澳門博彩業(yè)拐點(diǎn)與中場契機(jī)

國際著名的博彩企業(yè)往往也是主營中場和非博彩元素，這也是2002年澳門賭權(quán)開放時引入美資博彩企業(yè)的緣由。不論從地域發(fā)展還是企業(yè)經(jīng)營上，中場逆襲貴賓廳，二者實(shí)現(xiàn)地位轉(zhuǎn)置是符合國際發(fā)展趨勢的。澳門博彩拐點(diǎn)的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為，貴賓廳和中場的轉(zhuǎn)置。

2014年下半年開始，澳門博彩業(yè)出現(xiàn)拐點(diǎn)：長期高速增長時期宣告終結(jié)，貴賓廳和中場此消彼長。貴賓廳制度值得澳門博彩業(yè)反思，亟需做大中場以帶領(lǐng)整個博彩業(yè)走出負(fù)增長陰影。發(fā)展中場是宏觀經(jīng)濟(jì)政策所鼓勵的，也是博彩企業(yè)在現(xiàn)實(shí)情況下的最優(yōu)抉擇。而且，博彩拐點(diǎn)對投資、消費(fèi)和其他產(chǎn)業(yè)影響有限，但從投資週期性來看，澳門政府需要引導(dǎo)博企維持下一環(huán)節(jié)的投資。因此，當(dāng)前是中場發(fā)展的絕佳契機(jī)。此外，博彩拐點(diǎn)對新興產(chǎn)業(yè)的崛起是個機(jī)遇，政府應(yīng)該實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。

一、博彩總體趨勢出現(xiàn)拐點(diǎn)

澳門博彩長期的高速增長註定不可持續(xù)。2002年賭權(quán)開放以來，澳門博彩業(yè)迅猛發(fā)展，博彩業(yè)毛收入由2002年的234.96億澳門元，增長到2013年的3618.66億澳門元，達(dá)到拉斯維加斯的7倍。然而，任何產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都存在一個受制於市場承載力和企業(yè)交易費(fèi)用的最優(yōu)邊界，無節(jié)制的高速增長不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。事實(shí)上，從長期趨勢上看，自2010年開始，澳門博彩已經(jīng)進(jìn)入下滑區(qū)間，增速在震盪中緩慢下行，2012年短暫的觸底反彈未改增速下降趨勢。

2014年下半年，澳門博彩正式進(jìn)入負(fù)增長階段，宣告澳門博彩拐點(diǎn)到來。博彩收入自2014年6月起連續(xù)10個月下滑，2014年全年負(fù)增長2.6%，2015年一季度跌幅更達(dá)到36.6%。澳門博彩業(yè)已進(jìn)入調(diào)整鞏固期，①中低速發(fā)展已是新常態(tài)?？梢灶A(yù)見，澳門博彩負(fù)增長仍將持續(xù)多月，雖然由於去年基數(shù)逐漸減小，今年下半年博彩收入的同比下滑會收窄，甚至可能出現(xiàn)小幅回調(diào)，但澳門博彩高速增長的時代已經(jīng)終結(jié)，博彩拐點(diǎn)不可逆轉(zhuǎn)。

博彩拐點(diǎn)拖累了澳門整體經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)仍處於可承受的合理區(qū)間。隨著博彩業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn)，2014年第三季度開始澳門經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，第三季和第四季的GDP分別下降2.3%和17.2%。但2014年全年澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)收縮僅0.4%，就業(yè)、通脹等指標(biāo)也依然穩(wěn)健向好，經(jīng)濟(jì)整體形勢仍處於合理區(qū)間。

