云南省農(nóng)科院鈷源室退役項目及材料立卷歸檔工作紀(jì)實

劉華

利用放射性同位素刺激農(nóng)作物品種種子，使其種性發(fā)生變異，從中選擇優(yōu)良品種直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，是多快好省地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要途徑之一。我院鈷源室自1976年建成投入使用過程中，采用輻射誘變技術(shù)選育出不少農(nóng)作物的優(yōu)良新品種，特別是在水稻、小麥、棉花、玉米、谷子、大豆、蔬菜、油菜、等作物新品的育成和實驗方面提供了很好的技術(shù)支撐，為云南農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。為了徹底消除我院鈷源輻照室存在的安全隱患，經(jīng)我院2006年院務(wù)會議研究，提出將鈷源輻照室作退役處置。在國家環(huán)保總局的大力支持和幫助，四川核與輻射安全監(jiān)督站，云南省、市、區(qū)環(huán)保局的關(guān)心和檢查監(jiān)督下，我院鈷源輻照室經(jīng)過兩年多的退役處置準(zhǔn)備和實施工作，2009年3月按程序完成了現(xiàn)場處置的全部工作，通過幾年的查詢、核實、收集整理，歸檔立卷工作于2004年底全面完成。

1 鈷源室退役工作情況介紹

1.1 鈷室退役處置的前期準(zhǔn)備工作

在我院2006年院務(wù)會議作出將鈷源輻照室作退役處置的決定后，按國家環(huán)保總局和云南省環(huán)保局的要求，按程序完成了以下前期準(zhǔn)備工作。

1.2006年12月至2007年1月。我院在2006年12月6日正式向云南省環(huán)境保護局上報了《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于鈷源輻照室退役處置的請示》（云農(nóng)院發(fā)〔2006〕119號），云南省環(huán)保局于2007年1月4日向我院作出了《云南省環(huán)保局關(guān)于云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室退役處置請示的復(fù)函》（云環(huán)函〔2007〕1號），將環(huán)境影響評價報告及退役治理相關(guān)文件、材料一并上報國家環(huán)?？偩謱徟钡拿鞔_批示。

2.2007年5月至6月。為了爭取國家財政對我院鈷源輻照室退役處置項目的經(jīng)費支持，在省環(huán)保局的指導(dǎo)下，委托省輻射環(huán)境監(jiān)督站為我院編制了《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室退役處置項目建議書（代可行性研究報告）》，由我院在2007年6月向國家環(huán)保總局上報了《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于申請云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室退役項目立項的請示》（云農(nóng)院發(fā)〔2007〕56號），2007年底國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)了我院上報的項目，并將300萬元的中央環(huán)境保護專項經(jīng)費撥付到我院，從根本上保證了我院鈷源輻照室退役處置的資金需求。

2007年6月至12月。根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國家環(huán)?？偩?、云南省環(huán)保局的要求，2007年6月我院委托中國人民解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)評室為我院編制了《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照裝置退役項目環(huán)境影響報告書》，2007年10月，我院向國家環(huán)保總局上報了《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對鈷源輻照裝置退役項目環(huán)境影響報告書申請審批的請示》，2007年12月13日環(huán)境影響報告書經(jīng)國家環(huán)保總局審評通過，12月29日國家環(huán)保總局作出了《關(guān)于云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照裝置退役項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（環(huán)審〔2007〕584號），至此，我院鈷源輻照室退役處置的前期準(zhǔn)備工作全部就緒。

3.2007年6月至12月。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國家環(huán)?？偩?、云南省環(huán)保局的要求，2007年6月我院委托中國人民解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)評室為我院編制了《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照裝置退役項目環(huán)境影響報告書》，2007年10月，我院向國家環(huán)保總局上報了《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對鈷源輻照裝置退役項目環(huán)境影響報告書申請審批的請示》，2007年12月13日環(huán)境影響報告書經(jīng)國家環(huán)?？偩謱徳u通過，12月29日國家環(huán)?？偩肿鞒隽恕蛾P(guān)于云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照裝置退役項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（環(huán)審〔2007〕584號），至此，我院鈷源輻照室退役處置的前期準(zhǔn)備工作全部就緒。

1.2 廢源退役送貯的實施和應(yīng)急處理

根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照裝置退役項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》要求，我院組織了廢舊源倒源和送貯的實施工作。

