吉林省農村養(yǎng)老資源供給問題探究

趙彥飛+徐彩芬+崔永佳

摘 要：農村養(yǎng)老是一個綜合性的工程，核心是農村養(yǎng)老需求與資源供給的協(xié)調。目前來看，吉林省農村仍多以家庭養(yǎng)老為主，但家庭受到諸多因素的影響，養(yǎng)老資源的供給缺乏穩(wěn)定性，這使農村養(yǎng)老面臨很大的挑戰(zhàn)。鑒于此，重點闡述養(yǎng)老資源類型、農村養(yǎng)老資源供給的方式，提出合理的養(yǎng)老資源供給對策建議。

關鍵詞：農村;養(yǎng)老需求;養(yǎng)老資源供給;吉林省

截至2013年底，吉林省共有老齡人口412萬，占總人口的14.9%，養(yǎng)老問題變得日益嚴重。2012年末，吉林省農村人口為1 434.8萬人，占全省人口53.11%，農村經(jīng)濟發(fā)展較慢，生活環(huán)境較差，因此，農村養(yǎng)老是吉林省養(yǎng)老問題的關鍵[1]。農村養(yǎng)老仍然多以家庭為主，集體、社區(qū)的建設落后且水平參差不齊，隨著農村養(yǎng)老需求的日益增加，養(yǎng)老資源從數(shù)量、質量方面都很難滿足需要。研究吉林省農村養(yǎng)老問題，對于推動吉林省養(yǎng)老保障制度向科學化和規(guī)范化方向發(fā)展具有重要作用。因此，探究吉林省養(yǎng)老資源供給問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、概念界定

農村養(yǎng)老資源是指一切現(xiàn)有和有待開發(fā)的能夠滿足老年人生活保障的全部物質和精神資源?；谵r村養(yǎng)老需求內容的分類如下：（1）農村經(jīng)濟資源。主要是指吃、穿、住、用、行等基本生活資料，包括老人的自我勞動收入、自我養(yǎng)老儲蓄、子女供給的養(yǎng)老物品、集體提供的養(yǎng)老補助以及國家提供的養(yǎng)老金等，以貨幣和實物兩種形式存在。（2）農村服務資源。主要是老人因年齡大，身體狀況下降而帶來的生活照料和精神慰藉的需要。

二、農村養(yǎng)老資源供給的現(xiàn)狀及問題分析

（一）農村家庭養(yǎng)老資源的供給現(xiàn)狀

隨著吉林省經(jīng)濟社會的發(fā)展，農村居民生活水平較大改善。吉林省農村人均純收入從2003年的2 530.41元增長到2012年的8 598.17元，增長了2.4倍，人均消費性支出從2003年的1 815.57元增長為2012年的6 186.17元，增長了2.41倍。居民家庭恩格爾系數(shù)從2003年的44.02%下降為2012年的36.67%;人均住房面積由2004年的19.78平方米增加到2012年的24.71平方米;農民家庭平均每百戶擁有的汽車從2003年的0.94輛增加為2012年的5.81輛;農民家庭平均每百戶擁有的小型拖拉機從2004年的32.31輛增加為2012年的51.06輛。這些數(shù)據(jù)顯示農村居民家庭恩格爾系數(shù)呈下降趨勢，農民的生活越來越富裕。同時每百戶家庭平均擁有汽車和每百戶家庭平均擁有拖拉機的數(shù)量上升比較明顯，說明農村居民的消費結構發(fā)生變化，農村的消費需求呈現(xiàn)出多樣化的特點。

（二）農村社會養(yǎng)老資源的供給現(xiàn)狀

2003年，吉林省作為全國四個新農合首批試點省份之一，正式啟動了新農合試點工作。2007年覆蓋到全體農村居民，現(xiàn)已進入全面鞏固和發(fā)展時期。2012年，全省67個統(tǒng)籌縣（市、區(qū)及開發(fā)區(qū)）共有1 328.17萬農民參合，較2011年增加了26.12萬人，在鄉(xiāng)農業(yè)人口的參合率達到了99.07%，做到了在鄉(xiāng)農村居民應參盡參、應保盡保。2003—2011年，全省累計籌集新農合資金81.09億元，累計支付補助資金72.23億元，資金使用率達89.07%。2012年度，全省共籌資366 198.75萬元，截至11月底，全省共支付補助346 860.59萬元，點基金總額的94.72%。2012年1—11月份，全省67個統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）受益農民達660.69萬人次，受益面為49.74%。其中，住院補償110.3萬人次，住院率為8.3%;普通門診補償488.99萬人次，慢病門診補償61.11萬人次，門診率為41.42%。與2011年同期相比，住院率提高1.24個百分點，門診率提高5.86個百分點。