塞翁失馬，焉知非福。博彩拐點(diǎn)期內(nèi)，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)優(yōu)化跡象。2014年，澳門經(jīng)濟(jì)收縮的主要原因是博彩服務(wù)出口減少7.9%，而其他旅遊服務(wù)出口只輕微下跌0.3%，下拉作用十分有限。而且，投資、私人消費(fèi)、政府消費(fèi)的比重均有不同幅度的增長。同時，澳門經(jīng)濟(jì)對外依賴性下降，內(nèi)部需求積極向好。受博彩旅遊服務(wù)出口減少的影響，貨物及服務(wù)淨(jìng)出口佔(zhàn)GDP的比重由2013年的60.5%下跌至2014年的54.4%；相反，內(nèi)部需求所佔(zhàn)比重由39.5%上升至45.6%。

二、博彩結(jié)構(gòu)分析：

貴賓廳和中場的岔路口

（一）貴賓廳和中場出現(xiàn)分叉

除博彩業(yè)整體出現(xiàn)拐點(diǎn)之外，貴賓廳和中場亦呈現(xiàn)出不同的運(yùn)行規(guī)律，貴賓廳和中場居於分道揚(yáng)鑣的岔路口。澳門博彩業(yè)可以劃分為服務(wù)高端客戶的貴賓廳業(yè)務(wù)和面向大眾的中場業(yè)務(wù)兩類。博彩業(yè)拐點(diǎn)，從時間上看，貴賓廳先於大眾博彩引領(lǐng)下滑趨勢，貴賓廳在2014年第二季度就已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長，而大眾博彩直到第四季度才開始轉(zhuǎn)負(fù)；從強(qiáng)度上看，貴賓廳下滑逐漸加快，2014年全年下降超過一成，而大眾博彩仍然在2014年錄得13.7%的正增長，這也說明博彩全年負(fù)增長是由貴賓廳所引致；從佔(zhàn)比上看，貴賓廳和大眾博彩在2014年各季度一降一升，中場在博彩業(yè)的地位上升，如表1所示。因此，澳門博彩業(yè)拐點(diǎn)，總體上表現(xiàn)為高速增長的終結(jié)，結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為貴賓廳和中場的此消彼長。

2014年在香港上市的賭業(yè)股股價下跌超三成，總體行情不佳，收益率下滑。但中場和非博彩元素佔(zhàn)比較大的博彩企業(yè)盈利水平相對較佳，反彈能力相對較大，而主攻貴賓廳業(yè)務(wù)的博企大幅下行。2014年，貴賓廳為主的澳博公司雖然中場收益略增，但貴賓廳拖累博彩收益下降8.8%，調(diào)整後的EBITDA（稅息折舊及攤銷前利潤）下降10.5%。而以中場見長的金沙公司的博彩收益增長5.8%，調(diào)整後的EBITDA則上升12.4%。

（二）貴賓廳和中場的轉(zhuǎn)置是國際趨勢

國際上，博彩經(jīng)營的典範(fàn)是拉斯維加斯，澳門政府也一直致力於學(xué)習(xí)、模仿和趕超拉斯維加斯，打造亞洲的“拉斯維加斯”。並且，中央給澳門定位是世界旅遊休閒中心，也與拉斯維加斯的發(fā)展模式極為接近。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，拉斯維加斯與澳門的最大不同在於，博彩收入佔(zhàn)GDP比重低，貴賓廳收入占博彩收入比重低。拉斯維加斯更關(guān)注大眾娛樂的博彩中場以及衍生的旅遊、休閒、酒店、餐飲等非博彩產(chǎn)業(yè)鏈。在拉斯維加斯，低投注、娛樂性的老虎機(jī)的收入占博彩業(yè)總收入近7成，而澳門博彩收入主要來自貴賓廳的賭臺。

表2對比了澳門賭場和美式賭場的差異，顯而易見：澳門賭場過度傾向貴賓廳而影響了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，並且監(jiān)管不到位；而美式賭場則通過中場及其衍生的旅遊、會展業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，並且市場準(zhǔn)入自由、公平競爭、嚴(yán)格監(jiān)管。當(dāng)前，澳門博彩拐點(diǎn)的到來，恰好可以洞察國際趨勢，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，反思貴賓廳制度、壯大中場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，儘早建成世界旅遊休閒中心。

