推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展

李素敏++楊玉茗

摘 要

當(dāng)前，天津市在經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)施、教師數(shù)量等義務(wù)教育硬性資源方面的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)逐步縮小，天津市義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)逐步進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，主要體現(xiàn)在均衡配置教師隊(duì)伍素質(zhì)、學(xué)校管理水平等義務(wù)教育軟性資源，通過改進(jìn)職稱評(píng)定制度、薪酬管理制度、城鄉(xiāng)交流制度和教師培訓(xùn)工作，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育質(zhì)量均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡。

關(guān)鍵詞

義務(wù)教育 均衡發(fā)展 軟性資源

義務(wù)教育的均衡發(fā)展關(guān)乎教育公平、關(guān)乎教育質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶的切身利益，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的根本目標(biāo)[1]。經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)施、教師數(shù)量等硬性教育資源的均衡，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的初級(jí)階段。而實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)、學(xué)校內(nèi)部管理等軟性教育資源的均衡，才能使義務(wù)教育均衡發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)高位均衡[2]。天津市是義務(wù)教育均衡發(fā)展改革的全國性典型試點(diǎn)地區(qū)，多年來采取了一系列推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的舉措，其城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平走在全國前列，但是城鄉(xiāng)差距依然存在。本文通過分析天津市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的硬性和軟性教育資源配置現(xiàn)狀，為深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供參考。

一、研究設(shè)計(jì)

1.研究指標(biāo)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡包括硬件均衡和軟件均衡[3]。義務(wù)教育均衡發(fā)展中的教育資源包括硬性教育資源和軟性教育資源兩部分。本文在調(diào)查天津城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，對于城鄉(xiāng)硬性和軟性教育資源配置的對比，從以下幾個(gè)方面選定考察指標(biāo)。

硬性教育資源：從教育經(jīng)費(fèi)投入來看，用生均教育經(jīng)費(fèi)這一指標(biāo)；從學(xué)校辦學(xué)條件來看，用生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊數(shù)等指標(biāo)；從師資隊(duì)伍來看，使用生師比、生均達(dá)到規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)等指標(biāo)。

軟性教育資源：從學(xué)校辦學(xué)條件來看，用學(xué)校環(huán)境這一指標(biāo)；從師資隊(duì)伍來看，用教師教學(xué)觀、教學(xué)能力、教師情感等指標(biāo)。

2.研究方法

主要采用文獻(xiàn)法、問卷法。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的硬性資源配置現(xiàn)狀相關(guān)數(shù)據(jù)來自近5年的《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《天津教育年鑒》。

在研究軟性資源配置現(xiàn)狀時(shí)，使用問卷法。調(diào)查對象為天津市城鄉(xiāng)小學(xué)、初中教師。問卷由4個(gè)維度組成，分別是教師教學(xué)觀、教學(xué)能力、情感和學(xué)校環(huán)境。在設(shè)計(jì)形式上，各題均采用封閉式并設(shè)計(jì)成里克特五點(diǎn)量表。在進(jìn)行問卷試測、修訂問卷后開始正式調(diào)查。調(diào)查采用隨機(jī)分層抽樣的方法，在2013年3月至2013年6月間，共在天津市城鄉(xiāng)12所學(xué)校中發(fā)放教師問卷435份，在剔除15份無效教師問卷后，共獲得420份有效教師問卷（小學(xué)教師問卷220份、初中教師問卷200份），有效率為96.55%。

二、研究結(jié)果與分析

通過查閱近5年的《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《天津教育年鑒》，進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，總體而言，天津城鄉(xiāng)義務(wù)教育硬性資源配置的差距還是存在的，但正在逐步縮小，存在較明顯差異的是生均教育經(jīng)費(fèi)和生均達(dá)到規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)，其他方面的差距并不明顯。這說明天津市近幾年來推行的一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施取得了較為顯著的成效。

