論城鎮(zhèn)化進程中張家口地區(qū)“遷村并點”的可行性

王愛清 楊倡信 蘇英亮 （河北建筑工程學院 建筑與藝術學院 075000）

論城鎮(zhèn)化進程中張家口地區(qū)“遷村并點”的可行性

王愛清 楊倡信 蘇英亮 （河北建筑工程學院 建筑與藝術學院 075000）

本文以分析張家口地區(qū)城鎮(zhèn)化特點為基礎，探究張家口城鎮(zhèn)化特點與遷村并點之間的內在聯(lián)系。在對張家口地區(qū)村莊現(xiàn)狀調研的基礎上，分析張家口地區(qū)村莊發(fā)展的現(xiàn)狀與矛盾，探討張家口地區(qū)遷村并點的可行性。

城鎮(zhèn)化；遷村并點；張家口；鄉(xiāng)村；村莊布局

本文為張家口市科技局2013年科學技術研究與發(fā)展項目論文成果，課題編號：1321173I

張家口市位于河北省西北部，是連接京津、溝通晉蒙的重要交通樞紐，是京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市。在實現(xiàn)京津冀協(xié)調發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，張家口有著不可替代的作用。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，張家口市的城鎮(zhèn)化得到快速推進。2013年，城鎮(zhèn)化率達到了48.80％，比2009年提高了近5個百分點。盡管張家口地區(qū)城鎮(zhèn)化程度發(fā)展很快，但城鎮(zhèn)化總體水平仍較低。目前，城鎮(zhèn)化率仍比全國平均水平低4.7個百分點。在城鎮(zhèn)化快速推進的今天，大量農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移，鄉(xiāng)村實際人口大幅下降，甚至出現(xiàn)了較多空心村，這一情況使土地資源浪費嚴重。同時，各項公共服務設施也不能得到有效配置和利用。面對這一現(xiàn)實情況，本文將從兩個方面闡述張家口新型城鎮(zhèn)化進程下，張家口地區(qū)“遷村并點”的可行性。

一、現(xiàn)有張家口地區(qū)村莊布局存在諸多問題

1.村莊規(guī)模小，布局分散

張家口全市地勢西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上壩下兩個自然地理區(qū)域。北部壩上高原區(qū)，海拔1300-1600米，草原廣闊，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，南部壩下海拔500-1200米，地形復雜，山巒起伏。受地形、氣侯、經(jīng)濟發(fā)展情況等因素的影響，張家口全市村落分布不均勻，布局分散、村莊規(guī)模小。如壩下宣化縣2010年， 500人以下居民點為136個，占全部居民點的44.7％，全縣村莊平均密度為每平方公里0.14個村莊。壩上沽源縣2010年，擁有233個行政村，726個自然村。各自然村的人口規(guī)模偏小，小型村多為150-400人，占自然村總數(shù)的45％，150人以下的超小村占自然村總數(shù)的33％，全縣村莊平均密度為每平方公里0.2個。

2.各項功能用地布局欠合理、土地資源浪費嚴重

由于村莊長期以來缺乏科學的規(guī)劃與管理，導致鄉(xiāng)村各項功能用地布局欠合理，土地資源浪費嚴重。主要表現(xiàn)在：（1）居住用地與畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地混雜，衛(wèi)生隱患嚴重；（2）居住用地與工業(yè)用地布局不合理，部分工業(yè)用地混雜在居住用地之中，或位于居住用地的上風向；（3）綠化面積不足，沒有供村民觀賞、休閑的公共綠地，環(huán)境質量差；（4）由于村莊人口逐年下降，以及居民建房往往建新不棄舊等原因，廢棄用房較多，新舊建筑混雜、人均建設用地指標過大，土地資源浪費嚴重。

3.基礎設施和公共服務設施建設落后

張家口地區(qū)現(xiàn)狀村莊的基礎設施和公共設施不完善，村莊人口普遍較少，難進行基礎設施和公共服務設施配套。主要表現(xiàn)在：（1）給水、排水設施建設滯后，其中宣化縣有約39個村莊由于水資源短缺需要搬遷；（2）集貿(mào)市場和公共廁所缺乏；（3）農(nóng)村學前教育不足，小學學校布局分散、規(guī)模小，同時存在園舍與綠化面積不達標等問題；（4）農(nóng)村醫(yī)療存在醫(yī)務人員不足、設備簡陋，資金缺乏等問題。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景，使遷村并點亟待可行

