廉政制度科學(xué)化在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用

陳芳

摘 要：黨的十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”、“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的重大命題和重要任務(wù)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視、全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉政制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)中的基本組成部分。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化最終要通過廉政建設(shè)制度化來落實(shí)，也是建設(shè)科學(xué)化的根本保證。廉政制度科學(xué)化在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：廉政制度科學(xué)化；反腐倡廉

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作歷來是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)總體布局和重要組成部分，建黨以來，尤其是黨執(zhí)政以來，始終高度重視和大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步形成了符合中國國情的基本框架，走出了一條中國特色的反腐敗道路，為革命、建設(shè)和改革提供了有力保證。黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中不斷繼承和創(chuàng)新，反腐倡廉建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從注重單項(xiàng)工作任務(wù)向著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，從主要對(duì)腐敗結(jié)果治理向標(biāo)本兼治，從單純的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向到依靠系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)，注重反腐措施的科學(xué)性、操作性逐步轉(zhuǎn)變、逐步科學(xué)的過程。

一、反腐倡廉建設(shè)的重要性

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的根本要求是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來謀劃、部署和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作。改近年來，我國的反腐力度逐漸加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國一直以來高度重視的重點(diǎn)工作。我國的腐敗往往滋生于制度的漏洞當(dāng)中。經(jīng)濟(jì)制度不合理、政府單位各部門相關(guān)的制度不完善以及制度內(nèi)容存在的缺陷給腐敗提供了生長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，形成制度性腐敗。制度性腐敗的發(fā)展蔓延，嚴(yán)重破壞了社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成了極大的威脅。如何鏟除這顆“毒瘤”，成為現(xiàn)階段黨和國家要著力完成的重大任務(wù)。高舉建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，統(tǒng)籌規(guī)劃，將反腐倡廉工作落到實(shí)處，提出新的有效舉措具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

二、廉政制度科學(xué)化的基本內(nèi)容

我國在發(fā)展的過程當(dāng)中，與腐敗做了長(zhǎng)時(shí)期的斗爭(zhēng)，以有效的措施來遏制腐敗的滋生。新時(shí)期下黨風(fēng)廉政的要求，是要加強(qiáng)防治腐敗的力度，建立科學(xué)合理的反腐倡廉制度，加強(qiáng)對(duì)黨的工作人員約束力，從根本入手杜絕腐敗。對(duì)當(dāng)前反腐倡廉制度的要求是進(jìn)行科學(xué)化的完善，因此，反腐倡廉制度科學(xué)化成為新時(shí)期反腐倡廉工作的方向。

廉政制度科學(xué)化的理論依托是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)反腐倡廉涉及到社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，都需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃統(tǒng)籌，以確立完善的科學(xué)化廉政制度，使廉政制度更加規(guī)范化、合理化。結(jié)合我國發(fā)展的實(shí)際情況，只有真正做到從源頭上治理腐敗，才能加快黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。只有有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生，遏制住腐敗發(fā)展的勢(shì)頭，才能從根本上解決腐敗問題，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)。隨著廉政制度科學(xué)化的完善，總結(jié)和借鑒反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，深化社會(huì)制度改革，科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉工作的進(jìn)行。

三、廉政制度科學(xué)化在反腐倡廉建設(shè)中基礎(chǔ)作用

（一）保證反腐倡廉工作的進(jìn)行

科學(xué)化廉政制度是反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，科學(xué)化的進(jìn)行反腐倡廉工作，以當(dāng)前我國的基本國情為核心，圍繞其進(jìn)行廉政工作的展開。適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作的有效進(jìn)行。將科學(xué)化、制度化的反腐倡廉工作落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮其最大的執(zhí)行效力?？茖W(xué)化廉政制度，有效地保證反腐倡廉工作的進(jìn)行。

（二）增強(qiáng)反腐倡廉的工作效果

科學(xué)化的廉政制度的核心就在于科學(xué)合理的制度體系，適用于當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，使反腐倡廉工作行之有效。廉政制度科學(xué)化，是對(duì)原有基礎(chǔ)上的反腐倡廉制度加以完善和補(bǔ)充，彌補(bǔ)了其中存在的不足和缺陷，不給腐敗有可乘之機(jī)，有效地增強(qiáng)反腐倡廉的工作效果。科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉工作的進(jìn)行，在廉政制度基礎(chǔ)上，增設(shè)預(yù)防監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)使各單位各部門工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督調(diào)查，形成公開透明的工作機(jī)制，是對(duì)廉政制度的補(bǔ)充，極大地增強(qiáng)了反腐倡廉的工作效果。

（三）廉政制度科學(xué)化建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)中制度體系建設(shè)的基本推動(dòng)力量

形成制度體系是反腐倡廉制度建設(shè)的目標(biāo)要求。胡錦濤同志在中紀(jì)委五次會(huì)議講話中對(duì)建立這些具體制度和機(jī)制作了明確闡述，如堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課等制度；建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制；建立腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域案件查處工作，等等。當(dāng)然，這些闡述主要還是思路性、指導(dǎo)性的，需要通過調(diào)研和實(shí)踐進(jìn)一步深化和具體化，使制度體系不斷充實(shí)和豐富，更加具有針對(duì)性、操

作性。

四、總結(jié)

在反腐倡廉建設(shè)中，要按照胡錦濤同志講話中提出的“用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人”的要求，加強(qiáng)制度科學(xué)化建設(shè)，發(fā)揮制度在反腐倡廉中的基礎(chǔ)作用，注重綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督相輔相成、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，用教育、監(jiān)督共同推進(jìn)制度的落實(shí)，從而規(guī)范黨員干部的從政行為，實(shí)現(xiàn)懲防體系的整體效能，推進(jìn)反腐倡廉工作不斷深入開展。

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