)的“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。我們既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，不斷強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，從而引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。此外，還要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制（如對守法誠信者實行優(yōu)先辦理、減免稅款、簡化程序等激勵措施）和違法失信行為懲戒機(jī)制（如對違法失信者限制其貸款、薪資福利、職務(wù)升遷等），即守法要賞，違法要罰，賞罰分明。

4.全民守法之關(guān)鍵——用法?！墩撜Z·為政》有云：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆?！睂W(xué)法的目的為運用，而運用的前提是學(xué)而之后的“懂”。懂法要求善于思考，求甚解，要透過法律現(xiàn)象看本質(zhì)；懂法要求活學(xué)活用，準(zhǔn)確適用法律，而非生搬硬套，機(jī)械、僵硬地運用法律。

綜上，法治中國之路注定任重而道遠(yuǎn)，需要全面統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)。對法治社會建設(shè)的具體實踐而言，則還需不斷推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

三、深入推進(jìn)法治社會建設(shè)的幾點思考

《商君書·畫策》有云：“國皆有法，而無使法必行之法”?！笆狗ū匦兄ā逼鋵嵕褪欠ㄖ尉瘛＞拖窳?xí)近平總書記在《之江新語》一書中所強(qiáng)調(diào)的那樣：“法治精神就是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水”。所以黨的十八屆四中全會指出要“弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”。

那么法治精神和法治文化又是什么關(guān)系？其實，法治文化最主要的體現(xiàn)形式就是法治精神，法治精神是法治文化的核心內(nèi)容。而這恰恰就是法國思想家盧梭所說的“慢慢誕生的風(fēng)尚”以及“最后構(gòu)成那穹頂上的不可動搖的拱心石”。于是，問題來了：法治精神具體又包括哪些內(nèi)容？對于這個問題，專家、學(xué)者們觀點各異，尚無定論。從著名法理學(xué)家張文顯的觀點來看，他認(rèn)為法治精神應(yīng)主要包括6個方面的內(nèi)容，即善治、民主、人權(quán)、公正、理性、和諧。

那么法治精神又該如何弘揚(yáng)？黨的十八大報告給出了答案：“弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識”?？梢姡ㄖ尉竦暮霌P(yáng)應(yīng)從樹立社會主義法治理念著手，而樹立法治理念最好的依托其實就是培養(yǎng)和提高全民的法治思維能力。正如著名法學(xué)家鄭成良教授所說：“中國能否步入法治社會關(guān)鍵要看與法治理念相伴的法治思維方式能否深入人心”。因此，在談到對法治思維做具體界定時，北京大學(xué)姜明安教授也指出：“法治思維是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、原則、精神和邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程”。就此而言，培養(yǎng)和提高全民法治思維的關(guān)鍵則在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的能力，按照黨的十八屆四中全會的要求就是“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。

總之，法治之路任重道遠(yuǎn)。黨的十八屆四中全會只是一個新的起點。法治中國的征程需要你、我、他法治觀念的快速提升與筑牢，需要黨、國家、政府、社會一體建設(shè)、共同推進(jìn)。