對天津城鄉(xiāng)軟性教育資源現(xiàn)狀采用問卷調(diào)查和訪談法，將問卷數(shù)據(jù)通過SPSS17.0版本統(tǒng)計(jì)軟件處理，采用獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)在0.05的顯著性水平上進(jìn)行城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)差異檢驗(yàn)。下面分小學(xué)和初中兩個(gè)部分，根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果對天津市城鄉(xiāng)義務(wù)教育軟性資源差異狀況進(jìn)行分析。

1.小學(xué)

（1）教師教學(xué)觀

教師教學(xué)觀，包括教師對教學(xué)任務(wù)、學(xué)生學(xué)習(xí)能力和方法的培養(yǎng)、學(xué)生品德發(fā)展等的認(rèn)識(shí)。

結(jié)果顯示，天津城鄉(xiāng)小學(xué)教師教學(xué)觀差異顯著（t=5.420，p=0.000<0.05），城市教師教學(xué)觀優(yōu)于農(nóng)村教師。城市教師比較關(guān)注或很關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展的占63.01%，農(nóng)村教師52.06%；比較注重或很注重學(xué)生學(xué)習(xí)的過程和對學(xué)生學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)的城市教師占88.62%，農(nóng)村教師84.53%；比較重視或很重視自身對學(xué)生品德影響的城市教師占94.31%，農(nóng)村教師91.75%。

（2）教師教學(xué)能力

教師教學(xué)能力，包括教材掌握程度、教學(xué)方法的應(yīng)用、課堂管理和師生交往能力、教學(xué)反思能力和教學(xué)能力自我評(píng)價(jià)。

結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)小學(xué)教師教學(xué)能力差異顯著（t=6.749，p=0.000<0.05），城市教師教學(xué)能力顯著強(qiáng)于農(nóng)村教師。具體來說，城市教師在教學(xué)過程中運(yùn)用新教學(xué)方法的頻率比較高或很高的占91.06%，農(nóng)村教師78.35%；城市教師對教材掌握程度比較高或很高的占88.62%，農(nóng)村教師81.44%；城市教師比較擅長或很擅長課堂管理和師生交往的占87.13%，農(nóng)村教師80.41%；城市教師對自身教學(xué)能力比較滿意或很滿意的占81.63%，農(nóng)村教師75.49%。

（3）教師情感

教師情感包括教師滿意度、職業(yè)自豪感和教師壓力，教師滿意度具體包括對工資水平、職稱評(píng)定辦法、學(xué)校管理、學(xué)生素質(zhì)、與家長交流狀況和對教師職業(yè)總體等6個(gè)方面。

結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)小學(xué)教師滿意度差距顯著（t=5.455，p=0.000<0.05），城市教師對從事教師這一職業(yè)更加滿意。具體而言，城市教師對所在學(xué)校的管理工作和與家長的交流狀況更加滿意，其中，城市教師對其比較滿意及以上的占79.27%，農(nóng)村教師64.43%；城市教師比農(nóng)村教師更認(rèn)可目前的職稱評(píng)定辦法，其中，城市教師認(rèn)為現(xiàn)有教師職稱評(píng)定比較合理及以上的占50.41%，農(nóng)村教師22.68%；工資方面，城鄉(xiāng)小學(xué)教師總體上對其基本滿意，其中，城市教師對其比較滿意及以上的占24.39%，農(nóng)村教師36.08%。城鄉(xiāng)小學(xué)教師職業(yè)自豪感差異不顯著（t=1.806，p=0.072>0.05），城鄉(xiāng)教師都為從事教師職業(yè)感到自豪。這樣的職業(yè)自豪感使天津市廣大教師對投身教育事業(yè)保持較高的熱情，并且有更持久的內(nèi)在動(dòng)力。

小學(xué)教師壓力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖1。

圖1顯示，城鄉(xiāng)小學(xué)教師都承受較大的壓力。農(nóng)村教師感到壓力較大及以上的超過75%，城市教師感到壓力很大的占到了32.52%，是農(nóng)村教師的5倍。

通過上述維度的分析，可以得出以下結(jié)論：一方面，城市小學(xué)教師職業(yè)情感體驗(yàn)更為積極；另一方面，對教師情感的具體分析，從側(cè)面反映出農(nóng)村教師職稱評(píng)定制度有較大改進(jìn)的空間，城市教師的工作和生活壓力應(yīng)引起注意，同時(shí)城鄉(xiāng)小學(xué)教師的工資水平有待提高。

