妨害民事訴訟秩序行為現(xiàn)象及對策研究

張學良 李亞津 樊帥杰

妨害民事訴訟秩序行為現(xiàn)象及對策研究

張學良 李亞津 樊帥杰

近年來，各種擾亂和破壞訴訟秩序，妨礙和危害民事審判工作正常進行的行為時有發(fā)生，并且在手段和程度上呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。這種行為不僅不利于保障當事人的訴訟權利、維護正常的訴訟秩序，還對司法權威、司法公信力與法官尊嚴造成極大的沖擊。當下，改革和完善嚴重妨害民事訴訟行為的司法應對措施，既有利于保護當事人的訴訟權利和法院正常的審判執(zhí)行工作，同時通過懲罰違法者來發(fā)揮法律的威懾效應，起到教育警示、價值宣示、指引評價等作用，對于提高司法權威、提升司法公信力及培育民眾對法治的信仰也具有重要的意義。

一、妨害民事訴訟行為的主要類型

民事審判工作中存在的較為嚴重的妨害民事訴訟的行為主要包括:

1、擾亂審判秩序影響司法進程的行為。在法院日常的民事審判眾，主要表現(xiàn)是侮辱、誹謗、辱罵、毆打?qū)徟腥藛T及其他訴訟參加人，在法庭中哄鬧等。

2、纏訴鬧訪給法院和法官施壓的行為。主要是采取暴力、威脅、纏鬧、滯訪等方式，給法院及法官施加壓力，以干擾法院正常審判的行為。如在法院門口以大字報、橫幅、公開信等方式引起輿論或群眾關注，聚眾圍堵法院大門、辦公場所等。

3、對法官進行人身攻擊以影響法官司法尊嚴的行為。主要包括當面或以寫信、短信等方式言語威脅法官人身安全，在電話、當庭或者其他辦公場所大聲辱罵法官，在微博、論壇等網(wǎng)絡媒體上大肆發(fā)布對法院及法官不利的不實言論等。

二、妨害民事訴訟行為處理中存在的問題及其危害

(一)妨害民事訴訟行為處理中存在的問題

1、強制措施的適用在妨害民事訴訟行為處置中所占比例仍然較低。在面對妨害行為時，一些法院和法官會通過強制措施進行懲戒，但是在多數(shù)情況下，法官隱忍息事，通過對當事人勸慰安撫來了結(jié)仍然存在。

2、一些強制措施，如訓誡和責令退出法庭等，往往流于形式，對妨害行為和相關人員并無實際的意義，震懾力度不足。這主要是因為有些法官擔心當事人涉訴信訪，避免給自己找麻煩盡量不適用強制措施，同時擔心強制措施的適用會影響審判效率和調(diào)解工作等。

(二)妨害民事訴訟行為處置不當?shù)奈：?/p>

妨害行為如果處置不力，將對法官的司法信心、法院的司法公信力和法律權威造成消極的影響:

1、影響訴訟程序的正常進行。對擾亂法庭秩序、濫用訴訟權利拖延訴訟等妨害行為的處置不力，將影響法庭審理的正常進行，情況嚴重的，導致庭審程序中斷。

2、對法官職業(yè)信仰和職業(yè)堅持的影響。某些妨害民事訴訟行為直接影響法官本人的工作尊榮感，對其正常生活產(chǎn)生影響，處置不力勢必影響隊伍的穩(wěn)定性。

3、影響法院公正中立的形象。如果妨害的行為處置不力，社會公眾將會對人民法院客觀和中立的地位產(chǎn)生質(zhì)疑，或者認為人民法院欺軟怕硬，而這種懷疑或者認識將產(chǎn)生不良的連鎖反應和示范效應。

三、應對妨害民事訴訟的行為的對策建議

為了維護審判工作的正常進行和法律秩序，必須對經(jīng)常出現(xiàn)的妨害民事訴訟行為通過體系化制度化規(guī)范化的機制來進行應對，在遵循法律規(guī)定的情況下進行合理懲戒，以此營造良好的審判秩序。

(一)健全組織機構(gòu)，加強部門協(xié)調(diào)

1、建立包括審判庭、法警隊、立案庭等聯(lián)合組成的應對突發(fā)事件“全響應”工作平臺，成立應對領導小組，明確處理妨害行為的直接責任人。

2、明確相關部門的職責權限，如審判庭負責證據(jù)固定、材料報批，法警隊負責事態(tài)穩(wěn)控及執(zhí)行強制措施，信訪辦處理相關案件中的不合理的信訪等。

