讓創(chuàng)新成為新興產(chǎn)業(yè)的“源頭”

綦成元

2014年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了喜人的進(jìn)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域20個重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)16.3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)1.2萬億元，同比分別增長13.7%和17.6%。二是形成了投資消費(fèi)熱點(diǎn)。智能手機(jī)、云計(jì)算、電子商務(wù)等帶動信息消費(fèi)和健康消費(fèi)快速發(fā)展，總規(guī)模突破3萬億元。三是新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。手機(jī)支付、網(wǎng)上叫車等生活服務(wù)蓬勃發(fā)展，研發(fā)外包和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)增長迅速，定制化、智能化生產(chǎn)模式方興未艾。四是高端化發(fā)展趨勢增強(qiáng)。一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得具有里程碑意義的成果，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了群體性突破。

當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個重要關(guān)口。一是國際競爭壓力明顯加大。國際金融危機(jī)以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大都把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵舉措。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為新常態(tài)下的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著大量的消費(fèi)需求和投資洼地，同時還是我國產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”的重要力量，是當(dāng)前統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

總體上看，當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力還沒有充分釋放，主要存在以下問題，一是新業(yè)態(tài)的支持服務(wù)和監(jiān)管規(guī)范工作都還跟不上。新生產(chǎn)力與舊管理方式之間的矛盾較為突出。二是一些扶持政策還沒有真正落地。如“綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉?cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度”等政策還沒有實(shí)質(zhì)性落實(shí)舉措。三是發(fā)展要素投入還難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、人才、資金等發(fā)展要素投入還不足。四是國際化發(fā)展能力不足。多數(shù)國內(nèi)企業(yè)還未融入全球創(chuàng)新體系，國際化營銷運(yùn)營能力較弱。

為此，國家發(fā)展改革委將積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓改革成為當(dāng)前加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動力，讓創(chuàng)新成為不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用的“源頭活水”。

一是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做好改革示范。在部分省區(qū)市啟動開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持有條件的地區(qū)先行先試，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革創(chuàng)新的新突破。

二是創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，引導(dǎo)社會資本更多投入新興產(chǎn)業(yè)。加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步完善政府綠色采購政策，研究提出引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度的政策措施，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)債、眾籌等方式融資。

三是分業(yè)施策，在重點(diǎn)領(lǐng)域出臺針對性政策措施。加快制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃和大數(shù)據(jù)行動綱要，組織落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算等培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的政策舉措。優(yōu)化行業(yè)管理、降低準(zhǔn)入門檻，打破制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的制度障礙。

四是加強(qiáng)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、人才支撐，增添新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力活力。進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實(shí)施率先行動計(jì)劃，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度改革，強(qiáng)化司法保護(hù)。實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。加快落實(shí)和完善支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策舉措。

五是培育新增長點(diǎn)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施衛(wèi)星與應(yīng)用、信息惠民等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。推動信息消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域，啟動實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新型健康服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工程。

六是提高國際化發(fā)展水平，加快發(fā)展步伐。積極引導(dǎo)和支持國內(nèi)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)開展全球研發(fā)合作，加強(qiáng)重點(diǎn)國家新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際合作，支持高端裝備、數(shù)字電視等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品海外拓展。

七是加強(qiáng)部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成合力。進(jìn)一步加強(qiáng)部際聯(lián)席會議對重大問題的協(xié)調(diào)服務(wù)，出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地和用海政策，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。endprint