（4）學(xué)校環(huán)境

學(xué)校環(huán)境包括學(xué)校對教師專業(yè)發(fā)展的支持（學(xué)校給教師提供的科研環(huán)境、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展空間等）和教師對自身專業(yè)發(fā)展及學(xué)校支持的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，后者是為了便于與學(xué)校提供的客觀環(huán)境統(tǒng)一起來進(jìn)行分析，將其歸入到本維度內(nèi)。

結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)小學(xué)給教師提供的支持差異顯著（t=4.154，p=0.000<0.05）。

具體來說，對于科研，城市小學(xué)教師參與科研的頻率比較高或很高的占87.80%，農(nóng)村教師64.95%，同時(shí)，城市教師更贊同參與科研（t=3.176，p=0.002<0.05），比農(nóng)村教師更加認(rèn)同科研對提高教學(xué)能力的作用（t=4.409，p=0.000<0.05）。

對于學(xué)歷培訓(xùn)，城市小學(xué)更加支持教師的學(xué)歷進(jìn)修，城市教師認(rèn)為所在學(xué)校提供學(xué)歷進(jìn)修的支持程度較高或很高的占85.37%，農(nóng)村教師該比例占75.73%，同時(shí)，城市教師對學(xué)歷培訓(xùn)對提高教學(xué)能力的認(rèn)可程度顯著高于農(nóng)村教師（t=3.650，p=0.000<0.05），城市教師進(jìn)修的意向也高于農(nóng)村教師（t=2.343，p=0.020<0.05）。

對于非學(xué)歷培訓(xùn)，城市小學(xué)給教師提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，城市教師參加非學(xué)歷培訓(xùn)頻率較高或很高的占71.54%，農(nóng)村教師53.61%，并且城市教師對參與培訓(xùn)的贊同程度高于農(nóng)村教師（t=2.052，p=0.041<0.05）。

對于城鄉(xiāng)教師交流，城市教師更認(rèn)可其對縮小城鄉(xiāng)校際間差距的作用（t=2.571，p=0.011<0.05），但是農(nóng)村教師參加城鄉(xiāng)教師交流的頻率較高或很高的占55.67%，并且認(rèn)為作用一般，而城市教師該比例為33.33%，也就是說，農(nóng)村教師是參加城鄉(xiāng)教師交流的主體，但其對城鄉(xiāng)交流作用評(píng)價(jià)更低。

此外，城市教師認(rèn)為所在學(xué)校給自己提供的職業(yè)發(fā)展空間較大或很大的占69.11%，農(nóng)村教師63.92%，城市教師更加經(jīng)?？紤]自己的專業(yè)發(fā)展（t=2.731，p=0.007<0.05），城市教師考慮自身專業(yè)發(fā)展的頻率較高或很高的占67.48%，農(nóng)村教師60.82%。上述分析表明，城市小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的意識(shí)更強(qiáng)、態(tài)度更積極，同時(shí)城市小學(xué)為教師專業(yè)發(fā)展提供了更有力的支持，而農(nóng)村小學(xué)與之有一定差距。城鄉(xiāng)小學(xué)非學(xué)歷培訓(xùn)、城鄉(xiāng)教師交流還需進(jìn)一步落實(shí)。

綜上，天津城市小學(xué)教師的教學(xué)觀念和能力要優(yōu)于農(nóng)村教師，而且城市小學(xué)給教師發(fā)展提供的客觀環(huán)境也更好。此次調(diào)查反映的問題主要是，現(xiàn)有的農(nóng)村小學(xué)教師職稱評(píng)定制度有待改進(jìn)和落實(shí)，城市教師工作和生活壓力較大，此外，城鄉(xiāng)小學(xué)教師工資水平均有待提高，城鄉(xiāng)小學(xué)的非學(xué)歷培訓(xùn)效果均有待改善，城鄉(xiāng)教師交流制度有待完善落實(shí)等。

