發(fā)揮杭州優(yōu)步作用優(yōu)化城市交通服務(wù)環(huán)境

顏婧宇

摘要：通過分析Uber（優(yōu)步）進(jìn)入杭州所取得的成效，正確審視其在發(fā)展中所遇到的問題，并提出有針對性的改善對策和建議，以充分發(fā)揮杭州Uber（優(yōu)步）作用，有效優(yōu)化城市交通服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：Uber（優(yōu)步）；優(yōu)化；城市交通

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）13004105

Uber（優(yōu)步）是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新科技企業(yè)，于2009年成立于美國硅谷，目前在全球56個國家和地區(qū)300座城市改變著用戶的出行方式。Uber（優(yōu)步）智能手機App領(lǐng)先的技術(shù)平臺，將乘客與司機即時、就近、精確、無縫連接——為乘客提供多樣化的出行選擇和高品質(zhì)的服務(wù)，為合作司機帶來更多就業(yè)和工作機會。用戶指尖輕點即可開啟由專屬司機帶來的安全可靠、方便快捷、優(yōu)雅從容的新一段旅程。2014年進(jìn)入杭州以來，有效的緩解了杭州城市交通擁堵壓力，優(yōu)化了杭州城市交通服務(wù)。

1Uber（優(yōu)步）進(jìn)入杭州取得的成效

1.1緩解了杭州城市交通擁堵壓力

杭州主城區(qū)私家車超過100萬輛。即使在使用頻率最低的上下班時間節(jié)點，選擇私家車出行的比例也達(dá)到了18%，使用頻率較高的節(jié)假日時間節(jié)點達(dá)到36%，平均數(shù)也達(dá)到了24%?？梢?，私家車的使用頻率相當(dāng)高，但使用效率極低，資源浪費嚴(yán)重，許多家庭，基本是夫妻各開一輛上下班。私家車的過度使用，一方面使城市道路使用效率降低，直接引發(fā)擁堵，另一方面，公交車速度不快，線路不便，使更多市民放棄公交，選擇私家車，間接引起擁堵。

出租車應(yīng)是城市公交系統(tǒng)的重要補充。從選擇出租車出行的比例來看，始終處于12%左右。但現(xiàn)實情況則是另一番景象，杭州打車難一直是一個難以解決的問題，甚至曾因供需矛盾引起出租車停運。一方面，交通擁堵使出租車運載效率降低，另一方面，空載運行又加重了交通擁堵。同時，由于一般居民通常將出租車視為出行應(yīng)急手段，當(dāng)公交和出租車都無法滿足時，部分居民就會選擇私家車，從而進(jìn)一步加劇交通擁堵狀況。據(jù)都市快報報道，3月杭州出租車總量為10013輛，日均客運量76.87萬人次，比二月實際增加1859%，是今年以來最難打到車的一個月。根據(jù)杭州網(wǎng)所做的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每日高峰時段杭州出租車的實載率接近80%。而杭州打車難問題也受到了本地市民與外地游客的廣泛關(guān)注，5月6日新浪微博搜索“杭州打車難”，產(chǎn)生了49490條結(jié)果。內(nèi)容集中反映了杭州西湖景區(qū)打車難，火車站打車難，14時至17時之間出租車換班時段打車難，還有出租車內(nèi)環(huán)境問題及出租車司機服務(wù)態(tài)度問題等。

而Uber（優(yōu)步）進(jìn)入杭州以后，有效緩解了城市交通壓力，截至2015年5月8日，Uber（優(yōu)步）在杭州注冊司機總數(shù)已達(dá)1萬多人。利用軟件技術(shù)系統(tǒng)，Uber（優(yōu)步）已基本實現(xiàn)在杭州主城區(qū)用戶叫車后，3、5分鐘內(nèi)車輛抵達(dá)乘客所在位置的運營指標(biāo)。對出租車運力起到了較大的補充作用。特別是今年“五一”黃金周，隨著大批假日人流量的劇增，杭州這座旅游名城的交通負(fù)擔(dān)也隨之增加?！拔逡弧碑?dāng)天，杭州地鐵客流量已是打破記錄，首次躋身百萬，達(dá)到1130900人次，路面交通的擁擠程度也可想而知。與以往不同的是，今年千名Uber（優(yōu)步）杭州司機自愿免費化身“城市英雄”，自發(fā)正義解救城市假日交通，用愛心完成連綿不絕的接力，給市民和游客帶回不堵車、不堵心的人間天堂。

放眼未來，使用Uber（優(yōu)步）將是更方便的出行選擇，杭州將有幾萬、幾十萬人將感到不再需要擁有一輛私家車，杭州的交通效率將得到提升，而且由于拼車服務(wù)的延伸，城市擁堵將得到極大的改善。

