黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作新機遇探析

周洪濤

摘要：黑龍江省緊鄰俄羅斯東部地區(qū)，地處中國對俄經(jīng)貿(mào)合作前沿。2014年，黑龍江省對俄貿(mào)易穩(wěn)步增長，對俄投資規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢，投資質(zhì)量不斷提高。隨著“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”被納入國家戰(zhàn)略，黑龍江省對俄合作將面臨新的機遇。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；俄羅斯；西伯利亞；遠(yuǎn)東；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

中圖分類號：F752. 751.2；F752. 835 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-0961（2015）02-0026-06

俄羅斯東部地區(qū)是指俄羅斯烏拉爾山以東地區(qū)，包括西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，約占俄羅斯領(lǐng)土總面積的2/3、經(jīng)濟(jì)總量的1/6。2012年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)與遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)區(qū)域生產(chǎn)總值分別占全俄GDP（499 199.59億盧布）的10.31%（51474.02億盧布）和5.14%（27003.18億盧布），除2009年西伯利亞聯(lián)邦區(qū)略有下降外，均實現(xiàn)了自1998年以來的穩(wěn)步增長（見圖1）。

一、經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

黑龍江省作為對俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡、樞紐站，在對俄經(jīng)貿(mào)合作中一直占有重要位置。目前，黑龍江省是中國對俄貿(mào)易第一大省，占中國對俄貿(mào)易額的1/4以上；是對俄投資第一大省，占中國對俄投資的1/3以上；是對俄林業(yè)合作第一大省，在進(jìn)口俄羅斯木材中，有近半數(shù)的木材是黑龍江省企業(yè)進(jìn)口的；是對俄農(nóng)業(yè)合作第一大省，在中俄農(nóng)業(yè)合作中，來自黑龍江省的企業(yè)占80%以上；是對俄科技合作第一大省，科技合作已成為對俄經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分；是對俄旅游合作第一大省，近年來，黑龍江省的俄羅斯入境游客數(shù)量已占全國的半壁江山。

（一）對俄東部地區(qū)貿(mào)易穩(wěn)步增長

黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)邊境線長2981公里，有15個邊境口岸，其中7個全年通關(guān)，黑河與綏芬河是對俄主要的通關(guān)口岸。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計，2014年1-9月，黑龍江省對俄進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)174.3億美元，與2013年同期相比增長7.6%，高于同期中國對俄進(jìn)出口增速2.1個百分點，占同期中國對俄進(jìn)出口總值的24.5%。其中，對俄出口62.6億美元，增長34.6%，高于同期中國對俄出口增速25.6個百分點；自俄進(jìn)口111.7億美元，與去年同期相比略有下降，降幅為1.5%。僅綏芬河口岸就實現(xiàn)進(jìn)出口總額365.2億人民幣，同比增長11.2%，占同期黑龍江省進(jìn)出口總值的19%。與俄貿(mào)易額達(dá)184.7億元，同比增長45.5%，占同期全市貿(mào)易總值的50.6%。其中，出口108.1億元，增長1.7倍；進(jìn)口76.6億元，下降l1.3%。

2014年1——9月，黑龍江省對俄貿(mào)易的特點主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是出口以輕工產(chǎn)品為主，服裝出口大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，綏芬河市累計出口額97.1億元，其中服裝、機電產(chǎn)品、紡織制品、肥料和箱包的出口額分別為34.4億元、31.8億元、13.6億元、9.9億元和7.4億元；而進(jìn)口則以能源、礦產(chǎn)、原材料為主，五類商品累計進(jìn)口額為187.9億元，其中原油、原木、鋸材、肥料和煤的進(jìn)口額分別為125.5億元、28億元、12.1億元、12.1億元和10.2億元。二是出口以民營企業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)口則國有企業(yè)是主力軍。

