中美關(guān)系的發(fā)展與世界格局的演變

周文重

2012年2月，時任國家副主席的習(xí)近平在訪美期間提出，中美要塑造“21世紀(jì)的新型大國關(guān)系”。2013年6月，國家主席習(xí)近平在加州安納伯格莊園與奧巴馬總統(tǒng)會晤時，系統(tǒng)闡述了中方對建立以不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏為特征的中美新型大國關(guān)系的主張。奧巴馬總統(tǒng)表示，愿與中方共同努力推進這一目標(biāo)。

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系理念的三重意義

其一，在2010年中國經(jīng)濟總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體后，美國朝野開始關(guān)注中國經(jīng)濟總量何時超過美國，有人說是2020年，也有人說是2030年，但都開始思考中國超越美國的后果。一些分析家基于歷史宿命論和國際政治現(xiàn)實主義理論的邏輯，強調(diào)新興大國的崛起必然會導(dǎo)致與既成大國的沖突，認為中國的崛起也將不可避免會帶來與美國的沖突，因此美國應(yīng)做好準(zhǔn)備。在此背景下，中國提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，就是要在新的時代條件下避免大國政治的悲劇，擺脫“修昔底德陷阱”，突破歷史宿命論的窠臼，譜寫新興大國與既成大國關(guān)系的新篇章。

其二，在奧巴馬第一任期內(nèi)，美國推進“重返亞太”戰(zhàn)略，加大了對亞太的資源投入，政治、經(jīng)濟、安全多管齊下，而這些舉措的著力點之一就是制衡綜合實力和國際影響快速上升的中國。在此背景下，中美在亞太地區(qū)的分歧摩擦增加，戰(zhàn)略競爭態(tài)勢突出。如果這一趨勢發(fā)展下去，就有可能導(dǎo)致中美在亞太的沖突，危及雙邊關(guān)系以及亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。有鑒于此，中方提出“太平洋足夠?qū)拸V，能夠容得下中美兩個大國”的開放性思維，提出中美不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新理念，有利于抑制和減少兩國在亞太地區(qū)的競爭與摩擦，塑造積極良性的互動關(guān)系。

其三，中國作為新型大國崛起，堅持和平發(fā)展的道路，秉持“和平、發(fā)展、合作、共贏”的理念，而能否處理好與當(dāng)今頭號大國美國的關(guān)系是對中國作為新型大國的外交理念與實踐的考驗。因此，提出要和美國發(fā)展新型大國關(guān)系，也是要推進中國外交的理念和實踐創(chuàng)新。我們講新型大國關(guān)系，不是要挑戰(zhàn)美超級大國領(lǐng)導(dǎo)地位，也不是要同美平起平坐，更不是搞中美共治，而是實現(xiàn)最大發(fā)達國家與最大發(fā)展中國家之間的良性互動和最大限度的積極合作，直接目標(biāo)是解決雙方戰(zhàn)略不互信，消除外界對中美戰(zhàn)略關(guān)系的負面預(yù)期，讓全世界放心中美關(guān)系是良性、友好、合作、建設(shè)性的，其前景是可預(yù)測的。

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的實踐成果

兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間開展了創(chuàng)新形式的互動和建設(shè)性對話。2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園的會晤，開創(chuàng)了中美元首互動的新模式。此次會晤拋開了以往國事或工作訪問的形式和程序，把時間盡可能留給兩位元首面對面對話，雙方交流超過8個小時。會晤既談各自國內(nèi)情況和治國理政經(jīng)驗，也談經(jīng)濟金融問題，既有雙邊問題，也有朝核、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等地區(qū)和全球性問題，既推進合作，也不諱言分歧。會晤的形式之新、互動時間之長、議題之廣、交流之深，在中美關(guān)系史上都是前所未有的。

2014年11月，奧巴馬在參加完亞太經(jīng)合組織北京峰會后對中國進行國事訪問，核心內(nèi)容是與習(xí)近平主席的會晤。習(xí)奧會既包括在中南海的瀛臺夜話（如散步、小范圍會晤、晚宴和茶敘），也包括在人民大會堂的正式會談；瀛臺夜話主要圍繞治國理政進行交流，而正式會談則主要討論雙邊關(guān)系與國際問題。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在兩天10個小時的互動中深度對話，雙方都形容會晤是“建設(shè)性的”、“坦誠的”、“真誠的”、“深入的”、“富有成果的”。奧巴馬還表示，瀛臺夜話“進一步加深了我對中國的情況以及中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念的了解。我更加理解中國人民為何珍惜國家統(tǒng)一和穩(wěn)定”。