2003—2013年，全市常住人口從418.41萬人增加到441.33萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率從2003年的34.50％提升到了2013年的48.80％，提高了14.3個百分點。全市農(nóng)村人口10年間減少48.1萬人，農(nóng)村居民大量遷入城鎮(zhèn)，導致農(nóng)村人口下降，人口結構老化，農(nóng)村居住用房空置等問題，甚至出現(xiàn)空心村現(xiàn)象，亟待重新進行村莊布局規(guī)劃。

2.遷村并點有利于集約利用土地與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2010年張家口全市人均耕地不足0.2公頃，雖高于我國人均耕地僅0.1公頃，但耕地資源依然有限。同時張家口市農(nóng)村人均建設用地遠超過國家標準，如2010年宣化縣李家堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地村莊，人均建設用地面積達到了485㎡/人，土地資源浪費嚴重。將村莊人口通過遷村并點進行集聚，集約利用土地，并通過復墾等手段整理已搬遷村莊原居民點用地，農(nóng)民人均資源占有量相應增加，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；同F(xiàn)代化，保障糧食安全。

3.遷村并點有利于保護張家口生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

張家口市生態(tài)較為敏感，作為北京首都重要的水源地和京津冀地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，生態(tài)保育的壓力較大，生態(tài)環(huán)境脆弱。經(jīng)濟的發(fā)展要以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提。同時通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚，可以有效地緩解農(nóng)村人口對環(huán)境資源的壓力，減少對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。尤其是將生態(tài)敏感區(qū)內的村莊逐步遷出既有利于改善居民生活條件，同時可達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

結語

面對張家口地區(qū)村莊布局存在的問題以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求，實施遷村并點對促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅有必要性，也是可行的。

對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村而言，隨著城市或城鎮(zhèn)建設的不斷擴大，對周邊村莊將會產(chǎn)生很大影響。張家口市南部為市區(qū)今后的主要發(fā)展方向，如玉寶墩、寧遠村、吉家房村等，通過政策引導，土地整理與置換等手段，促使城鎮(zhèn)周邊的村莊并入城鎮(zhèn)。

另一種情況是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是在一定的空間范圍內，向小城鎮(zhèn)遷移，通過產(chǎn)業(yè)集聚，形成區(qū)域集聚效應、規(guī)模效應，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，也叫家門口的城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化可解決農(nóng)民雖然進城，卻無法享受與市民相同社會保障、住房保障等城市公共服務，可解決人雖進城，短時無法實現(xiàn)與城市的深度融合與自信等異地城鎮(zhèn)化的弊端。

第三種情況是對存在自然災害安全隱患的村莊、人口少難進行基礎設施和公共服務設施配套等村莊向交通便捷、人居環(huán)境優(yōu)良、發(fā)展前景好等比較優(yōu)越的村莊進行集中。新型城鎮(zhèn)化的“新”首先以農(nóng)村繁榮為前提條件，通過集中配置基礎設施與公共服務設施，促進城鄉(xiāng)一體化建設，讓農(nóng)村居民可以分享現(xiàn)代化的成果，過上“城鎮(zhèn)化”的生活，提高農(nóng)民生活的幸福感，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化的目標。

[1]徐東云.淺析村鎮(zhèn)建設中遷村并點的阻力[J].理論探討.2012.

[2]趙丹，劉科偉，許玲，王莎，呂園.快速城鎮(zhèn)化背景下鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃研究—以咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)為例[J].城市規(guī)劃.城市發(fā)展研究卷，2013.

王愛清（1981-），女，山西人，講師，碩士。研究方向：西方城市設計理論。

楊倡信（1958-），男，河北人，副教授。

蘇英亮（1980-），男，河北人，講師。河北建筑工程學院建筑與藝術學院。