1.按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院處理意見的通知》（環(huán)辦〔2007〕109號）和四川核與輻射安全監(jiān)督站《關(guān)于對云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院輻照裝置的現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見（環(huán)川發(fā)〔2007〕35號）的文件要求，認(rèn)真進行了放射源數(shù)量的核實。從1976年首次裝源啟用至2002年最后一次加源的20多年中，由于管理人員的變動和原始資料的收集管理不全，致使一直未能把4批進源中的第一、二批進源數(shù)核準(zhǔn)。

經(jīng)過查閱了大量的資料和認(rèn)真細(xì)致的核對工作，最終查到了我院從1976年至2002年4批進源的相關(guān)文字和財務(wù)記錄資料，逐一核實了每一批進源的數(shù)量，做到了賬物相符的要求。經(jīng)最終核實的結(jié)果是，我院1976年至2002年進源4批共30枚。其中，1976年進第一批蘭州源15枚；1985年進第二批成都源10枚；1997年進第三批北京源3枚；2002年進第四批成都源2枚。

2.按照我院上報國家環(huán)?？偩值摹对颇鲜∞r(nóng)業(yè)科學(xué)院送貯廢舊放射源的請示》和國家環(huán)?？偩株P(guān)于《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于送貯廢舊放射源的請示》復(fù)函，委托成都中核高通同位素股份有限公司，認(rèn)真組織實施了倒源和送貯工作。

首先，委托成都中核高通同位素股份有限公司，按照經(jīng)國家環(huán)?？偩峙鷱?fù)的《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照裝置退役項目環(huán)境影響報告書》編制了《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院輻照室鈷—60廢源退役方案及事故應(yīng)急預(yù)案》與我院《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院送貯廢舊放射源的請示》一并上報國家環(huán)?？偩謱徟?。

其次，委托成都中核高通同位素股份有限公司，承擔(dān)我院廢舊放射源的倒源和送貯工作。但因在倒源專用運輸車輛和貯源鉛罐進入現(xiàn)場和在倒源前的貯源井水中，經(jīng)現(xiàn)場檢測都發(fā)現(xiàn)有不同程度的污染后，隨即采取應(yīng)急措施，由國家環(huán)?？偩旨坝嘘P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家趕到現(xiàn)場，召開緊急會議，制定去污方案，上報緊急請示等應(yīng)急處理。

最后，經(jīng)過采取相應(yīng)的應(yīng)急處理后，由成都中核高通同位素股份有限公司重新調(diào)換了無污染的貯源新鉛罐，并報經(jīng)國家環(huán)保總局同意，在四川核與輻射安全監(jiān)督站、云南省環(huán)保局、省輻射環(huán)境監(jiān)督站的現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)測下，于2008年1月將我院鈷源輻照室貯存的30枚廢舊源順利地倒出和運至成都中核高通同位素股份有限公司貯源庫貯存。

1.3 貯源井水和設(shè)施污染的處理結(jié)果

因我院鈷源輻照室，在倒源前發(fā)現(xiàn)貯源井水出現(xiàn)了污染，對后期污染處理的相關(guān)工作，按照國家環(huán)保部辦公廳《關(guān)于云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室低防廢水處理方案的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2008〕298號）的要求，從2008年4月至12月進行了以下去污處理工作。

1.2008年4月，委托成都中核高通同位素股份有限公司，為我院編制了《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室低放廢水處理方案》后，我院于2008年5月向國家環(huán)?？偩稚蠄罅恕蛾P(guān)于鈷源輻照室低放廢水處理方案的請示》（云農(nóng)院發(fā)〔2008〕66號），經(jīng)國家環(huán)保部審定后于2008年6月作了復(fù)函。

2.2008年11月，繼續(xù)委托成都中核高通同位素股份有限公司，承擔(dān)我院鈷源輻照室低放廢水的處理工作，經(jīng)采用離子交換裝置處理后的廢水均未查出有污染后送往城市廢物庫收儲，對廢水池中清除的污染物，用專用容器包裝后運回成都處置。

3.2008年12月委托昆明龍輝滅菌技術(shù)開發(fā)有限公司，對我院鈷源輻照室還有部分污染的貯源井、廢水池、廢水管等設(shè)施。編制了《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院低放廢物處理方案》和進行清污處理，經(jīng)清污處理后的部分污染設(shè)施，現(xiàn)檢測后都達(dá)到了清潔解控的標(biāo)準(zhǔn)，所產(chǎn)生的低放廢物完全送往城市廢物庫收儲。

