我國研究生教育資助政策的研究

徐春

（揚州大學 教育科學學院，江蘇 揚州 225000）

我國研究生教育資助政策的研究

徐春

（揚州大學 教育科學學院，江蘇 揚州 225000）

研究生教育是我國教育機構(gòu)中最高層次的教育，研究生教育所提供的是準公共產(chǎn)品，根據(jù)“誰受益，誰支付”的原則，應(yīng)該對研究生教育進行成本分擔。1999年高等教育擴大招生的幅度明顯加大，按照美國學者馬丁·特羅（Matin.Trow）1973年提出的高等教育大眾化理論，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化發(fā)展階段。我國研究生人數(shù)不斷增加，過去國家包攬研究生教育費用的做法已經(jīng)無法滿足研究生教育規(guī)模的發(fā)展和質(zhì)量的提高。2007年我國已經(jīng)開始對研究生培養(yǎng)模式進行改革試點，研究生資助政策也是其中一個重要的方面。關(guān)于我國研究生教育成本分擔的理論和相關(guān)研究已經(jīng)相對成熟，但對于研究生資助政策的重點和難點問題，仍需要進一步完善。

研究生資助 研究生資助政策 研究生教育

一、導論

2013年頒布研究生教育全面收費的相關(guān)政策后，研究生教育資助成了我國教育領(lǐng)域的熱點問題之一。研究生教育資助政策的完善和有效實施不僅關(guān)系到研究生教育的公平問題，更與研究生教育質(zhì)量、研究生創(chuàng)新等問題息息相關(guān)。因此，政府在制定高等教育資助政策特別是培養(yǎng)高層次人才的研究生教育資助政策要全面考慮各因素。本文對我國1999年擴招以來的研究生資助政策及最新研究成果進行梳理，幫助大家更好地了解研究生的資助政策和研究的進展。

二、研究生資助的理論研究

作者在知網(wǎng)上輸入“研究生資助”共檢索到153篇文獻，輸入“研究生資助政策”共檢索到30篇文獻。1999年之后的相關(guān)文獻數(shù)量更少，研究生資助方面的專門著作少之又少，對研究生資助政策進行分析研究的期刊也很少。

（一）研究背景。

自1980年我國頒布《中華人民共和國學位條例》以來，在改革開放的宏觀背景下，我國研究生教育取得了長遠的發(fā)展，特別是從1999年高等教育擴招開始，我國研究生招生規(guī)模進入了跨越式發(fā)展階段。然而，擴招不僅帶來了研究生教育數(shù)量的增加，而且?guī)砹擞捎谫Y金緊缺與研究生的規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提高而產(chǎn)生的極其尖銳的矛盾，因而許多專家呼吁對研究生教育進行收費。2008年秋季起，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學雜費全部免除，高等學校的高收費也引起各級政府高等重視［1］。2013年，我國研究生招生61.14萬人，比上年增加2.17萬人，增長3.68%，其中，博士生招生7.05萬人，碩士生招生54.09萬人。在學研究生179.40萬人，比上年增加7.41萬人，增長4.31%，其中，在學博士生29.83萬人，在學碩士生149.57萬人。畢業(yè)研究生51.36萬人，比上年增加2.72萬人，增長5.59%，其中，畢業(yè)博士生5.31萬人，畢業(yè)碩士生46.05萬人［2］。

（二）研究生資助的理論研究。

1.研究生資助的必要性

我國于1997年開始在普通高等教育中向本?？茖W生全面收費，實現(xiàn)了高等教育中本專科教育收費制度的并軌目標，研究生教育作為高等教育的重要組成部分，其教育收費問題立即引起了全社會的普遍關(guān)注［3］。研究生招生人數(shù)從1998年7萬人增加到2013年61.14萬人［4］，增加了近9倍，規(guī)模和倍數(shù)都居于世界前列。過去國家包攬研究生教育費用的做法，難以保證研究生教育發(fā)展所需，既不符合中國國情，又違背非義務(wù)教育的本義［5］。

2013年教育部等部委聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》提出，到2020年基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要，培養(yǎng)模式各具特色，整體質(zhì)量不斷提高，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系［6］。為了滿足社會對研究生不斷增長的需求，對研究生資助已經(jīng)被提高到法律層面。

2.研究生資助的基礎(chǔ)理論研究

高校學生資助制度是高校經(jīng)費制度的一個重要組成部分，從“誰受益誰付款”的原則出發(fā)，除政府承擔一部分外，作為非義務(wù)教育，學生和工商界雇主也應(yīng)為高等教育承擔一定費用［7］。

高等教育既不是在消費上具有完全競爭性和排他性的私人產(chǎn)品，又不是在消費上完全不具有競爭性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的部分，屬于準公共產(chǎn)品［8］。英國經(jīng)濟學家薩繆爾森認為，純公共產(chǎn)品是“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導致其他人對這種產(chǎn)品消費的減少”的一種產(chǎn)品，它具有效用的不可分割性，消費的非競爭性和受益的非排他性三大特點［9］。而私人產(chǎn)品則正好相反，具有效用的可分割性和消費與受益的獨占性特點。而準公共產(chǎn)品則居二者之間，既具有公共屬性，又具有私人屬性。在我國，由于高等教育資源的稀缺性，決定了研究生教育具有排他性和競爭性，因而研究生教育所提供的是準公共產(chǎn)品［10］。

3.實證研究

劉文娟資助基于首都高校探討了研究生資助對學業(yè)成就的影響，研究表明研究生資助可以激發(fā)學生的學業(yè)科研積極性，最終提高學業(yè)成就［11］。

