邁向亞洲最大留學(xué)目的地國

趙忠秀

外交指引下的來華留學(xué)

新中國的來華留學(xué)先天具有外交屬性。

1950年，新中國剛成立時(shí)，為打破西方國家的封鎖，使外界盡快了解新中國，逐步擺脫外交孤立的狀況，中國接收了首批主要來自社會(huì)主義國家的30余名留學(xué)生。首批學(xué)生采取國家之間對(duì)等交換的辦法進(jìn)行，中國為其提供全額獎(jiǎng)學(xué)金。

隨著國際形勢(shì)的發(fā)展變化，招生范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到亞洲、非洲與中國建立外交關(guān)系的國家。1963年8月召開的第一次全國外國留學(xué)生會(huì)議，明確了接收外國留學(xué)生工作要為中國政治與外交工作大局服務(wù)，為各國文化交流及增進(jìn)中國與世界各國的了解和友誼服務(wù)的方針。

從1950年到1965年，中國共接收來自68個(gè)國家的7239名來華留學(xué)生，分布在全國17個(gè)城市的94所學(xué)校。其中，來自社會(huì)主義國家的留學(xué)生有6571人，約占全部來華留學(xué)生的90.8%;來自其他亞、非、拉國家的留學(xué)生有533人，約占7.3%;來自西歐、北美及日本的留學(xué)生有135人，約占1.9%。

1966年之后，受“文革”影響，中國高校停課，來華留學(xué)工作不可避免地受到?jīng)_擊。1966年9月19日，中國教育部照會(huì)有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館，來華留學(xué)生回國休學(xué)1年，返華時(shí)間另行通知，往返旅費(fèi)由中國政府負(fù)擔(dān)。此后，來華留學(xué)生招生與教育工作中斷了7年，絕大部分留學(xué)生終止了在華留學(xué)進(jìn)程。在各方面的共同努力下，1973年中國開始恢復(fù)接收留學(xué)生，但來華留學(xué)生的規(guī)模很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年至1977年間，中國累計(jì)接收留學(xué)生僅2063人。

1950年至1978年的28年間，中國累計(jì)接收培養(yǎng)了12800名來華留學(xué)生，幾乎全部由中國政府提供獎(jiǎng)學(xué)金。雖然當(dāng)時(shí)我國接收留學(xué)生的規(guī)模、國別和數(shù)量十分有限，但畢業(yè)生中的大部分日后都成長為其本國與中國開展友好交流與合作的骨干力量。

中共十一屆三中全會(huì)后，中國進(jìn)入改革開放的歷史發(fā)展階段，來華留學(xué)成為對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

1979年和1984年召開的第二次和第三次全國外國留學(xué)生工作會(huì)議，提出了來華留學(xué)工作的主要目標(biāo)：加強(qiáng)與第三世界的合作;來華留學(xué)工作是中國援外工作的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的工作。

從1978年到上世紀(jì)80年代末，中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生規(guī)模持續(xù)增長，生源國逐步擴(kuò)大，自費(fèi)留學(xué)生從無到有，人數(shù)迅速增長。

1978年，中國首次實(shí)行在國外通過考試錄取來華留學(xué)生。1979年，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于接收自費(fèi)外國來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題的請(qǐng)示》，為自費(fèi)來華留學(xué)工作做好了準(zhǔn)備。1980年，中國發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校開辦外國人中文短訓(xùn)問題的通知》，為國內(nèi)高校接收自費(fèi)短訓(xùn)留學(xué)生創(chuàng)造了條件。1989年，國家出臺(tái)規(guī)定，高?？梢越邮兆再M(fèi)來華留學(xué)生，并由學(xué)校自主決定招收留學(xué)生的數(shù)量，不占用國家下達(dá)的計(jì)劃招生指標(biāo)，這大大提高了高校招收留學(xué)生的積極性。

