農(nóng)業(yè)面源污染治理的開縣之道

韋達(dá)韜

“農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的污染面源產(chǎn)業(yè)?！?/p>

2015年4月14日，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊值倪@句話成為社會關(guān)注的焦點。

農(nóng)村在逐步告別貧困之同時，農(nóng)業(yè)面源污染正成為一種“幸福的煩惱”。

該如何化解這種“幸福的煩惱”呢？

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣開縣，從2012年開始，打響了“幸福的煩惱”治理之戰(zhàn)。

開縣農(nóng)工委書記馬新民是釣魚愛好者，休息的時候，喜歡體驗垂釣的快樂。

不過幾年前的一次垂釣經(jīng)歷，讓他郁悶了很久。

連續(xù)幾天，馬新民在一個農(nóng)村池塘釣魚。

“別吃方便面了，來我家吃熱飯吧。”附近一村民邀請他到家中吃飯。

盛情難卻，馬新民便答應(yīng)了。

“你這菜很香啊，自家種的吧？”馬新民問。

“對啊，你買也買不到。”有人夸贊，村民很是高興。

“你們不賣么？”馬新民不解。

“我賣的菜用了化肥農(nóng)藥，留給自己吃的沒有……”話沒說完，這位村民的妻子便狠狠瞪了他一眼。

這位村民意識到自己說漏了嘴，趕緊“剎車”。

“其實，我對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥過量投入早有耳聞，但以前總覺得離我們生活很遠(yuǎn)?！瘪R新民說。

相較于工業(yè)生產(chǎn)過程中造成的點源污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的面源污染具有隱藏性、長期性和分散性，往往被人們所忽視。

這位村民泄露的“天機(jī)”只是農(nóng)業(yè)面源污染的冰山一角——

開縣一項污染源普查顯示，流入當(dāng)?shù)厮w的污染物近75%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中養(yǎng)殖污染占了總磷總氮的60%。

“作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)過度依賴化肥農(nóng)藥，已嚴(yán)重影響了開縣土地的質(zhì)量安全。”開縣縣委書記李應(yīng)蘭說。

而身處三峽庫區(qū)，開縣養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染更是牽動人心。

科技之火

——非科學(xué)的經(jīng)管理念和落后的生產(chǎn)方式是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染的重要因素，應(yīng)強(qiáng)化科技支撐，并推進(jìn)公眾參與。

2012年9月，時任開縣植保植檢站站長雷青山有了一個新稱呼——首席專家。

當(dāng)年，開縣通過公開遴選，在林業(yè)、蔬菜、生豬等14個產(chǎn)業(yè)上，評選出該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家。

作為首席專家，雷青山每年可享受縣政府專家津貼0.5萬元，縣財政每年專項安排15萬元左右的科研經(jīng)費(fèi)。

“我們接到的任務(wù)很明確——改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。”雷青山說。

農(nóng)業(yè)面源污染的重要根源之一就是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式——農(nóng)民習(xí)慣于過度投放化肥和農(nóng)藥。

這天，雷青山來到一個村子，正是水稻秧苗移栽大田的日子。

“老鄉(xiāng)，你們來試用一下我們的這個復(fù)合藥方，在秧苗移栽后到收割期間，你只需要打兩次農(nóng)藥?！崩浊嗌胶暗?。

為了這個復(fù)合藥方，雷青山帶領(lǐng)團(tuán)隊進(jìn)行了大量試驗。

“我們在金魚缸里放入這種藥，觀察金魚的生命體征?！崩浊嗌秸f。

要知道，金魚是對環(huán)境最敏感的動物之一。

“只有金魚不死，這個方案才算過關(guān)?！崩浊嗌秸f。

雖然雷清山對這個方案很自信，可村民們卻不買賬。

“我以前打五六次藥都不見得能行?！贝迕駛円荒槻恍拧?/p>

這個態(tài)度在雷青山的意料之中。

“多年來，村民已習(xí)慣了加大劑量的施藥方式，一季稻子要打五六次農(nóng)藥。”雷青山說，“如果是蔬菜的話，就更多了。”

一番勸說下來，沒有幾個村民愿意。

“那這樣，我們簽訂合同，如果出現(xiàn)減產(chǎn)情況，我們負(fù)責(zé)賠償損失?！崩浊嗌秸f。

幾個月后，稻田喜獲豐收，這個藥方頓時成了“香餑餑”。

就這樣，14個首席專家團(tuán)隊在田間地頭開始播種“科技之火”。

斷腕之勇

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要重視生產(chǎn)功能，同時也要確保生態(tài)功能，必要時，要以壯士斷腕的精神確保農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。

漂泊異鄉(xiāng)的張先生一直想回家鄉(xiāng)開縣發(fā)展。

“你不如回來開養(yǎng)殖場，掙錢不比你在外地少，還能照顧家里。”2013年春節(jié)，朋友為其出主意。

開縣是個養(yǎng)殖大縣，近年來養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。

張先生的老家位于小江支流附近，很適合搞養(yǎng)殖，這讓張先生動了心。

但一打聽，張先生很郁悶：“縣里為了防止畜禽養(yǎng)殖污染，不再新批養(yǎng)殖場?！?/p>

但張先生還是不死心，找到縣畜牧獸醫(yī)局咨詢：“我準(zhǔn)備采用發(fā)酵床技術(shù)，保證沒什么污染。”

“你們老家位于禁養(yǎng)區(qū)，凡是規(guī)模養(yǎng)殖場，都不準(zhǔn)新建。”工作人員態(tài)度明確。

原來，小江支流屬于一、二級保護(hù)區(qū)水域，而按照開縣縣政府的規(guī)劃，一公里處都屬于禁養(yǎng)區(qū)，一律禁止新增規(guī)模養(yǎng)殖場。