除去城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體不談，從更微觀的企業(yè)角度看，國際著名的博彩企業(yè)往往也是主營中場和非博彩元素，這也是2002年澳門賭權(quán)開放時引入美資博彩企業(yè)的緣由。也就是說，不論從地域發(fā)展還是企業(yè)經(jīng)營上，中場逆襲貴賓廳，二者實(shí)現(xiàn)地位轉(zhuǎn)置是符合國際發(fā)展趨勢的。

三、澳門貴賓廳的反思

澳門賭場實(shí)行賭場承包制，或稱為分租賭廳制，是一種博彩經(jīng)營體制的合約安排，即一種代替賭場直接管理的特殊的貴賓廳管理制度。貴賓廳的運(yùn)營一般是承包給廳主，由廳主每月向博彩企業(yè)交納固定的租金。經(jīng)營中場靠的是人氣，而貴賓廳靠的是廳主的人脈關(guān)係。因此，貴賓廳屬小眾娛樂，具有私密性和地下操作的性質(zhì)。這也決定了貴賓廳對其他產(chǎn)業(yè)、客源地反腐、制度建設(shè)等各方面都具有不利影響，值得我們深刻反思。

（一）產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾佈雷思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體是由極少數(shù)大企業(yè)和多數(shù)中小企業(yè)組成的二元體系，前者操縱價格和控制著市場，後者則完全聽任市場支配。②事實(shí)上，以貴賓廳為主的澳門博彩業(yè)盈利較為容易，只需中介人利用人脈關(guān)係拉到少量豪賭客，即可賺取傭金或分成。低成本高收益導(dǎo)致澳門博彩快速擴(kuò)張，博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”對其他產(chǎn)業(yè)具有顯著的擠出效應(yīng)。一是土地資源向博彩業(yè)集中擠壓了其他產(chǎn)業(yè)的生存空間。澳門地域狹小，博彩業(yè)佔(zhàn)據(jù)核心地段，並且新賭場相繼擠佔(zhàn)填海新增土地。這加劇了澳門土地供求不平衡，造成樓價飆升、租金上漲和經(jīng)營成本上升。二是博彩業(yè)作為一個勞動密集產(chǎn)業(yè)，其急速擴(kuò)容造就了博彩從業(yè)人員的擴(kuò)張，這從勞動力流失、工資成本上升，以及人力資源質(zhì)素下降等方面對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的抑制作用。

（二）客源地腐敗和金融安全

澳門的發(fā)展必須納入國家整體戰(zhàn)略。也就是說，國家在保證澳門博彩專營地位以維持澳門長期繁榮的同時，澳門也不能因此而損害國家利益。作為負(fù)責(zé)任的企業(yè)，需要關(guān)心企業(yè)之外的客戶、供應(yīng)商、社區(qū)居民等利益相關(guān)者的利益。而澳門作為國家的一部分，更應(yīng)該關(guān)心主要客源地——內(nèi)地的利益。澳門賭客主要是內(nèi)地遊客，賭業(yè)的社會成本較多的轉(zhuǎn)移給了內(nèi)地。目前，博彩對當(dāng)?shù)刎?fù)面影響的關(guān)注較多，而對客源地的負(fù)面影響則較少，值得進(jìn)一步重視。澳門對內(nèi)地的負(fù)面性，主要體現(xiàn)在滋生或窩藏腐敗，一些官員或國企負(fù)責(zé)人在賭場接受賄賂，或者使用賄款去賭博，甚至挪用公款去揮霍，形成不良風(fēng)氣。然而，澳門貴賓廳制度下客戶信息難以公開，使得腐敗分子逍遙法外。另一方面，貴賓廳地下借貸盛行，內(nèi)地資金通過賭場流出不能得到有效監(jiān)管，在一定程度上會危及國家金融安全。此外，內(nèi)地一些企業(yè)家和個人赴澳賭博最終傾家蕩產(chǎn)，對內(nèi)地的企業(yè)發(fā)展和社會風(fēng)氣也帶來一些不良影響。

