淺談事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理

劉佳

【摘 要】近年，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家撥款修建大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)施，事業(yè)單位基建項目也逐漸增多。如何有效使用財政資金、加強(qiáng)規(guī)范基建項目的財務(wù)管理成為事業(yè)單位財務(wù)人員面臨的重要課題。本文闡述了加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理的重要性：加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理，是制度建設(shè)的基本要求；加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理，是廉政建設(shè)的重要手段；加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理，是隊伍建設(shè)的重要載體。然后分析了事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題，主要有基建財務(wù)管理制度不健全；基建財務(wù)管理觀念落后；基建財務(wù)核算不規(guī)范；部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；基建財務(wù)人員匱乏。同時結(jié)合多年實際工作的經(jīng)驗，以A單位為例詳細(xì)介紹了該單位基建項目實施過程中的經(jīng)驗及不足。其經(jīng)驗有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)廉政工程；建章立制，為財務(wù)管理提供制度保證；引入造價控制機(jī)制，把住資金審核關(guān)；采用先進(jìn)的信息化管理，加強(qiáng)資金支出控制。其不足為超概問題嚴(yán)重和工程時間長，不利于竣工財務(wù)決算的編制。最后提出了提高基建財務(wù)管理水平的措施：包括建立健全基建財務(wù)制度，加強(qiáng)項目在事前、事中和事后各階段的全過程管理，加強(qiáng)基建財務(wù)管理隊伍的建設(shè)，強(qiáng)化對基建項目的監(jiān)督檢查。

【關(guān)鍵詞】基本建設(shè)；財務(wù)管理；事業(yè)單位

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的基建項目也逐漸增多，而其基建財務(wù)管理活動日益暴露出很多的弊端。同時，國家財政檢查和國家審計的力度也逐漸加大，如何加強(qiáng)規(guī)范基建財務(wù)管理，有效使用建設(shè)資金，控制和降低工程成本，提高投資效益，成為事業(yè)單位基建財務(wù)管理所面臨的重要課題。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理的重要性

基本建設(shè)財務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。

1.加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理，是制度建設(shè)的基本要求

完善的制度能夠為各項工作的平穩(wěn)有序開展提供保障，財務(wù)制度尤其是基建財務(wù)制度更是不可或缺，是落實國家政策法規(guī)的要求，工程投資發(fā)揮效益的前提，是工作有序開展的重要保障。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理，是廉政建設(shè)的重要手段

事業(yè)單位工程投資少則數(shù)百萬，多則幾十億。腐敗問題常常伴隨著工程出現(xiàn)，給文化工程良好形象帶來不良影響。廉政建設(shè)以財務(wù)管理為抓手，完善基建各項財務(wù)管理規(guī)定，明確權(quán)責(zé)，杜絕財務(wù)漏洞，形成不能腐敗的局面。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理，是隊伍建設(shè)的重要載體

基建財務(wù)管理工作的核心是人。人員素質(zhì)和能力決定了基建財務(wù)管理的水平。通過實際工作，才能將理論知識有效運用到工作中，結(jié)合培訓(xùn)，形成一支穩(wěn)定可靠的團(tuán)隊，為基建工程順利開展提供財務(wù)智力支持。

二、事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題

1.基建財務(wù)管理制度不健全

國家出臺《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章制度，目的是指導(dǎo)和約束基建財務(wù)管理工作。但事業(yè)單位在執(zhí)行落實中往往存在以下問題，一是基建財務(wù)管理制度流于形式，制度起草發(fā)布、匯編后就束之高閣，未能得到真正執(zhí)行，作用發(fā)揮有限。二是事業(yè)單位未能根據(jù)本單位的特點和實際情況將制度細(xì)化、具體化，缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，導(dǎo)致基建財務(wù)管理制度實施困難。三是未能及時梳理修訂現(xiàn)有規(guī)章制度，現(xiàn)行的制度已不滿足基建投資需要，導(dǎo)致事業(yè)單位基建財務(wù)工作被動局面。