1984年，在中國高校學(xué)習(xí)的留學(xué)生總數(shù)增至6144人，其中自費(fèi)來華留學(xué)生的數(shù)量增至3551人，超過中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生，但大部分為短期留學(xué)生。

1993年，中國發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新教育體制。此后，高校開始真正成為來華留學(xué)教育的主體，來華留學(xué)生特別是自費(fèi)來華留學(xué)生迅速增長。

進(jìn)入21世紀(jì)后，來華留學(xué)成為新時(shí)期公共外交和人文交流的重要內(nèi)容。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要外事場(chǎng)合莊嚴(yán)承諾，增加中國政府來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金名額。2008年9月，溫家寶總理在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上宣布，未來5年向發(fā)展中國家新增1萬名獎(jiǎng)學(xué)金名額;2011年，第二輪中美人文交流高層磋商期間，劉延?xùn)|國務(wù)委員宣布，到2013年共向美國提供1萬名中美人文交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金名額;2012年7月，胡錦濤主席在中非合作論壇第五屆部長級(jí)會(huì)議上承諾，未來3年向非洲提供18000個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額;2014年6月，習(xí)近平主席訪問特立尼達(dá)和多巴哥期間，宣布未來3年內(nèi)將向加勒比9國提供1000個(gè)各類中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。

2011年11月22日，由教育部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部委共同組成的來華留學(xué)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制正式成立。在成立大會(huì)上，教育部副部長郝平指出，來華留學(xué)工作是我國教育國際合作與交流的重要內(nèi)容，是國家整體外交工作的有機(jī)組成部分。

一些發(fā)達(dá)國家也爭(zhēng)相出臺(tái)措施，推動(dòng)學(xué)生來華。例如，美國總統(tǒng)奧巴馬2009年訪華期間宣布了4年向中國派遣10萬名留學(xué)生的計(jì)劃;加拿大總理哈珀2012年訪華時(shí)提出5年內(nèi)中加兩國雙向留學(xué)生達(dá)到10萬人的目標(biāo);英國文化協(xié)會(huì)（British Council）2014年5月宣布，計(jì)劃3年內(nèi)把其資助的赴華英國留學(xué)生人數(shù)增加至少3倍，從目前的每年3500人增加到2016年的至少15000人，幫助更多英國學(xué)生赴中國留學(xué)、選修課程或?qū)嵙?xí)等。

來華留學(xué)進(jìn)入了迅猛發(fā)展的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年來華留學(xué)生數(shù)量有了42.63%的增幅，創(chuàng)10年增幅新高，也是新中國成立以來來華留學(xué)生規(guī)模最大、增幅最高的一年。從近年情況來看，2011年，中國接收來華留學(xué)生超過29萬人，2012年超過32萬人，2013年總規(guī)模約達(dá)36萬。來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)幾乎涵蓋所有學(xué)科門類，來華留學(xué)總體規(guī)模、生源國別、接收單位、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)層次等多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

目前，來華的自費(fèi)留學(xué)生已占在華留學(xué)生總數(shù)的90%左右，中國已逐步形成了以自費(fèi)留學(xué)生為主體、獎(jiǎng)學(xué)金生為主導(dǎo)的格局。這一格局的形成，主要有兩方面原因：一方面，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，中國借來華留學(xué)實(shí)現(xiàn)特定政治和外交目標(biāo)的方針有所變化，進(jìn)而逐步調(diào)整獎(jiǎng)學(xué)金政策，獎(jiǎng)學(xué)金資源也從單一中央政府獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)展到省市政府獎(jiǎng)學(xué)金、高等學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、大企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金相互補(bǔ)充。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育事業(yè)的推進(jìn)，中國逐步賦予高校、科研院所自主辦學(xué)權(quán)，高等學(xué)校在來華留學(xué)工作中的主體地位得到確立，建立起中央政府、省市和高校緊密配合、相互協(xié)作、合理分工的來華留學(xué)管理體制。

