切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任

劉秀珍

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。明確“兩個(gè)責(zé)任”，意味著黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體，要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、全面責(zé)任、首要責(zé)任。同時(shí)，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，絕不是“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”，必須更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任。

黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大決策部署，兩者是一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、發(fā)揮黨委主體責(zé)任提升工作績(jī)效

黨委的主體責(zé)任，主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面。也就是說(shuō)，如果廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不好，首先要問(wèn)黨委的責(zé)、問(wèn)一把手的責(zé)，這就給各級(jí)黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責(zé)任，從而增強(qiáng)了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性。各級(jí)黨委應(yīng)該樹(shù)立黨建績(jī)效管理理念，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作機(jī)制和各項(xiàng)制度。

（一）完善體制機(jī)制，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫

以前，許多地方和部門(mén)都認(rèn)為落實(shí)責(zé)任制是紀(jì)委的事，由于紀(jì)委力量單一，并沒(méi)有形成全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的合力，致使許多工作流于形式。要改變這種現(xiàn)狀，必須完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實(shí)種好自己的“責(zé)任田”。二是完善工作機(jī)制。黨委要將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，與中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)，建立健全定期研究解決重大問(wèn)題、有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的體制機(jī)制。

（二）規(guī)范責(zé)任分解，在強(qiáng)化管理上下功夫

黨委的工作千頭萬(wàn)緒，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)必須提高效率、強(qiáng)化管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一要勇于擔(dān)責(zé)。要保持勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)，盯住容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題敢于糾正，該處理的必須處理，該糾正的必須糾正。二要掌握方法。將黨風(fēng)廉政建設(shè)自覺(jué)融入到自己分管工作之中去開(kāi)展，用統(tǒng)籌的理念、辯證的觀點(diǎn)，在抓好分管工作的同時(shí)，同步把黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好。要教育引導(dǎo)，時(shí)時(shí)處處將廉政建設(shè)掛在嘴邊，潤(rùn)物有聲。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行關(guān)愛(ài)教育提醒，治病救人，防患未然。三要以身作則。要熟悉自己分管工作的各種政策法規(guī)和工作流程，同時(shí)還必須熟悉黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)內(nèi)容和制度規(guī)定，做到嚴(yán)守紀(jì)律、規(guī)范廉潔從業(yè)。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，在強(qiáng)化檢查考核上下功夫

檢查考核既是檢驗(yàn)干部落實(shí)責(zé)任的重要途徑，也是檢驗(yàn)制度執(zhí)行力的重要手段。各級(jí)黨委要發(fā)揮檢查考核推動(dòng)工作的積極作用，完善結(jié)果運(yùn)用的制度保障，督促各級(jí)黨組織將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是建立定期督查機(jī)制。采取領(lǐng)導(dǎo)約談、警示談話、整改承諾等形式，定期不定期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，注重過(guò)程監(jiān)督。

二是形成更加科學(xué)的考核量化指標(biāo)體系。制定指標(biāo)體系要做到理論與實(shí)際相結(jié)合，努力提高考核范圍的全面性，考核內(nèi)容的針對(duì)性，考核結(jié)果的客觀性。

三是拓寬考核結(jié)果運(yùn)用領(lǐng)域。將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)、年終考核、選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要

依據(jù)。

四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核不合格的單位，堅(jiān)決否定先進(jìn)評(píng)選資格。并根據(jù)責(zé)任追究的內(nèi)容和要求，積極督促相關(guān)部門(mén)運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的手段，加大對(duì)違反責(zé)任制行為的追究力度，推動(dòng)責(zé)任制考核工作走上制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化軌道。

二、履行紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，是紀(jì)律檢查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。要增強(qiáng)紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中履行監(jiān)督職責(zé)的獨(dú)立性和權(quán)威性，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出監(jiān)督主責(zé)，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、查辦案件主業(yè)，真正執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。作為黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，各級(jí)紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中責(zé)無(wú)旁貸，必須按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要求，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，從根上把監(jiān)督責(zé)任履行好。

（一）落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須協(xié)助黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任

各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化要求，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度。堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

（二）落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要鐵面執(zhí)紀(jì)，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。要抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大執(zhí)紀(jì)檢查和懲戒問(wèn)責(zé)力度。要完善高效順暢的反腐敗案件協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全下級(jí)紀(jì)委線索處置和案件查辦情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度、上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委案件查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等相關(guān)制度，把辦案紀(jì)律作為政治紀(jì)律，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要紀(jì)律，嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、泄露秘密、以案謀私、辦人情案等違紀(jì)違法行為。

（三）落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。對(duì)這一要求的理解，應(yīng)把握好三個(gè)方面：一是聚焦中心任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，突出主業(yè)，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)“聚焦中心任務(wù)”，就是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把職能、精力、手段等向黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心任務(wù)聚焦匯集，要把工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和著重點(diǎn)都要放到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件這個(gè)主業(yè)上，做到心無(wú)旁鶩、聚精會(huì)神、矢志不移。二是強(qiáng)化紀(jì)律約束，完善監(jiān)督機(jī)制。報(bào)告提出對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要想有權(quán)威、要想讓別人信任，就必須加強(qiáng)自我監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢干部絕對(duì)不能出問(wèn)題，只要出問(wèn)題必須清除。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一定要敲響這個(gè)警鐘，切實(shí)做到執(zhí)紀(jì)者先執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督者更應(yīng)受監(jiān)督。三是要自覺(jué)接受監(jiān)督，開(kāi)展“凈化隊(duì)伍”行動(dòng)，解決“燈下黑”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

新時(shí)期我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到“兩個(gè)主體”是相輔相成、密不可分的，兩手都要抓、都要嚴(yán)格落實(shí)。黨委要義不容辭地承擔(dān)起主體責(zé)任，要全力支持紀(jì)檢部門(mén)履行好監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，支持紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要保證。紀(jì)委要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，按要求落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起懲治腐敗責(zé)任，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。