2.基建財務(wù)管理觀念落后

事業(yè)單位的基建項目，經(jīng)費絕大部分來源于國家財政資金，往往認(rèn)為爭取到項目，投資到位后，只要重視財務(wù)程序、符合財經(jīng)紀(jì)律就能把工作做好。如此，弱化了基建財務(wù)工作地位，認(rèn)為基建財務(wù)照章辦事，按規(guī)定付款即可。忽略了基建財務(wù)管理工作在工程投資使用、控制上應(yīng)發(fā)揮的作用。在投資總量較少的情況下，這種財務(wù)管理工作尚可應(yīng)對。然而，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資的快速增長，原有的管理觀念和水平已嚴(yán)重落后嚴(yán)重，不能滿足預(yù)算執(zhí)行的要求，制約著投資效益的發(fā)揮。另一方面，仍存在重項目輕管理的思想，重點關(guān)注項目是否開工、投資是否到位、工程進(jìn)展如何，對投資控制不夠重視。認(rèn)為只要是工程需要，就可以對投資進(jìn)行調(diào)整，超出的投資由國家或地區(qū)兜底，竣工后再申請追加，超概是正常的。這往往導(dǎo)致工程超概現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.基建財務(wù)核算不規(guī)范

基建財務(wù)管理工作在事業(yè)單位財務(wù)體系中相對獨立，在執(zhí)行過程中，往往存在會計核算工作不規(guī)范的情形，例如，未開設(shè)基建專項賬戶，直接與事業(yè)單位基本賬戶合在一起，會計科目設(shè)計比較簡單，只列撥款收入和撥款支出，將各種投資支出只設(shè)置預(yù)付工程款、在建工程、固定資產(chǎn)、固定基金、其他應(yīng)收款等幾個一級科目，沒有明細(xì)科目，不能滿足基建的成本核算需要。遲遲不開展竣工財務(wù)決算，繼續(xù)在工程項目中列支經(jīng)費，挪用資金，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

4.部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

基建部門、財務(wù)部門、審計部門和資產(chǎn)管理部門作為事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，共同參與基建項目，各司其職。然而由于上述部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，往往導(dǎo)致財務(wù)部門在基建財務(wù)管理上處于被動地位，影響了基建財務(wù)管理的效率。主要體現(xiàn)在，一是工程施工過程中，財務(wù)部門只是被動按照基建投資計劃撥付資金，對于投資計劃的合理和制定一無所知，難以把握整體投資進(jìn)度；二是由于種種原因，工程設(shè)計經(jīng)常發(fā)生調(diào)整，投資相應(yīng)發(fā)生變動，然而財務(wù)部門對此卻不知情，在辦理工程款項時，才了解實際支出與概算不一致，若超出概算標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行更加困難，若投資不能落實，往往延誤工程進(jìn)展；三是各部門工作不同步，導(dǎo)致竣工結(jié)算工作久拖不決。經(jīng)常出現(xiàn)工程已交付使用多年，仍未納入固定資產(chǎn)管理，長期掛在“在建工程”賬下。

5.基建財務(wù)人員匱乏

高素質(zhì)的基建財務(wù)人員對做好基建財務(wù)管理工作至關(guān)重要，然而從事業(yè)單位基建管理現(xiàn)狀來看，由于歷史原因，事業(yè)單位基建項目少，對基建財務(wù)工作不重視，甚至沒有專門的基建財務(wù)人員。面臨大規(guī)模的基建項目時，就發(fā)現(xiàn)基建財務(wù)人員不足，高素質(zhì)的基建財務(wù)人員更是嚴(yán)重匱乏，無論是新招聘或是調(diào)入，都面臨著基建項目結(jié)束后的人員安排等問題，在人員培訓(xùn)上投入也嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的基建財務(wù)管理水平整體偏低，一定程度上影響和制約了基建財務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，擠占、挪用基建專項資金的違規(guī)現(xiàn)象往往伴隨出現(xiàn)，影響了基建項目順利實施。

三、A單位基建財務(wù)管理的經(jīng)驗和不足

筆者有幸參與到事業(yè)單位A的一項大型基建項目，該項目為國家“十五”期間的重點建設(shè)項目，也是北京市的重點建設(shè)工程。以該項目為例，簡單介紹A單位在基建財務(wù)管理工作的經(jīng)驗以及存在改進(jìn)的地方。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)廉政工程

基建項目建設(shè)之初，A單位成立了由一把手、主管領(lǐng)導(dǎo)、基建、計財、監(jiān)察、業(yè)務(wù)等部門負(fù)責(zé)同志組成的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)重要事項的決策和審批。單位黨委首先從抓班子和班子成員對廉政工程應(yīng)履行的職責(zé)入手，明確工程建設(shè)雙責(zé)任制，認(rèn)真落實建設(shè)項目法人責(zé)任制和項目廉政責(zé)任制，確保中央關(guān)于廉政建設(shè)的決策和部署在基本建設(shè)工程中貫徹落實。