非但禁止新增，而且以前位于禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場都要關(guān)閉。

“為此，2014年縣財政補(bǔ)貼了3000多萬元的資金。”馬新民說。

養(yǎng)殖是開縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)殖場讓很多人看不懂。

“開縣是貧困縣，財政本就緊張，拿這么多錢去砍支柱產(chǎn)業(yè)，不知道怎么想的?！币粫r間，干部群眾對此議論紛紛。

針對這種言論，李應(yīng)蘭作出回應(yīng)：“如果不能把轄區(qū)內(nèi)的水系保護(hù)好，就是對開縣人民不負(fù)責(zé)，也是對整個庫區(qū)人民不負(fù)責(zé)?！?/p>

正是基于這種“壯士斷腕”的精神，僅2014年一年，開縣就在禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉了86家規(guī)模養(yǎng)殖場。

2015年，開縣還將繼續(xù)拿出超過4000萬元的資金，用以關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場。

制度之手

——農(nóng)業(yè)面源污染長期性的特點，決定了治理上不能求一時之功，需要制度上建立長效機(jī)制，久久為功。

2015年3月20日，開縣文峰街道。

街道會議室內(nèi)，街道領(lǐng)導(dǎo)和各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人齊聚一堂。

“大家一定要認(rèn)真對待手中的責(zé)任書。”街道副主任賀正軍表情嚴(yán)肅。

就在剛才，街道與相關(guān)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽訂了一份責(zé)任書——到2019年，農(nóng)藥、化肥使用量削減30%；畜禽糞便實現(xiàn)全域無害化處理……

賀正軍嚴(yán)肅表情的背后，是開縣縣政府出臺《農(nóng)業(yè)生態(tài)考核細(xì)則》。

在這個《細(xì)則》里，農(nóng)業(yè)面源污染治理的幾大工程，都詳細(xì)地劃分了年度考核分?jǐn)?shù)——

測土配方施肥工程——0.5分；

綠色防控工程——0.5分；

規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉工程及糞污處理利用工程——1.5分。

…………

“而且‘禁養(yǎng)區(qū)新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的實行一票否決?！崩浊嗌秸f。

在2014年年度考核中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作不到位被扣了分，這讓大家再也不敢怠慢。

“這就像懸在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人頭上的一炳‘達(dá)摩克利斯之劍?！崩浊嗌秸f。

豐樂街道一家柑橘園園主田學(xué)美的頭上也懸著一柄“達(dá)摩克利斯之劍”。

“現(xiàn)在我基本上不在果園打農(nóng)藥了?！碧飳W(xué)美說。

這源于2014年底開縣出臺的《開縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會議制度》——明確規(guī)定不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年完成農(nóng)產(chǎn)品快速檢測任務(wù)200、100、50個樣品及以上。

“不小心被抽檢到我的柑橘農(nóng)藥超標(biāo)，我的柑橘就不好賣了?！碧飳W(xué)美說。

在這個聯(lián)系制度中，縣農(nóng)委、縣畜牧獸醫(yī)局和縣食藥監(jiān)局的監(jiān)管邊界被厘清，避免了監(jiān)管盲區(qū)及空白。

“這從制度上確保了農(nóng)業(yè)面源污染的治理形成長效機(jī)制。”雷青山說。

效益之力

——農(nóng)業(yè)生態(tài)不是不要效益，而是要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間尋找平衡之道，既要生態(tài)，也要效益。

2015年4月9日，冒著蒙蒙細(xì)雨，李應(yīng)蘭來到麻柳鄉(xiāng)興坪村核桃基地。

“種植核桃，群眾歡迎嗎？銷路好不好？”李應(yīng)蘭問。

“投入少，市場風(fēng)險也小，收益大，劃得來。”興坪村黨支部書記鄧廷章回答。

聞言，李應(yīng)蘭臉上露出欣慰的笑容。

開縣重要水庫鯉魚塘位于麻柳鄉(xiāng)境內(nèi)，由于取水方便，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)一度很火爆。

“雖然養(yǎng)殖業(yè)帶來了財富，但卻對環(huán)境造成極大破壞?！?麻柳鄉(xiāng)鄉(xiāng)長徐彬說。

在劃為禁養(yǎng)區(qū)之后，麻柳鄉(xiāng)果斷關(guān)閉了境內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場。

“我們引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶往適養(yǎng)區(qū)遷移?！?徐彬說。

同時，在首席專家指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卮迕褚劳泻０魏屯寥纼?yōu)勢打造的1000畝優(yōu)質(zhì)核桃基地開始凸顯效益。

“種核桃每畝產(chǎn)值是種莊稼的5—10倍?！毙毂蛘f，“關(guān)鍵是還不會造成污染。”

在這條農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡之道上，開縣正大踏步地前進(jìn)——

完成配方肥推廣面積30萬畝，增糧243萬公斤，節(jié)本增效692萬元；

在推廣示范田內(nèi)農(nóng)藥施用平均減少2次、總量減少30%以上；

新建農(nóng)村戶用沼氣池2000戶，實現(xiàn)“畜—沼—果（糧、菜）”等高效循環(huán)農(nóng)業(yè)15萬畝；

2014年，開縣臍橙和錦橙兩個產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書。

…………

既治理了污染，又保護(hù)了生態(tài)，還產(chǎn)生了良好效益——這便是農(nóng)業(yè)面源污染治理的開縣之道。