戰(zhàn)略與資源的競(jìng)爭(zhēng)

美國前國務(wù)卿鮑威爾曾說：“對(duì)我們的國家來說，沒有比那些曾在美國接受教育的世界領(lǐng)導(dǎo)人的友誼更有價(jià)值的資產(chǎn)了?！碑?dāng)前，主要的發(fā)達(dá)國家和新興國家都在不同程度上將留學(xué)生定位于戰(zhàn)略資源，把對(duì)留學(xué)生的培養(yǎng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。來華留學(xué)的迅猛發(fā)展，正是源自于對(duì)留學(xué)生資源的認(rèn)知與定位。

首先，留學(xué)生是重要的政治資源。由于求學(xué)特征和在目的國停留時(shí)長，培養(yǎng)留學(xué)生是一種最深入的公共外交。高等教育的國際化對(duì)于高等教育輸出國來說，留學(xué)生學(xué)習(xí)的不僅是教育觀念和專業(yè)知識(shí)，同樣也學(xué)習(xí)了該國的政治、文化和價(jià)值觀。大批接收和培養(yǎng)留學(xué)生，無疑會(huì)成為留學(xué)目的地國的潛在人脈資源，成為兩國之間的橋梁。

1996年，尼日爾與中國的復(fù)交就是在尼日爾留學(xué)生阿布巴卡爾·卡爾道的斡旋和推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的?？柕烙?978年受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金資助來華學(xué)習(xí)，并結(jié)下了深厚的中國情緣。他回國后活躍在尼政商兩界，為中尼兩國雙邊關(guān)系作出了難以替代的貢獻(xiàn)。法國《世界報(bào)》記者塞爾日·米歇爾在其作品中稱，卡爾道和他的中國妻子的傳奇經(jīng)歷是中尼兩國關(guān)系發(fā)展的脈絡(luò)。哈薩克斯坦總理卡里姆·馬西莫夫于1988年起在北京語言大學(xué)（當(dāng)時(shí)為北京語言學(xué)院）學(xué)習(xí)漢語，后入武漢大學(xué)學(xué)習(xí)法律，獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。2000年起進(jìn)入政府系統(tǒng)工作，先后擔(dān)任交通部長、經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部長、副總理等職，在中哈加強(qiáng)政治互信、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作和能源合作方面發(fā)揮了重要的作用。

60多年來，來華留學(xué)畢業(yè)生中涌現(xiàn)出了許多杰出校友，如埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖、泰國公主詩琳通、約旦公主拉婭等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從中國畢業(yè)回國的留學(xué)生中，有40余人次在本國擔(dān)任了副部長以上職務(wù)，有近20人先后任駐華大使，有60余人任駐華使館參贊，還有一些成為著名學(xué)者教授和大企業(yè)家，更多的則成為本國建設(shè)的寶貴人才。一批又一批的留華畢業(yè)生，是中國營造友好國際環(huán)境、發(fā)展軟實(shí)力的一支不可忽視的有生力量。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”離不開和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境，需要世界上更多的國家和人民的理解和支持，需要世界上有更多了解中國、對(duì)中國友好的人士推動(dòng)本國與中國友好關(guān)系的發(fā)展。