習(xí)奧會確認了進一步推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)的意愿和目標(biāo)，增進了相互理解，有助于減少誤判和互疑。應(yīng)該說，在奧巴馬執(zhí)政進入收官階段、開始考慮其外交遺產(chǎn)的背景下，這次成功會晤有助于推動他在余下兩年內(nèi)在對華關(guān)系上采取更加積極有所作為的姿態(tài)。正如他在與習(xí)近平主席共同會見記者時所稱，今天中美雙方為了兩國和世界的福祉取得了重要的進展，當(dāng)雙方繼續(xù)發(fā)展這一重要關(guān)系時，更多的進展是可能的，“我相信我們將能夠這么做”。

中美兩國共同努力，在雙邊和多邊領(lǐng)域取得了不少重要的早期收獲。雙方同意以“準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單”為基礎(chǔ)就雙邊投資協(xié)定舉行實質(zhì)性談判，這是一個重大突破和進展。兩國經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展。去年雙邊貿(mào)易額達5551億美元，雙向各類投資存量超過1200億美元，均創(chuàng)歷史新高。

長期以來，兩軍關(guān)系一直是雙邊關(guān)系的“短板”。兩國元首在安納伯格莊園會晤時一致同意改善和發(fā)展兩軍關(guān)系。兩年來，兩軍關(guān)系在高層及各級別交往、機制性對話和磋商、中青年軍官交流、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面取得一系列重要進展。2014年夏，中國首次應(yīng)邀參加美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋軍演”，派出僅次于美軍的艦隊陣容參加有23個國家海軍參加的多國海上聯(lián)合演習(xí)，這是兩軍交往史上的重大突破。11月，中美兩國國防部簽署了《建立重大軍事行動相互通報機制》和《公海海域?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則》。這兩個互信機制對中美增進戰(zhàn)略互信、管控危機、預(yù)防風(fēng)險具有重要作用，有助于減少兩軍之間誤判和意外事故的發(fā)生。

隨著兩國關(guān)系的發(fā)展和交流的擴大，改善簽證政策以便利人員往來勢在必行。去年北京習(xí)奧會期間，雙方同意互為兩國留學(xué)人員頒發(fā)5年多次有效簽證，互為兩國商務(wù)、旅游人員頒發(fā)10年多次有效簽證。這項成果受到兩國各界的熱烈歡迎，對加強中美人文交流意義重大。短短3個月時間里，中國為美公民頒發(fā)簽證量同比提升了54%。去年兩國人員往來超過430萬人次。

在多邊領(lǐng)域，中美就世貿(mào)組織《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判達成雙邊共識，這有利于在日內(nèi)瓦盡快恢復(fù)和結(jié)束諸邊磋商；兩國在伊朗核問題上進行了密集溝通與協(xié)調(diào)，推動談判取得重要進展；在朝鮮半島問題上，中美保持密切溝通，維護了半島和東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定；在敘利亞、阿富汗、南蘇丹、抗擊埃博拉疫情等方面，中美也開展了積極協(xié)調(diào)與合作。

這里尤其值得一提的是兩國發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化公約》第21次締約方會議將在巴黎舉行，屆時能否達成協(xié)議，將意味著能否實現(xiàn)到本世紀(jì)末將全球氣溫上升幅度相比1750年工業(yè)化前控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。中美作為世界最大的兩個碳排放國，其政策立場攸關(guān)國際氣候變化談判的成敗。經(jīng)過雙方的努力，兩國在習(xí)奧會期間發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，明確了雙方減排的指標(biāo)：美國2020年后將把二氧化碳平均減排速度提高一倍，到2025年爭取二氧化碳整體排放量較2005年減少26%～28%；中國同意將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%，2030年左右二氧化碳的排放達到峰值。