1.2方便了杭州市民和游客的出行

作為唯一一款覆蓋全球的移動即時用車APP，Uber（優(yōu)步）像熟悉的老朋友一樣，為杭州用戶提供多種出行選擇，用戶使用Uber（優(yōu)步）APP即可通過GPS或者移動指針，在內(nèi)置地圖上精準(zhǔn)定位，并一鍵叫車，有系統(tǒng)自動派單匹配司機，實現(xiàn)跨越語言障礙的即時用車。杭州作為一座知名的世界旅游城市，對市民和游客來說，之前打車打不到，現(xiàn)在等3、5分鐘就有車來到身邊；尤其對于國外的游客，使用習(xí)慣跟國外一樣，直接輸入目的地，車子就會來到身邊。

Uber（優(yōu)步）目前在全球300余個城市開展服務(wù)，軟件能夠?qū)崿F(xiàn)全球化的使用。根據(jù)市場調(diào)查，大量Uber（優(yōu)步）用戶會在來到一個新的國家后，會首選Uber（優(yōu)步）作為出行方式，軟件國際通用的設(shè)置與多國語言支持系統(tǒng)，能夠保證國外用戶無需掌握本地語言即可便捷出行。Uber（優(yōu)步）本地司機的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量服務(wù)，為國內(nèi)外游客帶來良好的用戶體驗，進(jìn)而對杭州國際、國內(nèi)形象的打造起到良好作用。

1.3促進(jìn)了共享經(jīng)濟發(fā)展

共享經(jīng)濟的核心是提倡互利共享，高效對接供需資源，提升閑置資源利用率，提供節(jié)能環(huán)保與資源再利用的創(chuàng)新模式。當(dāng)前，Uber（優(yōu)步）正在探索通過“汽車共享”優(yōu)化利用社會閑置資源、提升服務(wù)品質(zhì)、緩解城市交通擁堵，解決市民出行難的問題。

Uber（優(yōu)步）司機幾乎全部為兼職司機，他們當(dāng)中不乏高等教育、高科技、投資、高端服務(wù)業(yè)等高端行業(yè)從業(yè)人員，他們加入Uber（優(yōu)步）的理由在于結(jié)交朋友，分享生活；Uber（優(yōu)步）平臺匯聚了一大批高素質(zhì)的用戶群體和司機群體，他們擁抱創(chuàng)新、關(guān)心環(huán)境、推崇分享，Uber（優(yōu)步）注重本地社群建設(shè)，通過豐富的活動促進(jìn)人與人之間的溝通和分享?！癈EO明星司機挑戰(zhàn)賽”是Uber（優(yōu)步）針對平臺中高端司機推出的活動，由于Uber（優(yōu)步）的高端客戶群與企業(yè)的合作伙伴、目標(biāo)客戶和潛在員工有極高的契合度，活動吸引了大批創(chuàng)業(yè)企業(yè)CEO參與，通過這樣的線下活動，創(chuàng)業(yè)企業(yè)收獲了理想的人才、可觀的投資與高價值的合作?！癠BERDREAM一鍵呼叫高管”，是Uber（優(yōu)步）在北京推出的本地化活動，憑借Uber（優(yōu)步）品牌價值，活動匯集了諸多高端企業(yè)高管，為北京在校大學(xué)生提供別樣的面試體驗。活動創(chuàng)造了大量的成功招聘案例，使優(yōu)秀學(xué)生與招聘企業(yè)共同收獲不少。

同時，通過供需雙方的高效對接，提高了閑置資源利用率、減少空駛率，在提高勞動生產(chǎn)率、推動城市節(jié)能環(huán)保上做出了貢獻(xiàn)。未來將形成汽車共享、出租車、公共交通等多元融合的移動交通解決方案，大大便利民眾出行，并提供大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。特別是Uber（優(yōu)步）通過與租賃公司的合作，間接為大量社會人員提供工作崗位，解決社會就業(yè)問題。同時，通過與永達(dá)汽車等汽車金融服務(wù)，為大量社會人員提供購置車輛加入平臺的機會，提供大量的就業(yè)機會。

借助人民優(yōu)步拼車平臺，Uber（優(yōu)步）為市民提供了大量獲得額外收入的機會，對提升人民收入水平做出貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，Uber（優(yōu)步）每月在全球貢獻(xiàn)20000余個工作機會，并驅(qū)動數(shù)十億美元的經(jīng)濟增長。