2.建章立制，為財務(wù)管理提供制度保證

A單位除了成立基建工程領(lǐng)導(dǎo)小組、建立一整套呈報審批制度外，還進(jìn)一步加強(qiáng)完善基建財務(wù)制度建設(shè)。一方面通過總結(jié)多年的基建工作，對已有制度進(jìn)行了修改和完善，另一方面組織相關(guān)人員對同行業(yè)的多項工程進(jìn)行實地調(diào)研，借鑒和學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，充實和完善了一系列基建規(guī)章制度，對基建工程有很實際的指導(dǎo)意義。A單位制定了基建項目的財務(wù)管理辦法，根據(jù)基建項目的特性，詳細(xì)規(guī)定了調(diào)整項目預(yù)算，修改設(shè)計及財務(wù)報賬等各個環(huán)節(jié)需要審批的程序流程，使得在項目進(jìn)行過程中每步都能按照制度行事。

3.引入造價控制機(jī)制，把住資金審核關(guān)

工程財務(wù)結(jié)算方面，A單位主要做了三件事。一是嚴(yán)格自身的財務(wù)審核制度；二是聘請了一家造價咨詢公司全程參與工程的經(jīng)濟(jì)工作；三是主動與審計部門聯(lián)系，把審計工作前置，讓其跟蹤建設(shè)管理全過程，做到問題早發(fā)現(xiàn)，早糾正。

具體做法是：在資金審批制度上，A單位采用在監(jiān)理和造價公司意見基礎(chǔ)上，由基建處長、財務(wù)處長、主管領(lǐng)導(dǎo)、單位一把手四層審批的方法，各環(huán)節(jié)規(guī)定反饋時間，形成既相互制約、監(jiān)督，又保證工作效率的控制體系。在造價咨詢方面，聘請的造價公司常年有兩名工程師駐現(xiàn)場，參與工程所涉及的任何一項經(jīng)濟(jì)審核工作。就土建部分，在造價咨詢公司的審核下節(jié)約了8000多萬。實踐證明，A單位在財務(wù)審核方面，形成了監(jiān)理、造價咨詢、建設(shè)、工程審計一條龍式的有效監(jiān)督機(jī)制，更重要的是使國家投入的資金能夠合理、有效地使用。

4.采用先進(jìn)的信息化管理，加強(qiáng)資金支出控制

A單位按照下達(dá)的概算數(shù)的明細(xì)設(shè)置基建工程的賬務(wù)，為編制工程竣工財務(wù)決算和給領(lǐng)導(dǎo)提供各種數(shù)據(jù)打好基礎(chǔ)。因為該工程的投資額較大，還專門為該工程的合同制定了專業(yè)的合同管理軟件，防止超概算、超合同支出發(fā)生，為有效管理工程支出提供了技術(shù)手段。

A單位在基建財務(wù)管理工作中取得良好的效果，但仍存在需要改進(jìn)和提高的地方，例如，（1）超概問題嚴(yán)重。《可行性研究報告》和《初步設(shè)計概算》等重要文件都需要經(jīng)過很多部門的審核，需要較長的時間，這就會導(dǎo)致工程開工后材料費，人工費等市場價都會上漲，客觀上造成工程造價有部分的提高。在建設(shè)過程中，也會出現(xiàn)各種情況，迫使工程設(shè)計需要變更的情況，致使工程造價增加。（2）工程時間長，不利于竣工財務(wù)決算的編制。A單位的基建工程有其特殊性，該工程是一個大項目下設(shè)兩個子項目，土建工程和信息化工程。土建工程早已竣工，信息化工程是需要在土建工程竣工的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，單個項目竣工可以單個項目編制竣工財務(wù)決算報表的，但是因為土建工程超概，經(jīng)過國家發(fā)改委評審中心審核認(rèn)定超概數(shù)，但是需要信息化工程竣工后統(tǒng)籌考慮調(diào)整概算數(shù)。而信息化工程是一個新事物，需要摸索前進(jìn)，相對進(jìn)展較為緩慢，由于整個工程的時間跨度較大，這對今后整體的竣工財務(wù)決算報表的編制以及基建項目檔案資料的歸集整理，財產(chǎn)物資的盤點、核算都是不利的。

四、提高基建財務(wù)管理水平的舉措

按照財政部出臺的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的要求，提高基建財務(wù)管理水平，應(yīng)從基建財務(wù)管理的基本任務(wù)著手，多措并舉，系統(tǒng)開展各項工作。