中國是遠(yuǎn)東地區(qū)主要貿(mào)易伙伴之一。2014年1——9月，遠(yuǎn)東地區(qū)對中國出口額為35.4億美元，占遠(yuǎn)東出口總額的18.5%，出口商品主要是石油、木材和水產(chǎn)品。同時期，遠(yuǎn)東地區(qū)自中國進(jìn)口額為32.6億美元，占其進(jìn)口總額的44.7%，進(jìn)口商品主要有電子產(chǎn)品、汽車配件、服裝和鞋類。中同在俄部分聯(lián)邦主體對外貿(mào)易中占有絕對重要地位，如阿穆爾州與中國的貿(mào)易占其對外貿(mào)易的80%以上，猶太自治州則超過90%，甚至濱海邊疆區(qū)也占有超半數(shù)的份額（遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體與中國貿(mào)易情況見表1）。

近年來，中國已成為西伯利亞聯(lián)邦區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。2013年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)對中國進(jìn)出口總額為88.2億美元，占西伯利亞聯(lián)邦區(qū)進(jìn)出口總額的21.3%。其中，出口額為61.4億美元，占出口總額的17.8%；進(jìn)口額為26.5億美元，占進(jìn)口總額的35.3%。2014年1——9月，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)對中國出口大幅下滑，出口額（27.8億美元）與2013年同期相比下降了40%。其原因是原油出口量減少。2013年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)對中國出口原油約25億美元，占對中國出口總額的41.6%；而2014年1——9月，對中國出口石油僅為2.3億美元，比重下降至8.5%。在對中同出口商品中，木材及其制品一直占有很大比重。2013年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)向中國出口了16.5億美元木材及其制品，占對華出口總額的23.9%；2014年1——9月，木材在出口中的比重進(jìn)一步上升，達(dá)43.2%（見表2）。

近年來，從中國進(jìn)口的商品中，機械、電器類產(chǎn)品增長較快。2013年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)從中國進(jìn)口的機械和電器類產(chǎn)品分別為5.3億美元和2.2億美元，所占比重為20.2%和8.3%；而2014年又進(jìn)一步提高從中國進(jìn)口機械產(chǎn)品的幅度，僅前9個月進(jìn)口額就達(dá)到4.9億美元，占自中國進(jìn)口總額的26.8%；此外，蔬菜和水果一直占自中國進(jìn)口額的10%左右（見表3）。尤其是俄羅斯從歐盟、美國等進(jìn)口水果、蔬菜、肉類、魚類、牛奶和奶制品遭全面禁運后，對我國農(nóng)產(chǎn)品需求量大增。黑龍江省商務(wù)廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度，僅黑河口岸向俄運送的新鮮果蔬即達(dá)1.16萬噸，貨值496.73萬美元，同比分別增長27.36%和43.27%。

（二）對俄東部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

從蘇聯(lián)解體至今，黑龍江省對俄東部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作已有25年歷史。經(jīng)過20多年的發(fā)展，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作無論是形式還是內(nèi)容都發(fā)生了巨大變化，合作方式更趨合理。種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，從單一種植向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作探索出“企業(yè)+農(nóng)墾”合作模式，利用農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)對俄合作經(jīng)驗和資源，加上黑龍江墾區(qū)世界領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和設(shè)備，在俄建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)園區(qū)。截至2013年，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)面積達(dá)750萬畝。全省有40%的縣（市）組織政府、企業(yè)和農(nóng)民走出去，與俄阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)等遠(yuǎn)東州區(qū)建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。endprint

（三）對俄林業(yè)合作向加工貿(mào)易型發(fā)展

黑龍江省是中國對俄林業(yè)合作第一大省。隨著俄羅斯調(diào)整原木出口關(guān)稅，黑龍江省對俄林業(yè)合作也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，鼓勵企業(yè)在俄羅斯投資辦廠，從事木材加工及深加工，在俄境內(nèi)建立木材加工園區(qū)。近年來，黑龍江省自俄原木進(jìn)口量明顯減少，截至2013年，進(jìn)口原木累計9000萬立方米；但板材、木材成品進(jìn)口量增長迅速。2013年，黑龍江省自俄羅斯進(jìn)口板材157萬立方米，與2008年相比，增長了10倍。黑龍江省對俄林業(yè)合作正向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)克服全球木材加工業(yè)整體下滑、造紙行業(yè)不景氣、木材進(jìn)口受限等不利因素，累計進(jìn)口木材533萬立方米；人造板產(chǎn)量完成1050萬立方米，地板產(chǎn)量達(dá)620萬平方米，同比分別增長10.7%和15.2%。