其次，留學(xué)生是寶貴的人才戰(zhàn)略資源。人往高處走，水往低處流，留學(xué)生流動(dòng)的格局和趨勢(shì)往往能體現(xiàn)各國教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的差距，而能否“得天下英才而育之，且用之”，更是國家綜合實(shí)力和全球影響力的集中體現(xiàn)。以美國為例，二戰(zhàn)后美國取得的科技成果當(dāng)中，只有20%是由本土美國人取得的。美東地區(qū)10個(gè)州的高校中，講師以上的教師中，通過留學(xué)定居美國的華人就有8000人，其中教授占四分之一以上，而且他們當(dāng)中越來越多的人已成為Chair Professor。根據(jù)美國國家自然科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，從1988年到1996年，中國共有16550人在美國獲得工程或者科學(xué)博士學(xué)位，其中50%以上的博士畢業(yè)生留在美國工作。美國利用本國的教育優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引全球優(yōu)秀人才和拔尖人才，并為己所用，鞏固和提升了教育大國地位和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，留學(xué)生是豐富的經(jīng)濟(jì)資源。留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大可以為留學(xué)目的地國輸入巨大的經(jīng)濟(jì)利益，相對(duì)于培養(yǎng)人脈資源而言，留學(xué)生帶來的經(jīng)濟(jì)資源更為直接和顯而易見。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年，在美國高校就讀的國際學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了240多億美元的收入。2012年，加拿大的國際學(xué)生留學(xué)期間所付的學(xué)費(fèi)及其他開支為加拿大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了84億加元。同年，澳大利亞的國際學(xué)生為其創(chuàng)造了150多億澳元的貿(mào)易收入。2012年，來自留學(xué)生的費(fèi)用占了英國高等教育機(jī)構(gòu)收入的10%以上，一些學(xué)校的比例高達(dá)近36%。英國文化協(xié)會(huì)報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2020年，英國的外國留學(xué)生人數(shù)將達(dá)到87萬，教育收入預(yù)計(jì)達(dá)到200億英鎊。一些發(fā)展中國家也從留學(xué)生教育中受益匪淺。例如，近年來，馬來西亞的留學(xué)生尤其是來自中東的穆斯林學(xué)生增長較快，每年僅學(xué)費(fèi)就為馬來西亞經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了10億美元。有報(bào)道顯示，美國和英國在國際教育領(lǐng)域的收入為本國平衡對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的逆差起到了重要作用。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國需要也有能力參與這一戰(zhàn)略資源的競(jìng)爭(zhēng)。

打造留學(xué)中國品牌

中國教育部2010年出臺(tái)了《留學(xué)中國計(jì)劃》，通過采取建立來華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證體系等一系列政策措施來提升來華留學(xué)質(zhì)量，打造留學(xué)中國品牌。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，亞非兩洲留學(xué)生占全國來華留學(xué)生總數(shù)的71%，來華讀學(xué)位的學(xué)生只占高校學(xué)生總量的0.4%。與中國經(jīng)濟(jì)開放和國際化程度相比，來華留學(xué)生無論從規(guī)模上還是質(zhì)量上，尤其是結(jié)構(gòu)上都需要向前邁進(jìn)一大步。我們需要進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷優(yōu)化留學(xué)環(huán)境，保障教育質(zhì)量。

在2014年底召開的全國留學(xué)工作會(huì)議上，來華留學(xué)在我國留學(xué)工作中的地位進(jìn)一步提升，習(xí)近平主席指出，要統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)與來華留學(xué)。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)把來華留學(xué)作為服務(wù)外交大局、提升國家軟實(shí)力和教育競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。

來華留學(xué)歷史久遠(yuǎn)，中國有文字記載的成規(guī)模的接收留學(xué)生的歷史始于隋朝。隨著中國進(jìn)入封建社會(huì)發(fā)展的鼎盛時(shí)期唐朝，中國成為了世界人民向往的中心，來華留學(xué)也進(jìn)入了黃金時(shí)期。為學(xué)習(xí)大唐的先進(jìn)文化，促進(jìn)國家發(fā)展，日本頻繁向中國派出“遣唐使”和留學(xué)生，朝鮮半島大規(guī)模派遣留學(xué)生來華，琉球、越南和俄羅斯也紛紛來朝。有學(xué)者將之歸因于唐朝富強(qiáng)繁榮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和海納百川的胸懷氣度。新中國的來華留學(xué)繼承了歷史又有新突破，《留學(xué)中國計(jì)劃》提出，到2020年來華留學(xué)規(guī)模達(dá)到50萬，成為亞洲最大的留學(xué)目的地國。