接觸理論認(rèn)為，博彩產(chǎn)品的邊際需求是遞增的，接觸越多越上癮，產(chǎn)生的問題賭博就越多。接觸主要分為因工作導(dǎo)致的接觸和因距離導(dǎo)致的接觸兩種。而適應(yīng)性理論則認(rèn)為，隨著對賭博長時間的接觸，當(dāng)事人的新鮮感下降並且對其危害認(rèn)識增加，問題賭博率會出現(xiàn)下降趨勢。兩種理論可以歸納為：隨著當(dāng)事人對博彩接觸增多，其負(fù)面效應(yīng)先因接觸而增，後因適應(yīng)而減，即先增後減。事實(shí)上，一方面，澳門本地人長期空間上接近並工作上從事博彩業(yè)，接觸的危害早已顯現(xiàn)並因適應(yīng)性而遞減；另一方面，內(nèi)地赴澳旅客人數(shù)逐年增多，空間上接觸賭場增多，問題賭博率也自然相應(yīng)地升高，並且內(nèi)地客源方興未艾並未產(chǎn)生足夠的適應(yīng)性。也就是說，賭場對澳門本地經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響處於遞減區(qū)間，而對於內(nèi)地的負(fù)面影響處於遞增區(qū)間。當(dāng)然，這不是說後者已經(jīng)超過前者，是指前者從高位下降，後者從低位上行。因此，從趨勢上講，博彩對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面效應(yīng)值得重視。

（三）制度漏洞和嚴(yán)格規(guī)制

一方面貴賓廳制度本身存有漏洞，過度依賴非正式契約的信譽(yù)。2014年4月發(fā)生的貴賓廳廳主卷百億賭資出逃的“黃山事件”，暴露了私人信譽(yù)鏈的脆弱性。一些小賭廳和疊碼仔遭遇破產(chǎn)倒閉，而部分大賭廳在本次事件中也受到很大波及，面臨資金周轉(zhuǎn)困難，開始緊縮放碼額度。另一方面，政府的規(guī)範(fàn)監(jiān)管和嚴(yán)格規(guī)制會打破貴賓廳的小圈子隱秘性，貴賓廳必然受挫。例如，貴賓廳制度與反洗錢存在一定的先天矛盾，反洗錢制度的推進(jìn)一定程度上限制了貴賓廳的發(fā)展。2014年貴賓廳下滑的主要原因就是政府加強(qiáng)管制，澳門政府要求博彩業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)於反洗錢的條文，收緊銀聯(lián)卡，要求博彩中介公佈資金來源，監(jiān)控大額賭資。同時，內(nèi)地八項(xiàng)規(guī)定和反腐不斷推進(jìn)，也限制了貴賓廳的客戶人數(shù)。因此，制度漏洞的彌補(bǔ)，以及原有制度的嚴(yán)格執(zhí)行，都會破壞貴賓廳賴以生存的私密性，都會導(dǎo)致貴賓廳的萎縮。

四、中場的契機(jī)

澳門博彩拐點(diǎn)的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為，貴賓廳和中場的轉(zhuǎn)置。前文論述了，貴賓廳需要在產(chǎn)業(yè)擠出、客源地影響、嚴(yán)格規(guī)制等方面進(jìn)行反思，而中場則在宏觀政策導(dǎo)向和企業(yè)自發(fā)選擇上都具有發(fā)展契機(jī)。