二、經(jīng)貿(mào)合作的機遇與挑戰(zhàn)

黑龍江省是我國發(fā)展與俄經(jīng)貿(mào)合作的重要基地。隨著中俄關(guān)系的不斷深化，抓住我國推出東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和俄羅斯出臺一系列東部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的歷史機遇，是全力推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級的重要前提。雖然，多年來雙方區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作在穩(wěn)步發(fā)展，但仍存在諸多問題，機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）貿(mào)易合作的機遇

黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久，經(jīng)歷了“起步、快速發(fā)展、低速發(fā)展、快速增長、戰(zhàn)略升級”五個階段，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢為黑龍江省對俄貿(mào)易快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。如今，世界局勢的動蕩和俄羅斯實施遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，又為雙邊經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級提供了新的機遇。

1.烏克蘭危機為黑龍江省擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)合作提供了新機遇。隨著烏克蘭危機不斷加劇，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家逐步加大了對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁力度，對俄投資大幅減少。俄羅斯為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，勢必放寬政策，加大對外資的吸引力度。另外，為應(yīng)對西方國家的制裁，俄羅斯出臺了一系列反制裁措施。例如，禁止從歐盟、美國、加拿大、澳大利亞和挪威進(jìn)口牛肉、豬肉、水果、蔬菜和乳制品，這使俄羅斯對中國產(chǎn)品的需求大幅增加。2014年10月，黑龍江省恢復(fù)對俄肉類出口，這距前次對俄肉類出口時隔13年，為黑龍江省擴(kuò)大對俄貿(mào)易規(guī)模、拓寬投資領(lǐng)域提供了重要機遇。

2.東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶納入國家規(guī)劃為黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作提供了新機遇。近年來，黑龍江省通過頂層設(shè)計，著力推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作，取得了顯著成就。從2011年起，黑龍江省政府就著力推進(jìn)對俄合作轉(zhuǎn)型升級，2013年國務(wù)院批示“沿邊開放帶”上升為國家戰(zhàn)略，2014年著力打造的東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。“沿邊開放帶”是指進(jìn)一步開發(fā)邊疆地區(qū)，陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要是利用黑龍江省地緣優(yōu)勢，發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”作用，打造對俄及對東北亞貿(mào)易通道，以拉動黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這兩個規(guī)劃的實施將為黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化提供助力。

3.俄羅斯東部發(fā)展系列政策的出臺為黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作提供了新機遇。2013年俄羅斯學(xué)者提出了“跨歐亞發(fā)展帶規(guī)劃”，次年俄羅斯政府將其上升為“跨歐亞發(fā)展帶戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略的宗旨是利用西伯利亞大鐵路將西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)打造成亞歐、歐美的鐵路貿(mào)易通道。這與黑龍江省東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略不謀而合。而從2014年起開始實施的《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，將遠(yuǎn)東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展方向。但是，目前俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的人力、物力和財力狀況無法完成《戰(zhàn)略》所規(guī)劃的方案，須借助外力，吸引外資。從目前的國際形勢來看，短期內(nèi)西方國家對俄羅斯的制裁不會放松，從西方國家融資的可能性較小。而黑龍江省對修建鐵路、高速公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施有著較雄厚的技術(shù)能力和充足的勞動力資源。

（二）貿(mào)易合作中存在的問題

目前，黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作尚存在著合作層次低、規(guī)模小、無自主產(chǎn)業(yè)支撐和相互投資不足等問題。認(rèn)清黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，將有助于促進(jìn)該省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級。

1.優(yōu)勢弱化。隨著邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的退出，黑龍江省的地緣優(yōu)勢在不斷弱化。盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，黑龍江省是對俄貿(mào)易第一大省，但從貿(mào)易實質(zhì)內(nèi)容來看，對俄貿(mào)易并不樂觀。2013年，黑龍江省對俄貿(mào)易額為223億美元，其中石油進(jìn)口額是125億美元，如果扣除石油部分，對俄貿(mào)易額實際上只有98億美元。而早在2007年，黑龍汀省對俄貿(mào)易額就已達(dá)107億美元，也就是說，從2007年至今，黑龍江省對俄貿(mào)易幾乎停滯不前。近年來，黑龍江省對俄貿(mào)易的增長有賴于對俄羅斯石油的進(jìn)口數(shù)據(jù)記錄在黑龍江省統(tǒng)計范圍內(nèi)。早在2010年，南方沿海一些省份在對俄出口方面就已經(jīng)超過了黑龍江省。