雙方同意共同推動國際氣候變化談判于2015年巴黎會議如期達成協(xié)議，并加強兩國在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實合作，包括先進煤技術(shù)、頁巖氣、核能、可再生能源、碳捕集利用和封存、氫氟碳化物、低碳城市、綠色產(chǎn)品貿(mào)易等方面的合作。中美聯(lián)手在氣候變化問題上采取的這一舉措意義重大，它使得應(yīng)對氣候變化的全球政治格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，對于其他國家進一步宣布減排計劃有示范效應(yīng)，并對2015年巴黎氣候變化大會上達成新協(xié)議有積極促進作用。《紐約時報》評論稱，過去的模式是“你不減、我不減”，而在中美引領(lǐng)下，現(xiàn)在已變?yōu)椤澳闳魷p、我就減”。它也顯示出中美合作對推進全球治理的巨大價值。

今年2月11日，奧巴馬總統(tǒng)與習(xí)近平主席通電話，邀請習(xí)主席今年9月結(jié)合出席聯(lián)合國成立70周年紀(jì)念活動對美國進行國事訪問，習(xí)主席接受了邀請，雙方同意為訪問取得成功進行全面準(zhǔn)備。這次訪問不僅是要保持中美高層交往的良好勢頭，通過持久深入的戰(zhàn)略性交流對話加深相互理解、減少互疑，增加發(fā)展雙邊關(guān)系的共識，也是要推動兩國關(guān)系在具體領(lǐng)域取得更多更好的進展。我們相信并期待著這次訪問推動中美新型大國關(guān)系建設(shè)取得新的重要進展。

對構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的思考

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系將是一個長期曲折復(fù)雜的過程，既充滿了機遇，也充滿了挑戰(zhàn)。為此，需要中美雙方共同作出努力。構(gòu)建新型大國關(guān)系需要引進新的國際政治理念。中國的崛起是在后冷戰(zhàn)時代經(jīng)濟全球化、地區(qū)化加速發(fā)展、國際合作不斷深化的背景下實現(xiàn)的，中國堅持和平發(fā)展、合作共贏等理念，也在有意識地吸取歷史上一些大國所犯戰(zhàn)略錯誤的教訓(xùn)，真誠地希望走一條新型大國之路。美國是借助第二次世界大戰(zhàn)而躍居世界舞臺的中心，并通過冷戰(zhàn)在世界范圍內(nèi)建立起其權(quán)力結(jié)構(gòu)，又在后冷戰(zhàn)時代享受了單極的“紅利”。新形勢下，美國也應(yīng)摒棄重視軍事手段和地緣政治因素，追求優(yōu)勢地位等傳統(tǒng)思維和做法，不以零和思維看待中國力量和影響力的上升，而是以全新的視野看待與一個在價值觀、社會制度上不同于美國的崛起大國的關(guān)系?？傊忻离p方應(yīng)以進步的理念、創(chuàng)新的思維、富有活力的外交舉措，來引導(dǎo)、推動和持續(xù)引領(lǐng)中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建。

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，需要中美兩國妥善處理彼此之間的矛盾分歧，特別是要彼此尊重對方的核心利益和重大關(guān)切。隨著中國的發(fā)展壯大以及國家利益的拓展，中國必然會一如既往地堅定維護主權(quán)、安全和發(fā)展利益，也必然會在世界和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。美國不能抱著冷戰(zhàn)思維不放，總是擔(dān)心中國的行為將損害美國及其盟友的利益，削弱美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序和優(yōu)勢地位，尋求牽制甚至遏制中國。在此情況下，如何有效管控分歧對構(gòu)建中美新型大國關(guān)系至關(guān)重要。這就需要中美雙方摒棄零和思維、避免以對抗的方式處理分歧、著眼雙邊關(guān)系發(fā)展的大局、加強內(nèi)部協(xié)調(diào)。處理好分歧與發(fā)展好合作一樣的重要。

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，同時也需要站在世界戰(zhàn)略全局的高度來思考和謀劃。中美關(guān)系的發(fā)展與世界格局的演變緊密聯(lián)系。進入21世紀(jì)以來，世界多極化、經(jīng)濟全球化等趨勢深入發(fā)展，全球治理的需求和面臨的挑戰(zhàn)都在增多。中美關(guān)系既有周期性的特征，也有階段性的特點，如何在一個急劇變化的國際格局中與一個變化著的美國打交道，這需要我們密切跟蹤和分析形勢，以開闊的視野和創(chuàng)造性的思維做好戰(zhàn)略和政策設(shè)計，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極推動中美關(guān)系的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。