2.初中

（1）教師教學(xué)觀

天津城鄉(xiāng)初中教師的教學(xué)觀差異顯著（t=4.011，p=0.000<0.05），城市教師教學(xué)觀優(yōu)于農(nóng)村教師。城市教師比較關(guān)注或很關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展的占51.53%，農(nóng)村教師43.63%；比較注重或很注重學(xué)生學(xué)習(xí)的過程和對學(xué)生學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)的城市教師占82.65%，農(nóng)村教師61.76%；比較重視或很重視自身對學(xué)生品德影響的城市教師占93.88%；農(nóng)村教師81.37%。

（2）教師教學(xué)能力

城鄉(xiāng)初中教師教學(xué)能力差異顯著（t=4.090，p=0.000<0.05），城市教師教學(xué)能力強(qiáng)于農(nóng)村教師。城市教師在教學(xué)過程中運(yùn)用新教學(xué)方法的頻率比較高或很高的占88.78%，農(nóng)村教師68.63%；城市教師對教材掌握程度比較高或很高的占87.76%，農(nóng)村教師78.43%；城市教師比較擅長或很擅長課堂管理和師生交往的占80.61%，農(nóng)村教師69.12%；城市教師對自身教學(xué)能力比較滿意或很滿意的占82.93%，農(nóng)村教師75.49%。

（3）教師情感

城鄉(xiāng)初中教師職業(yè)情感體驗(yàn)差異顯著（t=3.575，p=0.000<0.05）。城市教師對所在學(xué)校管理工作和與家長的交流狀況比較滿意及以上的占64.80%，農(nóng)村教師52.45%；城市教師認(rèn)為現(xiàn)有教師職稱評(píng)定比較合理及以上的占20.41%，農(nóng)村教師16.67%；城市教師對其工資水平比較滿意及以上的占14.29%，農(nóng)村教師22.55%。

城鄉(xiāng)初中教師的職業(yè)自豪感差異顯著（t=2.804，p=0.006<0.05），城市教師的職業(yè)自豪感比農(nóng)村教師更強(qiáng)。

初中教師壓力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖2。

圖2顯示，城鄉(xiāng)初中教師都承受較大的壓力，其中，城市教師感到壓力較大及以上的占78.57%，農(nóng)村教師感到壓力較大及很大的占66.67%。

簡言之，城市初中教師職業(yè)情感體驗(yàn)更為積極。但是，城鄉(xiāng)教師的情感體驗(yàn)反映出現(xiàn)有的城鄉(xiāng)初中教師職稱評(píng)定和薪酬管理制度有所欠缺，城鄉(xiāng)教師的壓力較大。

（4）學(xué)校環(huán)境

城鄉(xiāng)初中給教師發(fā)展提供的客觀環(huán)境差異顯著（t=4.705，p=0.000<0.05）。

具體來說，對于科研，城市初中能給教師提供更多的科研支持，城市初中教師參與科研的頻率比較高或很高的占80.61%，農(nóng)村教師53.92%；同時(shí)，城市教師更贊同參與科研（t=2.581，p=0.011<0.05），比農(nóng)村教師更加認(rèn)同科研對提高教學(xué)能力的作用（t=2.827，p=0.005<0.05）。

對于學(xué)歷培訓(xùn)，城市初中更加支持教師的學(xué)歷進(jìn)修，城市教師認(rèn)為所在學(xué)校提供學(xué)歷進(jìn)修的支持程度較高或很高的占86.73%，農(nóng)村教師61.76%；同時(shí)，城市教師對學(xué)歷培訓(xùn)能提高教學(xué)能力的認(rèn)可程度顯著高于農(nóng)村教師（t=2.609，p=0.010<0.05），但城鄉(xiāng)初中教師學(xué)歷培訓(xùn)意向無顯著差異（t=-0.091，p=0.927>0.05）。

對于非學(xué)歷培訓(xùn)，城市初中給教師提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，城市教師參加非學(xué)歷培訓(xùn)頻率較高或很高的占65.31%，農(nóng)村教師48.04%；城鄉(xiāng)教師對非學(xué)歷培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)無顯著差異（t=1.932，p=0.55>0.05），但城市教師對培訓(xùn)效果比較滿意及以上的占42.86%，農(nóng)村教師30.39%。