2.無支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，盡管在對俄貿(mào)易中黑龍江省一直追求“進(jìn)口抓落地，出口抓加工”，但效果并不盡如人意。在邊境口岸城市建立了很多加工園區(qū)，如木材加工園區(qū)、電子加工園區(qū)、服裝加工園區(qū)等，但到目前為止，還沒有完全發(fā)展起來?，F(xiàn)在，黑龍江省對俄出口商品大都從南方廠家購人，轉(zhuǎn)銷出去。進(jìn)口原材料也只是簡單加工后就發(fā)往南方，大部分利潤被南方企業(yè)或國外企業(yè)拿走。這種情況如不改變，對俄貿(mào)易很難做大做強，而且有日趨邊緣化的可能。隨著“一帶一路”的深化，南方省份已開通了經(jīng)哈爾濱去往俄羅斯腹地和歐洲的貨運專列，如“蘇——滿——歐”貨物專列，該專列從蘇州出發(fā)途經(jīng)哈爾濱、滿洲里開往歐洲。再如“鄭——滿——歐”貨物專列，該專列從鄭州出發(fā)途徑哈爾濱、滿洲里開往歐洲。這兩地都有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，能夠向俄羅斯、歐洲國家提供優(yōu)質(zhì)貨源。隨著“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的進(jìn)一步實施，黑龍江省亟須培養(yǎng)一批能夠生產(chǎn)出過硬產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

3.相互投資不足。近年來，雖然黑龍江省對俄投資有所增加，但投資質(zhì)量不高、投資金額不多、投資主體不強。黑龍江省對俄投資主體大多是中小、民營企業(yè)，對俄投資主要集中在建筑、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，對高端制造業(yè)的投資幾乎沒有。受企業(yè)自身規(guī)模的限制，對俄投資規(guī)模不大，而且大多投向的是能夠快速收回成本的行業(yè)。俄羅斯對黑龍江省的投資則更少。endprint

4.投資風(fēng)險大。總的來說，對俄投資與對歐美投資相比，風(fēng)險相對較高。這一方面是由于俄政策多變，缺乏連續(xù)性；另一方面，我們沒有研究透俄相關(guān)法律法規(guī)，缺乏相關(guān)人才，溝通不暢。

三、經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先發(fā)展方向

多年來，為進(jìn)一步深化對俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，黑龍江省對采取的一系列積極措施進(jìn)行了梳理，如推動出口加工基地建設(shè)、創(chuàng)新貿(mào)易方式、加強跨境物流建設(shè)等。筆者認(rèn)為，要優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、增強競爭優(yōu)勢、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、提升貿(mào)易層次，雙方經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先發(fā)展方向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)加工化和交通高速化。

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作

黑龍江省開展對俄東部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢較為明顯。一是氣候相似。二是俄東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，但農(nóng)業(yè)資源豐富。該地區(qū)擁有農(nóng)業(yè)用地7000萬公頃，其中可用于耕作用地約2600萬公頃，而目前實際種植面積不足1700萬公頃，尚有900萬公頃土地可用于租賃。隨著氣候變暖和種植技術(shù)提高，適合耕種的農(nóng)業(yè)用地將進(jìn)一步增加。三是自蘇聯(lián)解體以來，遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)人口一直處于負(fù)增長狀態(tài)，特別是農(nóng)村人口流向莫斯科、圣彼得堡等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動力不斷減少。勞動力不足造成土地利用率不高、生產(chǎn)力低下。四是近年來隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，出現(xiàn)了大量剩余勞動力。如能利用各自優(yōu)勢，將有利于促進(jìn)俄東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)。