1.健全基建財務(wù)制度

按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，做好基建財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基建財務(wù)工作。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行梳理，若存在與現(xiàn)有法律法規(guī)不一致、不完整或相沖突矛盾的地方，則進(jìn)行流程再造，嚴(yán)格按照新的制度執(zhí)行。建立一套符合本單位實際情況的項目財務(wù)管理辦法，包含完善制度、建立實用的標(biāo)準(zhǔn)和提倡廉政項目、加強(qiáng)內(nèi)控等方面，針對不同情況，采取相應(yīng)的財務(wù)管理辦法。

2.建立基建財務(wù)全過程管理機(jī)制

基建財務(wù)管理應(yīng)改變被動管理思路，主動參與到基建項目中，針對部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制問題，建立基建財務(wù)全過程管理機(jī)制，制定工作標(biāo)準(zhǔn)程序，以預(yù)算管理、提高投資質(zhì)量為目標(biāo)，全程參與基建項目立項可研階段、初步設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、工程實施階段、竣工驗收決算階段和財務(wù)后評價階段。項目立項可研階段，基建財務(wù)部門應(yīng)參與規(guī)劃方案的比選，審查投資概算，規(guī)范前期費用的使用。招投標(biāo)階段，基建財務(wù)部門應(yīng)對招標(biāo)文件尤其是招標(biāo)金額進(jìn)行審查，是否符合預(yù)算要求，并對資金支付進(jìn)度和要求進(jìn)行審查，以滿足總體進(jìn)度要求。工程實施階段，工程財務(wù)預(yù)算管理以基建財務(wù)部門為主導(dǎo)，參與設(shè)計變更，嚴(yán)格審核工程財務(wù)支出，引入第三方機(jī)構(gòu)核算工程成本，動態(tài)監(jiān)控投資變動，并對可能出現(xiàn)的投資缺口進(jìn)行預(yù)測。竣工驗收決算階段，基建財務(wù)部門應(yīng)全程參與工程驗收、竣工結(jié)算、竣工決算編制。財務(wù)后評價階段，基建財務(wù)部門應(yīng)對項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行后評價，總結(jié)經(jīng)驗，并在后續(xù)工作中加以改進(jìn)提高。

3.加強(qiáng)基建財務(wù)管理隊伍建設(shè)

高素質(zhì)的財務(wù)人員是基建財務(wù)管理作用發(fā)揮的關(guān)鍵，加強(qiáng)基建財務(wù)管理隊伍建設(shè)至關(guān)重要。首先，應(yīng)建立穩(wěn)定的工作團(tuán)隊，確保人員穩(wěn)定，有利于全程參與基建項目，對基建項目的了解更加持續(xù)、深入。根據(jù)事業(yè)單位的實際情況以及基建工程的多寡，可設(shè)立基建財務(wù)固定崗位，也可引入項目財務(wù)管理團(tuán)隊，按照基建項目周期參與財務(wù)管理工作。其次，應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)。既要進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律，又要進(jìn)行財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，提高基建財務(wù)專業(yè)技能，熟悉新的會計準(zhǔn)則。同時拓展財務(wù)人員知識范圍，學(xué)習(xí)、了解和掌握一定的工程、招投標(biāo)、合同管理等方面的業(yè)務(wù)知識。再次，加強(qiáng)基建財務(wù)管理的信息化和數(shù)字化，利用現(xiàn)有信息技術(shù)，增強(qiáng)財務(wù)管理的信息化水平，簡化程序和手續(xù)，提高管理的快捷化水平。

4.強(qiáng)化對基建財務(wù)的監(jiān)督檢查

基建工程是貪污腐化現(xiàn)象的多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，從一個側(cè)面反映了單位內(nèi)部的約束機(jī)制的缺失。為確保投資能切實落實到項目上，切實發(fā)揮效益，就要強(qiáng)化對基建財務(wù)的監(jiān)督檢查，既是職責(zé)所在，也是對財務(wù)人員的保護(hù)。事業(yè)單位應(yīng)建立廉政風(fēng)險跟蹤機(jī)制，既要發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢和審計部門作用，也要引入外部第三方機(jī)構(gòu)，自檢和他檢相結(jié)合，定期或不定期對基建財務(wù)進(jìn)行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險點，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。只有建立了有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，才能對違規(guī)違法行為進(jìn)行震懾，才能形成不敢腐的良好制度環(huán)境。

總之，做好事業(yè)單位基建財務(wù)管理，并逐步完善相關(guān)制度及法規(guī)的調(diào)整，運用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硎侄?，從多個方面確保財務(wù)管理在基建項目中的真實性和效率，并最終達(dá)到一個多贏的局面。

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