（一）中場壯大是宏觀政策所指向的

首先，澳門經(jīng)濟(jì)長期依賴博彩業(yè)，澳門基本法也賦予了澳門發(fā)展博彩業(yè)的獨(dú)特權(quán)利和地位。所以，澳門博彩業(yè)雖現(xiàn)拐點(diǎn)但其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位不會改變。而貴賓廳萎縮的情況下，中場必須力挽狂瀾、獨(dú)當(dāng)一面。其次，從澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財政負(fù)擔(dān)上看，澳門博彩業(yè)也需要保持繁榮。博彩稅占澳門稅收的八成，最近幾年博彩稅收不斷下降，2015年首2月更是同比下降24.0%。最後，澳門定位是世界旅遊休閒中心，國家“十二五”規(guī)劃、粵港澳合作等國家發(fā)展戰(zhàn)略中都極力主張澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，這些都需要博彩企業(yè)發(fā)展中場、非博彩元素。習(xí)近平主席在澳門回歸15周年講話中也指出：加強(qiáng)和完善對博彩業(yè)的監(jiān)管，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷推動經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。這也顯示出澳門今後應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對貴賓廳為主的博彩業(yè)的監(jiān)管，並通過發(fā)展中場拓展到旅遊、會展等非博彩元素，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（二）發(fā)展中場是微觀企業(yè)的最優(yōu)選擇

第一，澳門博彩企業(yè)具有發(fā)展中場和非博彩元素的優(yōu)勢。澳門博彩已達(dá)邊界值，從事博彩業(yè)的平均收益率下滑，賭臺的邊際收益在下降。③然而，中場的收益卻在上升，以角子機(jī)為例，其數(shù)量由2002年的八百多部增加至2013年一萬三千多部，約有16倍的增加。而收益增長更快，這期間上升了約62倍。這證明，角子機(jī)的絕對數(shù)和收益都在快速增長，而且邊際收益也在增加。而且，博彩業(yè)和旅遊、會展等產(chǎn)業(yè)具有雙邊市場的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展此類非博彩元素不僅輕車熟路而且收益率相對較高。博企可以通過發(fā)展綜合旅遊休閒項(xiàng)目，推動旅遊業(yè)與文化創(chuàng)意、會展等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。事實(shí)上，博彩企業(yè)經(jīng)營的非博彩元素占比逐年上升，2014年博彩毛收入由上年的3607億澳門元下降為3500億澳門元，而批發(fā)零售、酒店餐飲等非博彩元素則由1600億澳門元上升為1900億澳門元，達(dá)到了博彩業(yè)的五成以上。

第二，博彩企業(yè)前期投資需要轉(zhuǎn)向中場消化，避免產(chǎn)能過剩和閒置。澳門博彩存在明顯的規(guī)模報酬遞減規(guī)律。賭業(yè)開放後的十幾年，澳門博彩業(yè)存在嚴(yán)重?fù)頂D現(xiàn)象，生產(chǎn)要素沒有達(dá)到最佳利用效率。④然而，澳門博彩企業(yè)在行情較好的前些年做出的擴(kuò)建項(xiàng)目將會陸續(xù)建成，累計投資數(shù)百億美元，新增賭桌兩千多臺，如表4所示。這些投資面臨產(chǎn)能過剩並閒置的風(fēng)險。閒置不僅浪費(fèi)前期投資，還會帶來新的交易成本，並且低上座率會降低客戶賭博娛樂的體驗(yàn)價值。2015年澳門博彩預(yù)計將有40-50個貴賓廳結(jié)業(yè)整合。⑤截止2015年2月中旬，已有4家賭廳結(jié)業(yè)。⑥因此，面對大量的前期投資，博彩企業(yè)需要及時轉(zhuǎn)向經(jīng)營用途，發(fā)展中場和非博彩業(yè)務(wù)。部分博彩企業(yè)已經(jīng)在調(diào)整策略，增加角子機(jī)擴(kuò)大中場，興建包括博彩、購物、飲食、會展在內(nèi)的百老匯。例如，呂耀東表示，銀河公司三、四期項(xiàng)目都會朝多元化、增加非博彩元素方向發(fā)展，尤其是發(fā)展會展、綜合演藝等。⑦

