“一帶一路”大戰(zhàn)略及其給澳門(mén)帶來(lái)的新機(jī)遇

曾志敏

自習(xí)主席上周在博鼇論壇發(fā)表主旨演講，暢望“一帶一路”願(yuàn)景後，“一帶一路”便成近來(lái)最具含金量的四個(gè)字。其中提到，中國(guó)將實(shí)行更積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，要發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門(mén)特區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，協(xié)助“一帶一路”的建設(shè)。對(duì)於國(guó)家賦予的新任務(wù)，行政長(zhǎng)官崔世安回應(yīng)，全力配合，積極參與。經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)梁維特表示，著力落實(shí)中央要求和行政長(zhǎng)官指示，思考如何發(fā)掘澳門(mén)特區(qū)包括歷史、文化、經(jīng)貿(mào)、人脈、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)層面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合業(yè)界、專(zhuān)業(yè)人士及市民的力量，發(fā)揮歸僑眾多、廣泛深厚的鄉(xiāng)族人脈作用，助力推廣“一帶一路”建設(shè)。

“一帶一路”大戰(zhàn)略

“一帶一路”指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路。從地圖上看，一帶一路，就是一條陸路、一條水路，方向一路向西，直至歐洲為止。一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。中?guó)與之除強(qiáng)化傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)外，通過(guò)援建交通及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，盤(pán)活一帶一路各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、打通商貿(mào)、物流通路，讓整個(gè)歐亞各國(guó)都得以互利共贏，持續(xù)發(fā)展。這便是一帶一路大戰(zhàn)略，世界也只有中國(guó)有能力搞，原因，一是中國(guó)資本過(guò)剩，肯定要走出去；二是國(guó)內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上建立完備了，東部和中部，都建得差不多，只是西部尚有可建空間，那過(guò)剩的如鋼鐵、水泥等這些產(chǎn)能怎麼辦？這和西方以前一樣，過(guò)剩的產(chǎn)能需要開(kāi)闢新的市場(chǎng)，資本需要投資的空間。而東南亞和中亞的國(guó)家，都需要建設(shè)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能、資本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，都是這些國(guó)家所需要的。所以中國(guó)成立亞投行，歐洲及亞太多國(guó)爭(zhēng)相加入結(jié)盟，目前有57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)?？梢?jiàn)，“一帶一路”既有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，也有世界外部經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境要求。

“一帶一路”不易走

但“一帶一路”這個(gè)項(xiàng)目並不好做，中國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)。三類(lèi)國(guó)家對(duì)中國(guó)的一帶一路表現(xiàn)出不同態(tài)度，有支持，有反對(duì)，也有持懷疑態(tài)度的。中國(guó)改革開(kāi)放所走的三個(gè)階段：80年代開(kāi)放國(guó)門(mén)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)；90年代講接軌，加入WTO；到本世紀(jì)初才開(kāi)始走出去，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的圍追堵截也就開(kāi)始了，無(wú)論東南亞，還是非洲、拉丁美洲，你進(jìn)入就會(huì)發(fā)生衝突，特別是對(duì)美國(guó)、日本這樣的既得利益國(guó)家造成了威脅，他們就要唱衰絲綢之路和抵制亞投行。

與之相反的是廣大發(fā)展中國(guó)家的支持，因?yàn)樗麄冃枰l(fā)展，尤其是那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度很低的國(guó)家，需要大力發(fā)展，可西方不給他們錢(qián)。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的投資有很多諸如民主、人權(quán)等附加條件限制，使得很多資本進(jìn)入不了這些所需要的發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)然，中國(guó)亦非毫無(wú)條件，中國(guó)有條件，但不像西方那樣過(guò)分政治化，所以發(fā)展中國(guó)家支持中國(guó)。

中間，亦即持懷疑態(tài)度的，一種是受到美國(guó)的壓力，像韓國(guó)，它本身經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)非常整合，但它不好公開(kāi)表態(tài)，因?yàn)槊绹?guó)是它的戰(zhàn)略同盟，澳大利亞的顧慮與韓國(guó)一樣。另一種像印尼，對(duì)中國(guó)到底要做什麼，不清楚，抱有懷疑態(tài)度，這和中國(guó)做的不夠有關(guān)係，“絲綢之路”說(shuō)到現(xiàn)在也有一年多了，具體方案卻沒(méi)說(shuō)清楚。或許我們的知識(shí)儲(chǔ)備不足，致使人家並不瞭解我們。此外“絲綢之路”要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)有些國(guó)家來(lái)說(shuō)比較麻煩。如菲律賓、越南，與中國(guó)有領(lǐng)土主權(quán)糾紛問(wèn)題，你修基礎(chǔ)設(shè)施，他們會(huì)懷疑是不是對(duì)其國(guó)家安全產(chǎn)生影響。包括斯里蘭卡，科倫坡的港口讓新加坡管理沒(méi)問(wèn)題，因?yàn)樾录悠聡?guó)家小，不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生國(guó)家安全的問(wèn)題，印度也不擔(dān)心，但只要中國(guó)一接手，情況就不同了?，F(xiàn)時(shí)緬甸也學(xué)會(huì)玩這套，大規(guī)模的合作項(xiàng)目，會(huì)藉環(huán)保合不合格來(lái)評(píng)估。所以，總體上，發(fā)展中國(guó)家希望關(guān)聯(lián)中國(guó)的絲綢之路，但要真正落實(shí)下來(lái)，並不容易。從制度層面看，西方制度透明，卻以國(guó)家安全的名義，不讓中國(guó)出去。發(fā)展中國(guó)家，制度化程度低而不透明，一旦腐敗，做生意的人就比較麻煩，今天與這個(gè)總統(tǒng)簽協(xié)議，下個(gè)總統(tǒng)上來(lái)就不承認(rèn)了，因而投資與合作充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