三、研究生資助政策的歷史與現(xiàn)狀

從1977年研究生恢復招生至今，我國研究生資助政策經(jīng)過了多次嬗變，大概分為四個階段：（1）單一人民助學金階段；（2）獎學金與三助、勤工助學并存階段；（3）獎、貸、助并存階段；（4）研究生培養(yǎng)機制改革階段［12］。對非義務(wù)教育的研究生實行成本分擔已成為我國研究生教育改革的一個必然趨勢。建國六十年來，研究生資助政策大致經(jīng)歷了人民資助金為主，人民助學金制度與獎學金制度并存，獎學金與貸學金并存，以及獎、貸、助、補、減多元資助體系等四個階段［13］。1999年高等教育擴大招生的力度明顯加大。按照美國學者馬丁。特羅（Matin.Trow）1973年提出的高等教育大眾化理論，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化發(fā)展階段［14］。

2007年我國開始對研究生培養(yǎng)模式進行改革，研究生資助政策也是其中的一個重要方面［15］。2007年，全國共有17所高等學校首批試點進行研究生培養(yǎng)機制改革。2006年9月25日，教育部發(fā)言人王旭明在新聞發(fā)布會上指出，在整個研究生培養(yǎng)中，用三句話來概括，叫做“創(chuàng)新是靈魂，導師是基礎(chǔ)，科學研究是核心”［16］。

2013年2月28日財政部、國家發(fā)展改革委、教育部頒布的《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》提出：（1）建立研究生國家獎學金制度。從2012年秋季學期起，設(shè)立研究生國家獎學金，用于獎勵學業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。每年獎勵4.5萬名，其中：博士生1萬名，獎勵標準為每生每年30000元；碩士生3.5萬名，獎勵標準為每生每年20000元。研究生國家獎學金所需資金由中央財政全額承擔。研究生國家獎學金向基礎(chǔ)學科和國家亟須的學科（專業(yè)、方向）傾斜。（2）建立研究生國家助學金制度。從2014年秋季學期起，將現(xiàn)有的研究生普通獎學金調(diào)整為研究生國家助學金，用于補助研究生基本生活支出。研究生國家助學金范圍覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標準不低于每生每年10000元，碩士生資助標準不低于每生每年6000元。具體標準由各級財政部門會同高等學校主管部門確定，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，建立資助標準動態(tài)調(diào)整機制。研究生國家助學金所需資金根據(jù)高等學校隸屬關(guān)系，由中央財政和地方財政參照普通通本?？粕鷩抑鷮W金分擔辦法共同承擔。

四、對研究生資助政策的展望

研究生教育是我國教育結(jié)構(gòu)中最高層次的教育，擔負著為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次創(chuàng)造性人才的歷史重任［17］。我國研究生資助政策體系已經(jīng)初步完善，從整體情況來看，研究生資助問題已經(jīng)步入了合法化階級，在各高校具體的實施過程中還需要進一步努力。

（一）資助與人文關(guān)懷同時進行。

研究生資助政策是硬性規(guī)定，在實施過程中要體現(xiàn)人文關(guān)懷，在研究生資助的前、中、后期，都要加強人文關(guān)懷教育，幫助學生渡過難關(guān)。

（二）資助要公平，相應(yīng)透明化。

在實行研究生全面收費的同時，對所有研究生進行了相應(yīng)的補助。高校應(yīng)該在招生簡章中明確寫明收費標準和補助規(guī)格，做到政策透明化。對研究生的補助，特別是貧困生補助，要流動補助，因為學生的家庭經(jīng)濟狀況并不是一成不變的，每年都要進行貧困生認定工作，并做好貧困生身份的保密工作，避免傷害他們的自尊心。

（三）學生參與決策。

在獎學金評定過程中，對相應(yīng)的評定要求進行宣稱，鼓勵更多符合條件的同學爭取獎學金。在審核中，由學校領(lǐng)導決策，但應(yīng)該讓學生參與其中，并最終對獎學金獲得者和獲得的金額進行公示，做到獎學金評定公正公平、公正和公開。

［1］于述勝等.中國教育三十年［M］.成都：四川教育出版社，2008：216.

［2］［4］教育部.2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［1］［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_633/201407/171144.html.

［3］［5］［10］符得團，馬建欣.研究生教育成本分擔與資助［M］.北京：中國社會科學出版社，2009：2,4,5.

［6］劉貴華，孟照海.論研究生教育的發(fā)展邏輯［J］.教育研究，2015（1）：66-74.

［7］許紅.中美研究生培養(yǎng)模式比較研究［M］.四川：四川大學出版社，2010：148.

［8］孫濤.關(guān)于實行有償研究生教育制度的理性思考［J］.揚州大學學報（高教研究版），2006（2）：59-62.

［9］（英）C.V.布朗，（英）P.M.杰克遜著.張馨主譯.公共部門經(jīng)濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，2000：41.

［11］劉文娟.研究生資助對學術(shù)學業(yè)成就的影響機制研究——基于首都高校的實證分析 ［J］.教育學術(shù)，2014（2）：79-84.

［12］王雁，蔡曉群.我國研究生資助政策的嬗變［J］.理工高教研究，2009（2）：112-114.

［13］袁瀟.建國六十周年以來研究生資助政策研究［J］.國家教育行政學院學報，2009（10）：25-29.

［14］于述勝等著.中國教育三十年［M］.成都：四川教育出版社，2008：302.

［15］朱海燕，周婷.我國研究生資助現(xiàn)狀述評［J］.上饒師范學院學報，2010（1）：114-116.

［16］葉鐵橋.研究生培養(yǎng)機制改革：17所高校首批試點［N］.中國青年報，2007-03-23.

［17］研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新的理論和實踐研究課題組.中國研究生培養(yǎng)模式的理論和實踐研究［M］.北京：高等教育出版社，2013.