對于城鄉(xiāng)教師交流，城鄉(xiāng)教師認(rèn)為該政策對縮小城鄉(xiāng)校際間差距的作用無顯著差異（t=2.581，p=0.75>0.05），城市教師認(rèn)為其作用較大或很大的占52.04%，農(nóng)村教師37.25%，城市教師參加城鄉(xiāng)教師交流的頻率較高或很高占45.92%，農(nóng)村教師27.45%；此外，城市教師更加關(guān)注自己的專業(yè)發(fā)展（t=3.538，p=0.001<0.05），同時(shí)，城市教師認(rèn)為所在學(xué)校給自己提供的職業(yè)發(fā)展空間較大或很大的占56.12%，農(nóng)村教師31.37%。上述分析表明，總體上天津城市初中給教師提供的環(huán)境要優(yōu)于農(nóng)村，而農(nóng)村初中在這些方面有較大提升空間。此外，城鄉(xiāng)初中教師對非學(xué)歷培訓(xùn)的效果評(píng)價(jià)均不高；城鄉(xiāng)初中教師參與城鄉(xiāng)教師交流的次數(shù)較少，并且作用認(rèn)同度不高，這說明城鄉(xiāng)初中教師交流制度有待進(jìn)一步完善。

綜上，城市初中教師的觀念和能力優(yōu)于農(nóng)村教師，而且城市初中給教師提供的客觀環(huán)境也更好。此次調(diào)查反映的城鄉(xiāng)初中共同存在的問題主要是，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)初中教師職稱評(píng)定制度、薪酬管理制度、城鄉(xiāng)交流制度和教師培訓(xùn)工作都有待改進(jìn)。

三、研究結(jié)論及建議

綜合以上對天津市城鄉(xiāng)小學(xué)、初中教師問卷的分析可以得出，天津城市小學(xué)、初中教師的教學(xué)觀念和能力要優(yōu)于農(nóng)村教師，而且城市學(xué)校給教師發(fā)展提供的客觀環(huán)境也更好。調(diào)查分析反映的問題主要是，城市教師工作和生活壓力較大，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)小學(xué)、初中教師職稱評(píng)定制度、薪酬管理制度、城鄉(xiāng)交流制度和教師培訓(xùn)工作都有待改進(jìn)。

要進(jìn)一步推進(jìn)天津市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

一是提高教師待遇。考慮到城鄉(xiāng)所能給予教師的生活環(huán)境和工作環(huán)境的不同，相對應(yīng)地調(diào)整城鄉(xiāng)教師的薪酬水平和福利待遇。

二是改進(jìn)教師職稱評(píng)定辦法。給農(nóng)村學(xué)校教師提供更多的提升空間。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的教師流動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)間、校際間的教師流動(dòng)和校長流動(dòng)有助于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

四是將教師培訓(xùn)和學(xué)校管理者培訓(xùn)落到實(shí)處?，F(xiàn)有培訓(xùn)多是以高校教師講授為主要形式，以教育理論為主，缺乏對實(shí)踐性和經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)的整合[4]。所以，可以聘請優(yōu)秀一線教師和學(xué)校管理者參與培訓(xùn)，對培訓(xùn)者不僅要進(jìn)行必要的理論提升，還要給予有針對性的實(shí)踐指導(dǎo)。

五是促進(jìn)城鄉(xiāng)間的教育資源共享[5]。這不僅包括學(xué)校場地、教學(xué)設(shè)備和圖書資料等硬性資源的共享，還包括教師教學(xué)觀念、教學(xué)能力、學(xué)校文化、學(xué)校理念和學(xué)校環(huán)境等軟性資源的共享。硬性資源共享作為基礎(chǔ)，軟性資源共享作為核心，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的教育資源共享，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[作者：李素敏（1965-），女，河北南和人，天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；楊玉茗（1995-），女，河北阜城人，天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 劉永慶】