一帶一路，

中國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”

儘管如此，中國(guó)還是有信心有決心也有能力把“一帶一路”的戰(zhàn)略搞好。如上所述，中國(guó)的信心和能力建立在資本過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩，技術(shù)過(guò)關(guān)三大基點(diǎn)上，此外，當(dāng)今世界，發(fā)展是主題，不用說(shuō)非洲，東南亞國(guó)家也是窮。新加坡是個(gè)富裕國(guó)家，總感覺(jué)到很不安全，因?yàn)榕赃叾际歉F國(guó)家。中國(guó)要做到可持續(xù)發(fā)展，“富鄰”更是重要，你富裕起來(lái)了，其他國(guó)家沒(méi)富裕，誰(shuí)買(mǎi)你的商品？只有當(dāng)其他國(guó)家也富了，可以大量買(mǎi)你的商品了，你才可持續(xù)發(fā)展。

而且隨著五十多個(gè)國(guó)家加入亞投行，中國(guó)“富鄰”成本也將大大減少，一帶一路已然成為中國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”。“馬歇爾計(jì)劃”對(duì)復(fù)蘇歐洲經(jīng)濟(jì)曾起到非常重要的作用，可以說(shuō)，沒(méi)有馬歇爾計(jì)劃，西歐經(jīng)濟(jì)不會(huì)那麼快復(fù)蘇?？伤桥潘缘?，不向東歐國(guó)家開(kāi)放，導(dǎo)致後來(lái)的美蘇冷戰(zhàn)。而中國(guó)的“絲綢之路”因?yàn)榘?、開(kāi)放性，只會(huì)比它做得更好。這點(diǎn)正如習(xí)近平所說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線(xiàn)國(guó)家的合唱。“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

一帶一路，澳門(mén)積極參與

國(guó)家將澳門(mén)納入“一帶一路”戰(zhàn)略，無(wú)疑給澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元，帶來(lái)福音。作為“廿一世紀(jì)海上絲綢之路”其中一站點(diǎn)，澳門(mén)擁有極佳的地理及僑胞優(yōu)勢(shì)，尤其與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，大可繼中國(guó)與葡語(yǔ)系國(guó)家商貿(mào)平臺(tái)後，再借“一帶一路”的東風(fēng)，打造成中國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，直接參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，前景無(wú)限。

澳門(mén)背靠珠江三角洲，面向南海，擁有國(guó)際機(jī)場(chǎng)，自由出入境。東盟甚至韓國(guó)、日本、斯里蘭卡及印度，皆可持國(guó)民護(hù)照免簽證及入境許可進(jìn)入，人員的自由流動(dòng)，將是澳門(mén)重新融入海上絲路的重要優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)作為國(guó)際商貿(mào)和旅遊中心以及古代海上絲綢之路起點(diǎn)之一，在歷史發(fā)展進(jìn)程中扮演過(guò)重要角色，與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作從未間斷過(guò)，現(xiàn)時(shí)借助國(guó)家戰(zhàn)略政策，澳門(mén)可在“一帶一路”的戰(zhàn)略中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，基本法賦予澳門(mén)高度自治，澳門(mén)擁有自己的金融、稅收、財(cái)政體系以及其他一系列的關(guān)稅、貨幣、外匯、自由貿(mào)易政策，經(jīng)中央人民政府授權(quán)可進(jìn)行船舶登記、制訂民用航空的各項(xiàng)管理制度。因此澳門(mén)在與外國(guó)及地區(qū)，特別是東盟地區(qū)貿(mào)易交往時(shí)，相比內(nèi)地其他省份，具有相當(dāng)?shù)闹贫葍?yōu)勢(shì)。再者，澳門(mén)有六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的歸僑、僑眷，人口數(shù)量佔(zhàn)澳門(mén)總?cè)丝谝怀梢陨希麄冇兄鴩?guó)際化的人脈關(guān)係和社會(huì)聯(lián)繫，還具有從事多元化行業(yè)的背景，對(duì)澳門(mén)參與“一帶一路”戰(zhàn)略，起到舉足輕重作用。

有鑑於此，澳門(mén)政府開(kāi)始“兩大部署”，包括有效利用澳門(mén)“僑”特色，發(fā)揮各界聯(lián)動(dòng)作用，以及利用好“一個(gè)平臺(tái)”，向葡語(yǔ)國(guó)家傳達(dá)好中央政策。當(dāng)然也須看到，由於受到面積狹小、空間不足等因素的影響，澳門(mén)融入“一帶一路”的戰(zhàn)略存在制約，這點(diǎn)，政府?dāng)M將橫琴拿來(lái)作為澳門(mén)承接“廿一世紀(jì)海上絲綢之路”的互補(bǔ)平臺(tái)，發(fā)揮橫琴優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展?？傊?，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)並存，特別是在當(dāng)今世界複雜多變格局下，今天澳門(mén)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生乃至政治等問(wèn)題，都不可再單從澳門(mén)狹窄的單一角度思考。隨著社會(huì)越來(lái)越開(kāi)放，澳門(mén)均會(huì)受到國(guó)際形勢(shì)變化及內(nèi)地政策調(diào)整的“雙影響”。而且，澳門(mén)已進(jìn)入高速投資期，投資資金的來(lái)源亦會(huì)受到國(guó)家金融政策，或國(guó)際融資問(wèn)題等因素制約，面對(duì)這些變化發(fā)展，澳門(mén)再單靠博彩業(yè)老本，難一勞永逸。所以要找準(zhǔn)定位、積極參與，將爭(zhēng)取國(guó)家政策支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，有效拓展澳門(mén)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而非空有國(guó)家支持，卻因能力有限而錯(cuò)失良機(jī)。