五、政策建議

（一）利用中期檢討，反思賭業(yè)開放原意，加強(qiáng)貴賓廳監(jiān)管

2002年，澳門政府不再發(fā)出博彩專營權(quán)，改為向三家公司發(fā)出博彩經(jīng)營權(quán)牌照，2005年和2006年再次進(jìn)行賭牌拆分，形成6家博彩企業(yè)的寡頭競爭格局。2015年，澳門政府將對澳門博彩業(yè)經(jīng)營批給合同展開中期檢討，檢視澳門博彩經(jīng)營制度和博彩企業(yè)經(jīng)營情況。

中期檢討重在對博彩企業(yè)開放以來的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和分析，尤其是反思賭牌開放原意和貴賓廳制度，完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)博彩業(yè)多元化健康發(fā)展。一方面，澳門政府一直鼓勵博彩企業(yè)發(fā)展中場和非博彩元素，但是效果不彰。可以利用博彩中期檢討機(jī)會，檢視博企有否兌現(xiàn)當(dāng)初競投賭牌時的承諾，有否履行責(zé)任應(yīng)從開放賭業(yè)原意進(jìn)行評估，尤其是美資企業(yè)是否在非博彩領(lǐng)域施展了比較優(yōu)勢，達(dá)到了引入美資的原始目的。另一方面，澳門政府為了推動和落實(shí)負(fù)責(zé)任博彩理念，除了賭臺、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、反洗錢等常規(guī)制度的完善之外，博彩中介人制度的調(diào)整已經(jīng)勢在必行。目前法例明確博彩中介人合作人要登記，但仍有很多人沒有登記。而且在博彩信貸上，行業(yè)操作只登記沓碼名字，賭博者沒有登記，難以進(jìn)一步追蹤，這方面有必要加強(qiáng)監(jiān)管。

同時，中期檢討還要主動引導(dǎo)博企持續(xù)投資，防止博企因博彩拐點(diǎn)而大幅縮減投資，造成澳門經(jīng)濟(jì)震盪。當(dāng)前澳門投資未明顯下降的一個原因是，投資具有週期性和滯後性，目前很多大項(xiàng)目都是之前決策的後續(xù)，所以仍可以維持較高水平。但博彩下滑會縮減今後的投資，現(xiàn)有投資項(xiàng)目陸續(xù)完工，新投資項(xiàng)目不斷減少，並可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，最終表現(xiàn)為未來幾年內(nèi)澳門投資的震盪下跌。因此，為了維持澳門經(jīng)濟(jì)整體及澳門博彩企業(yè)的繁榮，應(yīng)該引導(dǎo)博彩企業(yè)看好中場、投資中場。一種較為可行的辦法是，政府在為博企新落成項(xiàng)目分配賭臺數(shù)量時，⑧可以有意向中場傾斜，並附加企業(yè)要配套發(fā)展旅遊、會展等非博彩元素的相關(guān)條件，這樣既可以緩解賭場產(chǎn)能過剩，又可以鼓勵產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，符合澳門世界旅遊休閒中心的定位。

（二）拓展客源，積極發(fā)展中場和非博彩

發(fā)掘內(nèi)地中產(chǎn)階層遊客資源，優(yōu)化賭業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。得益於中國內(nèi)地穩(wěn)健的增長態(tài)勢，內(nèi)地中產(chǎn)階層快速成長，據(jù)預(yù)測2020年可以達(dá)到7億人，⑨這些日益壯大的中產(chǎn)階層的出境遊的需求巨大。事實(shí)上，與澳門博彩拐點(diǎn)相反，內(nèi)地赴澳遊客持續(xù)增長，2014年增長14.1%超過了兩千萬人。與中產(chǎn)階層旅遊相匹配的中場和非博彩元素，消費(fèi)潛力巨大，必將大放異彩。同時，橫琴國際商務(wù)休閒旅遊基地、港珠澳大橋、遊艇自由行、通關(guān)便利、“一帶一路”等項(xiàng)目的不斷落成和推進(jìn)，內(nèi)地中產(chǎn)赴澳人次會保持長期強(qiáng)勁增長。因此，博彩業(yè)不但要維持現(xiàn)有的投資步伐，更要加快推進(jìn)中場和非博彩化，用以應(yīng)對人流與資金的結(jié)構(gòu)性變化，捕捉新的消費(fèi)動力來彌補(bǔ)賭收缺口。