（三）農村養(yǎng)老資源供給存在的主要問題

1.農村養(yǎng)老資源需求很大，供給缺乏。吉林省農村養(yǎng)老資源需求很大，養(yǎng)老資源供給面臨壓力。吉林省第六次人口普查資料顯示，2010年65歲以上老年人口為231.5萬人，占總人口的8.49%，居住在農村的人口有1 481.7萬人，占總人口的54.39%，若按全國65歲及以上人口8.49%的比例計算，生活在農村的老人約為125.8萬人，從以上數(shù)據(jù)看出，吉林省農村蘊含著很大的養(yǎng)老需求。另外，老齡化速度加快，使得老年人數(shù)累積很大，加強了養(yǎng)老需求。吉林省60歲及以上老年人口占總人口的比重，2010年將提高到13.13%，比2003年提高2.59個百分點;2020年將提高到21.35%，比2003年提高了1倍。其中65歲及以上老年人口的比重，2010年將達到8.33%，2020年將達到14.12%。屆時每5個人中就有一個60歲及以上老年人。2020年以后人口老齡化程度繼續(xù)提高，到本世紀中葉，60歲及以上老年人口比重將達到43.48%，65歲及以上老年人口比重達到32.49%，每3個人中就有一個65歲及以上老年人，到達重度老齡化階段。

2.家庭供給能力弱化，社區(qū)服務不夠。受到傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想和經(jīng)濟發(fā)展水平影響，農村養(yǎng)老資源供給不足。伴隨著工業(yè)化和城市化過程中，農村家庭中孩子數(shù)量減少，子女外出務工等使得家庭養(yǎng)老的供給能力弱化。同時受土地所有權制度、農產品價格和成本的變化，土地對農村老人生活的保障作用弱化了。以長春市合心鎮(zhèn)新農家村為例，受調查者共計52人，其中務農和子女供給幾乎占了全部，而老人子女中務農共有34人，占到65.38%。在調查老人生活情況時，夠用有余的老人共計22人，勉強夠用以及困難的共有30人，分別占42.31%和57.69%。另外，農村社區(qū)養(yǎng)老服務的觀念和意識不到位，就養(yǎng)老服務的提供而言，在農村基本是一片空白。新型農村建設以來，農村社區(qū)服務設施建設并不健全，基本的健身娛樂設施很多村里面都沒有，實地調查的長春市合心鎮(zhèn)新農家村、四平市平溪鄉(xiāng)泉溝村、公主嶺六家村中的社區(qū)基本服務設施都很缺乏。

三、增加吉林省農村養(yǎng)老資源供給的對策建議

（一）政府方面

養(yǎng)老目前更多的還是社會化問題，政府要更多地進行整體的布局和建設。（1）繼續(xù)完善社會保障制度。政府要切實積極辦好最低生活保障制度、農村合作醫(yī)療制度、農村養(yǎng)老保險制度等，使保障制度確實起到“無保有保，該保能保，能保優(yōu)?！钡淖饔谩Ｍ瑫r加大養(yǎng)老方面的財政投入，適應經(jīng)濟發(fā)展逐步提高農村養(yǎng)老保障的標準。積極引導民間組織參與到養(yǎng)老保障的工作中，發(fā)揮民間商業(yè)組織的作用，構建完善的保障體系。（2）加強養(yǎng)老保障立法工作。法律是各項規(guī)章制度運行的強有力保證，加強養(yǎng)老立法工作，有利于農村養(yǎng)老保障工作的順利開展。吉林省各級政府要在中央制定的養(yǎng)老法律框架下，結合地區(qū)實際，完善地方法律法規(guī)。

（二）社區(qū)方面

農村社區(qū)主要起到養(yǎng)老資源的補充性作用，更好協(xié)調好政府與家庭之間的關系。（1）社區(qū)加強完善基礎服務建設。筆者認為，社區(qū)設施建設主要圍繞生活、醫(yī)療、健身、心理等方面展開。社區(qū)要組織人員關心老人日常生活，組織成立醫(yī)療衛(wèi)生室，為老人建立健康檔案，根據(jù)老人身體狀況，建設合理的系列的健身設施，并且組織人員指導老人健康安全地健身。（2）營造氛圍，創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老文化。加強農村社區(qū)的敬老養(yǎng)老的宣傳教育工作，以多種激勵方式為農村老年人養(yǎng)老提供道德支持。積極倡導傳統(tǒng)“孝”文化的精髓，加大對社區(qū)敬老養(yǎng)老的輿論宣傳力度，以各種形式開展弘揚傳統(tǒng)養(yǎng)老美德的活動，形成尊老愛老的社區(qū)文化氛圍。

（三）家庭方面

家庭養(yǎng)老是我國養(yǎng)老的基本方式，發(fā)揮著基礎性的作用。一方面，提倡老人自我供給，自我養(yǎng)老。農村老人只要不到體衰乏力時，老人大都會參與力所能及的勞動。特別是，農村自身有技藝的老人，可以做一些手工活，比如編竹籃、藤椅等，既可以增加收入，又能接觸更多的人，減弱自身的孤獨感。另一方面，加強子女生活照料和精神慰藉。子女多忙于事業(yè)，缺乏對老人的生活照料和精神慰藉。子女要盡量利用節(jié)假日的時間陪陪老人，跟老人說說心里話，加強情感交流。

四、結語

本文著重從農村養(yǎng)老需求、養(yǎng)老資源供給等方面分析，并對養(yǎng)老資源供給提出對策建議。養(yǎng)老需求主要有經(jīng)濟供給、生活照料和精神慰藉，前者是養(yǎng)老保障基礎，后兩者是養(yǎng)老生活內容，筆者從政府、社區(qū)、家庭三個方面，對養(yǎng)老資源供給提出自己的建議對策，努力促進養(yǎng)老資源保障體系的建設。