1.4 鈷室退役處置的后期掃尾工作

我院鈷源輻照室的退役處置工作，雖在組織實施過程中，出現(xiàn)了一些意外的問題和花的時間過長，但現(xiàn)在已完成了掃尾工作。按照國家環(huán)保部，四川核與輻射安全監(jiān)督站、云南省環(huán)保局的要求，從2009年2月至3月全部完成以下掃尾工作。

1.2009年2月。繼續(xù)委托昆明龍輝滅菌技術(shù)開發(fā)有限公司，對我院鈷源輻照室的建筑物拆除編制《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室的建筑物拆除方案》，并組織實施全部建筑物的拆除工作，以達(dá)到場地清潔解控水平，并由我院向國家環(huán)保部提出《核建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告》和《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室退役處置項目工作總結(jié)報告》及《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于對鈷源輻照室退役處置項目進行現(xiàn)場檢查驗收的請示》上報待批。

2.2009年3月。由受我院委托實施鈷室退役處置全程監(jiān)測的云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站，編制完成《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室退役處置項目現(xiàn)場終態(tài)監(jiān)測報告》，提供國家環(huán)保部組織對現(xiàn)場的檢查驗收，并請國家環(huán)保部組織對“云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室的退役處置項目”進行現(xiàn)場驗收后作出相應(yīng)的審評，以全部結(jié)束我院鈷源輻照室的退役處置工作。

2 鈷源室退役項目材料的立卷歸檔

退役材料的收集整理

1.圖紙類歸檔材料：組織人員到相關(guān)部門收集整理鈷源室設(shè)備、基建、電氣、動力設(shè)計圖紙131份。

2.請示、報告、協(xié)議、證書等材料：收集整理鈷源室70年代建設(shè)時的請示、同位素訂貨協(xié)議、放射性同位素工作許可證、工程建設(shè)驗收報告等36份。

3.鈷源室退役處置材料：收集整理云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室退役處置質(zhì)量清理、核建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室退役處置現(xiàn)場終態(tài)、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照裝置退役項目環(huán)境影響報告書、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鈷源輻照室退役處置錢圖片資料及倒源送貯圖片資料、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告、核建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告等共計21本。

3 鈷室退役處置工作的成效和不足

我院鈷源輻照室的退役處置項目，在各級有關(guān)部門的大力支持和幫助下，經(jīng)過兩年多來的共同努力，現(xiàn)已安全、按質(zhì)、按量完成了全部的退役處置工作，取得的成效是顯著的；但因我院在實施鈷室退役處置工作中沒有實踐經(jīng)驗，工作中也還存在一些問題和不足。

1.各級和各有關(guān)部門的重視及領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)心和幫助，是取得成效的關(guān)鍵。

2.國家財政的專項資金補助和我院自籌經(jīng)費的補充，是取得成效的保證。我院鈷室退役處置項目能獲得國家財政的專項資金補助和我院自籌經(jīng)費的補充，成都中核高通同位素股份有限公司和昆明龍輝滅菌技術(shù)開發(fā)公司參與的方案編制和現(xiàn)場的認(rèn)真組織實施，這些都是工作完成的有力保障。

3.我院鈷源輻照室退役處置工作的完成，為云南和我院消除了一大安全隱患。

4.從社會和經(jīng)濟效益角度出發(fā)，我院鈷源輻照室的退役處置，建筑物的拆除，將對今后的市政建設(shè)和我院的整體規(guī)劃改造建設(shè)帶來顯著的社會和經(jīng)濟效益。

5.鈷源室材料的收集整理難度比較大，材料包括文革期間鈷源室工程立項、請示、批復(fù)、工程建設(shè)圖紙，放射性同位素訂購協(xié)議等方面的材料，因時間較長，工作人員更換頻繁，加之當(dāng)時文件的歸檔工作不規(guī)范，都給此項工作的材料收集、整理、歸檔帶來了很多的困難，歷時也比較長，通過領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力，于2014底全面完成整個鈷源室的退役和材料的立卷歸檔。

我院鈷源輻照室的退役處置項目，在云南省和我院都是第一次，因主客觀方面的原因，在我院鈷室退役處置項目工作的實施中，也還存在一些上下協(xié)調(diào)不夠，程序化手續(xù)強調(diào)過多，每一個工作環(huán)節(jié)的進展中都出現(xiàn)過一些協(xié)調(diào)不到位，直至導(dǎo)致操作過程時間過長，造成一些人為的人力和財力的浪費現(xiàn)象，這些都是我們存在的不足，在今后的其他工作中應(yīng)吸取教訓(xùn)。