2012年，農(nóng)墾牡丹江管理局依托與俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)烏蘇里斯克市的地緣優(yōu)勢，通過與華信集團(tuán)合作在俄羅斯境內(nèi)創(chuàng)建“新友誼農(nóng)場”，將國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)工人輸送到國外，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，采用以代耕代種、就地加工和建設(shè)保鮮庫及果蔬批發(fā)市場等方式，實現(xiàn)了“產(chǎn)銷一條龍”的發(fā)展模式，形成了果蔬生產(chǎn)和批發(fā)基地，加快了境外戰(zhàn)略性糧食后備基地建設(shè)。據(jù)悉，2017年前，牡丹江管理局?jǐn)M在俄境內(nèi)組建10個分場，種植面積擴(kuò)大到1000萬畝。此外，黑河順興經(jīng)貿(mào)公司與俄阿穆爾州順興經(jīng)貿(mào)公司簽訂了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略合作協(xié)議，林口縣與俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)米哈伊羅夫卡區(qū)簽訂了4萬公頃境外農(nóng)業(yè)園項目，寧安源豐公司與俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)納霍德卡合作伙伴公司簽訂了8000萬美元的合作項目。

（二）林業(yè)領(lǐng)域合作

西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源非常豐富，占俄羅斯木材蓄積總量的3/4以上。雖然俄羅斯擁有豐富的森林資源，但森工產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)。在對外林產(chǎn)品貿(mào)易中，出口的大多是原木和簡單加工板材，對于高端木質(zhì)產(chǎn)品，則須從海外高價進(jìn)口。為改變這種境況，俄羅斯政府出臺了一系列措施來振興本國的森工產(chǎn)業(yè)，但收效甚微。我國是木材消費大國，木材供需矛盾日趨突出，供給缺口不斷加大。中國是俄羅斯木材最大的銷售市場，黑龍江省是對俄林業(yè)合作第一大省，對俄林業(yè)合作有良好的基礎(chǔ)。

同江木材加工區(qū)以其資源和地緣優(yōu)勢，自2004年建設(shè)以來，先后投入使用了向陽木材加工園區(qū)的德通、伊春兩個木材粗加工園區(qū)，已入駐企業(yè)80戶，加工能力達(dá)到100萬立方米，發(fā)展態(tài)勢良好。2012年，同江市木材加工園區(qū)已有18家企業(yè)投入生產(chǎn)，累計加工原木35萬立方米，板方材近25萬立方米。除此之外，大亞集團(tuán)中密度纖維板、瑞典宜家木業(yè)、廣東百諾家具、廣東盈彬大自然木業(yè)、大連科冕木業(yè)、臺灣信富木業(yè)、香港嘉漢集團(tuán)等一批國內(nèi)外知名木業(yè)企業(yè)相繼人駐黑龍江省。目前，全省已建立各類木材加工園區(qū)39處，年加工能力960萬立方米，產(chǎn)值在2000萬元以上的企業(yè)406家。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作

俄東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，只有兩條鐵路橫亙東西，有些州、區(qū)至今沒有鐵路。其鐵路和公路密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全俄平均水平，整個東部地區(qū)沒有一條高速公路，國道也年久失修，路面狀況非常糟糕。這已成為制約中俄經(jīng)貿(mào)合作的嚴(yán)重障礙。為推進(jìn)西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來，俄聯(lián)邦制定了一系列發(fā)展規(guī)劃以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄羅斯學(xué)者建議，把建設(shè)經(jīng)俄中邊界過境口岸的統(tǒng)一交通運輸線路作為重點，不僅要建設(shè)跨境線路，跨境后的兩國后方鐵路建設(shè)也應(yīng)一并跟進(jìn)，建設(shè)布拉戈維申斯克——黑河、東寧——波爾塔卡夫鐵路大橋，并配套建設(shè)物流中心和運輸通道。黑龍江省在高寒地區(qū)修建鐵路、公路、橋梁、機場等方面有豐富的經(jīng)驗和成熟的技術(shù)。尤其是黑河、同江、饒河等口岸浮箱固冰通道相繼開通，打破了中俄黑龍江、烏蘇里江冰上運輸交通“瓶頸”；正在建設(shè)中的中俄界江第一條跨境鐵路大橋——同江大橋也將對黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

四、加強經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

面對黑龍江省對俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的巨大機遇，應(yīng)正確研判未來合作趨勢。對此提出以下建議：

