“社工、義工”雙工聯(lián)動(dòng)問題及對(duì)策研究

張江甫

民政部在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出:建立社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，是當(dāng)前和今后全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。志愿者隊(duì)伍 (即義工)是社工專業(yè)人才開展服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，健全面向全社會(huì)的義工服務(wù)動(dòng)員系統(tǒng)，進(jìn)一步完善義工服務(wù)體系，普及志愿理念，強(qiáng)化志愿意識(shí)，弘揚(yáng)志愿精神，倡導(dǎo)志愿行為，完善激勵(lì)機(jī)制，培育一支參與廣、功能強(qiáng)、作用好的宏大義工隊(duì)伍;建立健全社工和義工相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的機(jī)制，通過社工專業(yè)人才的引領(lǐng)，規(guī)范義工招募注冊(cè)與管理，提升義工服務(wù)水平，豐富社工專業(yè)人才資源，拓展社工專業(yè)服務(wù)范圍，增強(qiáng)社工專業(yè)服務(wù)效果［1］。之后社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展比較成熟的深圳市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的意見》，指出推進(jìn)社會(huì)工作，既要發(fā)揮社工的作用又要發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與，尤其是義工的協(xié)助與合作，推行社工與義工聯(lián)動(dòng)模式，充分發(fā)揮社工在組建團(tuán)隊(duì)、規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目、培訓(xùn)策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的模式，建立社工、義工聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制［2］。

一、社工與義工聯(lián)動(dòng)問題

社工與義工聯(lián)動(dòng)是指在社會(huì)服務(wù)中采用“社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，整合社工、義工的人力資源，實(shí)現(xiàn)兩者“聯(lián)動(dòng)雙贏、互補(bǔ)互惠、互動(dòng)共進(jìn)”［3］。雙工聯(lián)動(dòng)的核心是社工，社工是服務(wù)項(xiàng)目策劃、組織、實(shí)施的主體，制定各類服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的需求招募、培訓(xùn)、組織、督導(dǎo)義工;雙工聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)是義工，作為社會(huì)服務(wù)的重要力量，扮演著協(xié)助者的角色，義工開展服務(wù)依托各類社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，需要社工專業(yè)的引領(lǐng)。

成都A服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專職及實(shí)習(xí)生40余人，其中80%為社工專業(yè)本科學(xué)歷;A機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榍嗌倌耆后w，致力于依托社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所，助力青少年健康成長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)秉承助人自助的社工理念，運(yùn)用社工方法，為青少年提供多元化服務(wù)，并將服務(wù)延伸至家庭及其所在社區(qū);A機(jī)構(gòu)因擴(kuò)展服務(wù)范圍、保證服務(wù)質(zhì)量而進(jìn)行義工招募活動(dòng)，主要通過張貼活動(dòng)海報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招募信息、發(fā)送電子郵件邀請(qǐng)、聯(lián)系與地理位置臨近的高校等方式進(jìn)行義工招募活動(dòng)，與義工聯(lián)動(dòng)開展各類服務(wù)活動(dòng)，下面就A機(jī)構(gòu)在聯(lián)動(dòng)制度、聯(lián)動(dòng)平臺(tái)及聯(lián)動(dòng)信息溝通三方面存在的問題進(jìn)行探討。

(一)聯(lián)動(dòng)制度不完善

A服務(wù)機(jī)構(gòu)2008年于成都市成立，社工與義工聯(lián)動(dòng)開展活動(dòng)有相應(yīng)的規(guī)章制度規(guī)定，其在《義工管理規(guī)范》中指出義工在參與服務(wù)活動(dòng)需指定專業(yè)社工督導(dǎo)，義工有權(quán)利參加A機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)、索取書面志愿服務(wù)經(jīng)歷證明;A機(jī)構(gòu)為義工提供志愿服務(wù)便利，報(bào)銷義工因參加志愿服務(wù)產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤餐費(fèi)，A機(jī)構(gòu)在招聘員工時(shí)，同等條件將優(yōu)先錄用進(jìn)行聯(lián)動(dòng)服務(wù)的義工。A機(jī)構(gòu)在探索社工與義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖制定相應(yīng)制度，但還有不完善的地方，首先機(jī)構(gòu)僅提出義工應(yīng)填寫其信息登記表，辦理注冊(cè)登記手續(xù)，沒有指出義工在申請(qǐng)參與志愿服務(wù)是所需做的一些事項(xiàng)，義工需了解社工并詳細(xì)閱讀相關(guān)規(guī)章制度，之后再由負(fù)責(zé)社工審批;其次，社工需對(duì)義工進(jìn)行基本專業(yè)考核，通過后方可成為機(jī)構(gòu)的志愿者;再次，機(jī)構(gòu)雖對(duì)義工提出報(bào)銷其在服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤餐費(fèi)，但對(duì)于活動(dòng)中產(chǎn)生的意外事故或危險(xiǎn)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，其人身安全沒有得到相應(yīng)的保障。