發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化遺產(chǎn)，吸引更多國際遊客。外國旅客與內(nèi)地旅遊方式及需求有很大差異，外國人喜歡瞭解澳門的舊城區(qū)文化，喜歡探索橫街窄巷，傾向休閒式旅遊。國際遊客的賭場消費(fèi)力和零售購買力平均較強(qiáng)，而且國際遊客有助於中葡合作交流，與“葡語國家中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心、葡語國家食品集散中心和中葡經(jīng)貿(mào)合作會展中心”的定位相吻合。因此，澳門政府需要保護(hù)文化遺產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引更多的國際遊客到澳門旅遊、賭博、購物以及商務(wù)休閒，打造世界旅遊休閒中心。

（三）實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)多元化

重點(diǎn)扶持會展、中醫(yī)藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。澳門博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”且擠出效應(yīng)明顯，新興產(chǎn)業(yè)如數(shù)家珍。同時，澳門博彩業(yè)自身調(diào)整的動力不足，傾向於內(nèi)延式發(fā)展，而不願意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)前博彩業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn)，即是新興產(chǎn)業(yè)崛起的大好時機(jī)。因此，政府務(wù)必因循利導(dǎo)，大力扶持會展、中醫(yī)藥、環(huán)保等已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破，彰顯政府決心，樹立社會信心。澳門政府應(yīng)該利用博彩業(yè)下滑的契機(jī)，在土地分配、外勞引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、轉(zhuǎn)移支付等方面增加對中小企業(yè)的定向扶持，例如，可以對有潛力的新興企業(yè)直接投資參股、提供廠房、寫字樓優(yōu)惠，以至協(xié)助融資。2015年澳門政府施政報告提出，建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，已是積極產(chǎn)業(yè)政策的良好開端，值得肯定。

此外，中場、非博彩元素以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，牽一髮而動全身，澳門人才結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)、就業(yè)市場的分佈、外勞的輸入等配套政策也需跟進(jìn)。要落實(shí)人才培養(yǎng)的短、中、長期政策和措施，大力培養(yǎng)各類精英人才、專業(yè)技術(shù)人才和多元化應(yīng)用人才，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整匹配上恰當(dāng)?shù)娜瞬沤Y(jié)構(gòu)。

①崔世安：《2015年澳門特區(qū)政府施政報告》，2015年3月。

②約翰·肯尼斯·加爾佈雷思：《經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共目標(biāo)》，北京：華夏出版社，2010年。

③劉誠：《澳門博彩的企業(yè)邊界及溢出效應(yīng)》，《澳門研究》（澳門），2015年第1期。

④袁持平、周迎冬：《擁擠理論視角下的澳門博彩業(yè)適度規(guī)?！?，全國港澳研究會2014年會論文集（北京），2014年。

⑤《貴賓廳洗牌料40結(jié)業(yè)》，《澳門日報》（澳門），2015年1月5日。

⑥《4賭廳結(jié)業(yè)52員工求助》，《澳門日報》（澳門），2015年2月13日。

⑦《非博彩收入料雙位增》，《澳門日報》（澳門），2015年3月5日

⑧博彩企業(yè)獲得博彩經(jīng)營權(quán)後，政府還擁有審批和分配賭臺的二次調(diào)控權(quán)力，可以實(shí)行增量上的調(diào)節(jié)。

⑨春耕：《開拓消費(fèi)新市場是唯一出路》，《澳門日報》（澳門），2015年3月20日。

（作者系國務(wù)院港澳辦公室港澳研究所助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）