（一）提高貿(mào)易質(zhì)量、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

雖然黑龍江省是對俄貿(mào)易第一大省，但從貿(mào)易內(nèi)容上看，還不是對俄貿(mào)易強省，對俄貿(mào)易整體質(zhì)量不高，還有很大改進(jìn)空間。改善貿(mào)易質(zhì)量、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，首先應(yīng)扶持高端企業(yè)，生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品。其次，對俄投資應(yīng)提高質(zhì)量，不能局限于低端產(chǎn)業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大向高附加值產(chǎn)業(yè)投資。

（二）提升管理協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮引導(dǎo)作用

對在俄投資的企業(yè)來說，一旦遇到與政府的糾紛，往往成為弱勢一方，有時投訴無門。因此，黑龍江省應(yīng)與俄東部地區(qū)各政府建立協(xié)調(diào)機制，對境外投資企業(yè)提供幫助。

完善地區(qū)合作機制。與俄東部地區(qū)州區(qū)政府簽訂農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作協(xié)議，在投資保護(hù)、土地租賃、勞務(wù)合作、環(huán)境保護(hù)等方面做出細(xì)致安排。

建立定期磋商機制。定期就俄羅斯各地區(qū)政策、法律法規(guī)的實施進(jìn)行雙邊會晤，化解矛盾，消解誤會。

加強對俄政策研究。加強對俄農(nóng)業(yè)政策的研究工作，了解俄羅斯農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)開發(fā)等相關(guān)政策，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。在制定產(chǎn)業(yè)政策、整頓市場秩序以及維權(quán)等方面能更充分地發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和保護(hù)作用。通過協(xié)調(diào)機制，使對俄投資成為區(qū)域整體，而不是多個個體，其形象更加突出、整體力量加大、規(guī)模效應(yīng)變強，作為整體的對外聲音更強，地區(qū)收益也自然加大。

（三）加強對企業(yè)扶持力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

對俄投資需要大量資金，而黑龍江省對俄投資主體大多是中小企業(yè)，融資難是擺在這些企業(yè)面前的一道難題。對俄投資風(fēng)險高，銀行不愿意向這些企業(yè)貸款，這是不爭的事實。目前，黑龍江省缺乏境外投資保險機制，政府應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵有實力的企業(yè)找好找準(zhǔn)項目。當(dāng)前，黑龍江省企業(yè)對俄投資整體質(zhì)量不高，主要投資在農(nóng)林業(yè)和建筑業(yè)，而對高附加值的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)投資甚少。今后，對俄投資應(yīng)改變投資結(jié)構(gòu)，鼓勵掌握核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)對俄投資

（四）完善旅游設(shè)施，打造旅游品牌

黑龍江省是對俄旅游第一大省，近年來黑龍江省發(fā)揮地緣優(yōu)勢，接待俄羅斯入境游客數(shù)量已占全國的半壁江山，經(jīng)黑龍江省前往俄羅斯的游客逐年增多。據(jù)俄方報道，一些中國人特別是老年人對蘇聯(lián)有一種情結(jié)，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，去俄羅斯旅游的人越來越多。2013年，中國游客去俄旅游人數(shù)超過100萬，成為俄羅斯最大游客來源國，每5個來莫斯科的游客中就有一個中國人，作為中俄邊境省份，黑龍江有很多旅游資源，如何去合理開發(fā)、利用好這些資源，需要我們認(rèn)真思考。為促進(jìn)旅游發(fā)展，辦理出入境手續(xù)應(yīng)更快捷、更便利。

（五）打造跨境商務(wù)平臺

俄羅斯人口約1.4億，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)7380萬，2013年電子商務(wù)交易額達(dá)到170億美元，比上年增長41.7%。據(jù)預(yù)測，2018年，俄羅斯電子商務(wù)交易額占零售貿(mào)易額的比重將增至12%，電商市場發(fā)展?jié)摿薮?。中央已批?zhǔn)哈爾濱市和牡丹江市為跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市，因此我們應(yīng)努力打造好對俄跨境商務(wù)平臺，使中俄貿(mào)易由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向電商模式，為黑龍江省對俄東部經(jīng)貿(mào)合作提供新機遇。endprint