(二)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)單一

A機(jī)構(gòu)主要由政府推動(dòng)，依托政府提供的公共服務(wù)場(chǎng)所，鏈接高校、社區(qū)、公益組織等各方面資源推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)，除此之外，部分項(xiàng)目由社會(huì)公益組織提供服務(wù)，A機(jī)構(gòu)的義工主要來源于附近高校的青年志愿者協(xié)會(huì)，依托的志愿服務(wù)組織較少。社工機(jī)構(gòu)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，對(duì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，社會(huì)應(yīng)該為社工機(jī)構(gòu)，尤其是社工與義工的聯(lián)動(dòng)活動(dòng)提供相應(yīng)的資源與場(chǎng)所。目前成都民間的義工服務(wù)隊(duì)伍體系是相對(duì)健全的，對(duì)于公益事業(yè)與服務(wù)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，然而A機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)主要是由政府推動(dòng)，依托政府提供公共服務(wù)空間，鏈接高校、社區(qū)及其他機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方面的資源進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)，由此可見社工與義工雙工聯(lián)動(dòng)平臺(tái)還顯得比較被動(dòng)和滯緩，社工與義工兩者聯(lián)動(dòng)平臺(tái)單一化，缺乏豐富多樣的聯(lián)動(dòng)載體。

(三)聯(lián)動(dòng)信息溝通不對(duì)稱

社工與義工的服務(wù)對(duì)象多、范圍廣，社工和義工志愿服務(wù)在發(fā)展成熟的國(guó)外，其信息溝通方面都很順暢。然而訪談中作者了解A機(jī)構(gòu)義工是每月集中培訓(xùn)一次，其余由機(jī)構(gòu)中的社工帶領(lǐng)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)與管理，專業(yè)社工督導(dǎo)少，志愿者多，社工督導(dǎo)與義工溝通方式不順暢;兩者聯(lián)動(dòng)也存在信息不對(duì)稱的問題，社工有專業(yè)的理念與工作方法，義工具有人力、物力與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等資源，兩者互補(bǔ)性聯(lián)動(dòng)推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，然而兩者由于專業(yè)素養(yǎng)的差異致使信息交流的不對(duì)稱，就A機(jī)構(gòu)而言，社工主要從融入社會(huì)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、重點(diǎn)青少年培養(yǎng)等三方面入手，針對(duì)6－14歲青少年提供多元化服務(wù)，其中需要的不僅僅是政府、學(xué)校、社區(qū)的幫助，還需要在學(xué)業(yè)、社會(huì)方面的培訓(xùn)師或者心理指導(dǎo)師或者工作公益組織機(jī)構(gòu)的幫助，這些需要社工與義工進(jìn)行交流，了解相應(yīng)的需求和資源。

二、社工與義工聯(lián)動(dòng)的對(duì)策

(一)政府從制度上加強(qiáng)社工與義工聯(lián)動(dòng)模式的支持

我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)現(xiàn)代化出現(xiàn)各種社會(huì)問題需要社工專業(yè)的服務(wù)來解決，由于我國(guó)的社會(huì)工作起步較晚，政府須加大力度支持培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)，推動(dòng)社工與義工聯(lián)動(dòng)模式的發(fā)展，特別是在制度上的支持社工的教育制度、社工的職業(yè)規(guī)范制度、社工的薪酬保障制度、社工與義工的監(jiān)督制度、社工與義工的權(quán)益保障制度、義工的獎(jiǎng)懲制度、義工管理規(guī)范制度等。

(二)培育公益性民間組織，構(gòu)建社工、義工聯(lián)動(dòng)的載體

公益性民間組織因其特有的非營(yíng)利性、非政府性、志愿性、公益性，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)支持與服務(wù)領(lǐng)域的缺失。公益性民間組織是構(gòu)建社工與義工聯(lián)動(dòng)的載體，它具有豐富的社會(huì)資源廣、廣泛的人際網(wǎng)絡(luò)對(duì)社工服務(wù)具有很大的支持，是義工與社工進(jìn)行溝通交流的良好平臺(tái)。同時(shí)它開辟了綠色通道，整合社會(huì)資源，促進(jìn)相互合作，形成了社工與義工資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)的良好局面，滿足人民群眾的需求促進(jìn)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

(三)構(gòu)建社工、義工聯(lián)動(dòng)的信息平臺(tái)

信息的暢通對(duì)社工與義工的聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有不可忽視的作用。搭建社工、義工信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩者的信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源配置。在信息系統(tǒng)中建立人力資源、義工活動(dòng)、服務(wù)項(xiàng)目供需平臺(tái)，公開社工、義工服務(wù)信息，整合各方資源、活動(dòng)資訊、服務(wù)項(xiàng)目的信息庫(kù)，建立服務(wù)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息的快速傳遞和有效對(duì)接。

［1］紀(jì)文曉.志愿服務(wù)與社會(huì)工作差異互動(dòng)分析［J］.中國(guó)青年研究，2010(10):18－20.

［2］譚建光.中國(guó)社工與志愿者合作的模式 ［J］.廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，25(4):12－18.

［3］孫劍宏.推動(dòng)“社工+志愿者”亞運(yùn)志愿服務(wù)新模式——對(duì)社工介入亞運(yùn)志愿服務(wù)的思考 ［J］.廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23(2):9－12.