3、建立相應的協(xié)調(diào)機制。通過諸如每周例會等形式加強各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，避免單兵作戰(zhàn)，按照“全響應”的機制形成應對合力，提升處置效率

(二)健全處理機制、規(guī)范懲戒流程

1、提前告知，風險預警。法院可通過制作發(fā)放《懲治妨害民事訴訟行為告知書》、《庭審紀律告知書》等將庭審的紀律與對妨害行為的懲戒提前告知當事人，對其形成提前的心理約束，以此建立事前告知和預警制度。

2、規(guī)范訓誡措施。為避免訓誡流于形式和作用弱化，建議將訓誡與一般的法庭警告進行區(qū)分。在對妨害行為相關人員訓誡時，要對妨害人員的具體行為進行記錄，形成正式材料。同時有條件的法院可以設置獨立的訓誡場所，在內(nèi)部設置法庭紀律與強制措施的電子顯示屏、監(jiān)控錄像等，在對相關人員訓誡時，進入專門訓誡室進行，增強震懾效果，同時也利于證據(jù)固定。

3、規(guī)范罰款與拘留。作為強制措施中對相關人員財產(chǎn)和自由進行限制的措施，罰款和拘留的適用必須是針對嚴重的妨害民事訴訟行為，在適用的過程中必須區(qū)分清楚，將強制措施的適用區(qū)分情況進行裁量細化，對不同情節(jié)的行為采取不同的強制措施，做到“過罰相當”，避免同案不同罰的情況出現(xiàn)，讓被懲戒人員信服。

4、強化工作流程全程留痕。一是樹立證據(jù)意識。及時收集、保存符合采取強制措施法定情形的相應證據(jù)，如照片、錄音、視頻等，并注意保護現(xiàn)場。二是加強留痕意識。對于情況緊急，無法及時收集、保存的證據(jù)，要求制作詳細的工作筆錄。事件處置過后，要求建立獨立的卷宗材料，確保工作流程有跡可循。三是突出信訪意識。處置全程確保適用法律依據(jù)準確，流程手段規(guī)范合理，防止因執(zhí)行不當引發(fā)信訪。

(三)提升信息化水平，做好技術保障

1、建立統(tǒng)一的安防管理信息系統(tǒng)，升級安防系統(tǒng)，實現(xiàn)重點區(qū)域的高清安防信號全覆蓋，在法院重點區(qū)域零死角，強化突發(fā)事件的預警功能，維護良好的審判環(huán)境和辦公秩序。

2、建立手動報警系統(tǒng)，在法庭內(nèi)及各接待窗口安裝手動報警按鈕，確保實現(xiàn)出現(xiàn)緊急情況，能夠第一時間報警，警力快速達到。

3、完善執(zhí)法辦案全程記錄系統(tǒng)。完成辦公錄音電話改造升級，為審執(zhí)庭室配發(fā)執(zhí)法記錄儀，確保法官辦案能夠全程有效記錄。

(四)強化與公安機關的聯(lián)動

1、建立安保協(xié)調(diào)聯(lián)席會制度。雙方定期研究法院公共區(qū)域內(nèi)的安保工作，重點研判纏訴鬧訪、沖擊法院、攻擊法官等惡劣行為的處置方案。

2、建立快速出警制度。與公安機關有效溝通，一旦法院內(nèi)部發(fā)生攻擊法官等惡劣事件，110巡警能夠迅速出警支援，為有效控制局面提供保障。

(五)借助社會合力，實現(xiàn)綜合治理

1、建立運轉(zhuǎn)順暢的處理機制。針對拘留需要進行醫(yī)院檢查和各種復雜材料的報批，法院可以與相應資質(zhì)醫(yī)院建立對接，遇有強制措施實施體檢時，直接送到該院采取快速身體檢查的方式作出結(jié)論。

2、提升妨害行為的社會成本。一方面可以將采取強制措施的當事人相關材料抄送妨害人員所在單位或社區(qū)，增強震懾力;另一方面借助網(wǎng)絡力量創(chuàng)新公開方式，通過微博、微信、公開宣判網(wǎng)絡直播等多渠道對妨害行為和人員進行曝光，多措并舉增加其違法成本，同時增加社會公眾對法院相關工作的理解和支持。

(作者單位:北京市西城區(qū)人民法院)

張學良，男，北京市西城區(qū)人民法院研究室法官助理。

李亞津，男，北京市西城區(qū)人民法院民三庭法官助理。

樊帥杰，男，北京市西城區(qū)人民法院干部科法官助理。