1.4創(chuàng)造了新穎的“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式

杭州是一個“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新城市，而Uber（優(yōu)步）利用互聯(lián)網(wǎng)，從商業(yè)模式上顛覆了打車行業(yè)。一次完整的Uber（優(yōu)步）使用過程大體是這樣的：打開應(yīng)用，輸入目的地信息，在各種車中選擇你要的座駕，預(yù)訂完成后第一時間得到精確的預(yù)計到達(dá)時間、大致的價格和司機的實名信息，并可實時查看車輛行車路線。享受戴著白手套的司機彬彬有禮的服務(wù)，到達(dá)目的地后，綁定的信用卡將自動根據(jù)里程數(shù)扣款。與此同時，一封郵件會即刻到達(dá)你的電子信箱，郵件列明了詳細(xì)的里程數(shù)和收費數(shù)，并附上行駛線路圖，是否繞了遠(yuǎn)路可一目了然。

美國喬治敦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授普雷斯頓認(rèn)為，Uber（優(yōu)步）雖然與傳統(tǒng)出租車行業(yè)爭奪資源，但不可否認(rèn)的是，更加高效的互聯(lián)網(wǎng)模式讓服務(wù)質(zhì)量和效率都得到了提升，這也許是未來發(fā)展的趨勢。輿論普遍認(rèn)為，無論如何打壓，打車軟件對傳統(tǒng)模式的顛覆已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。Uber（優(yōu)步）是商場上善用科技主導(dǎo)發(fā)展的先驅(qū)，未能體察環(huán)境變化、盡早改革的業(yè)者，只有遭淘汰的命運，這是企業(yè)管理的基礎(chǔ)課程。Uber的迅猛發(fā)展意味著未來協(xié)同商務(wù)勢不可擋的發(fā)展趨勢，人們已經(jīng)進(jìn)入以智能手機為主導(dǎo)終端的新電子商務(wù)時代。

目前，Uber（優(yōu)步）式初創(chuàng)公司在美國漸成潮流，這從投資趨向中可見一斑。據(jù)統(tǒng)計，去年出現(xiàn)了應(yīng)需移動服務(wù)初創(chuàng)公司投資熱，此類公司共獲得17.3億美元風(fēng)險資本，每季度都有近20筆投資交易。另外，數(shù)字戰(zhàn)略咨詢公司網(wǎng)絡(luò)媒體集團（Webbmedia Group）在2015年趨勢報告中，也把優(yōu)步式初創(chuàng)企業(yè)的繼續(xù)流行列為新的一年里值得關(guān)注的技術(shù)動向之一。

據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，在美國提供各類服務(wù)的Uber（優(yōu)步）式初創(chuàng)公司目前至少有六七十家，其中大多出現(xiàn)在擁有硅谷技術(shù)優(yōu)勢的舊金山灣區(qū)，不少公司已開始向美國其他城市擴展業(yè)務(wù)。在技術(shù)改變生活、技術(shù)創(chuàng)造市場的時代，新穎的Uber（優(yōu)步）式初創(chuàng)公司，同樣可以在中國的硅谷杭州生根、開花、結(jié)果。

1.5提升了杭州的城市文明程度

建設(shè)文明杭州，是社會主義核心價值體系建設(shè)在杭州的具體實踐。培育和踐行社會主義核心價值觀，主旨是“做文明人、辦文明事”，目的是進(jìn)一步提高全市人民思想道德素質(zhì)，推動杭州文明向更高水平邁進(jìn)。特別是Uber（優(yōu)步）推出的“城市英雄”，是一項純公益出行活動，英雄車0元收費。需要出行幫助的朋友們可以在優(yōu)步（UBER）客戶端查找到“杭州英雄”按鈕，如果按鈕是黑色的可用狀態(tài)，就代表有英雄出沒，一鍵點擊呼叫英雄，就會有英雄司機前來救駕。令人動容的是，杭州“城市英雄”在關(guān)愛同胞出行的同時，在“五一”黃金周首日，一系列自發(fā)的微愛行動，更足以讓人們對這些英雄敬由心生。在人山人海的西湖景區(qū)，在人來人往的城市主干道路口，一些Uber的杭州“城市英雄”還自備了礦泉水、紙巾，甚至太陽鏡，沿途順路慰問在烈日下辛勞執(zhí)勤的交警，送去禮輕情意重的愛與一切盡在不言中的愛。杭州Uber（優(yōu)步）城市經(jīng)理汪瑩表示，“這次的義舉意義非凡，它不僅象征著杭州人民的愛心、好客與熱情，也象征著杭州城市的富裕、包容與開放。當(dāng)車主們紛紛化身杭州城市英雄司機的那一刻，他們是在為杭州代言，讓世界認(rèn)識杭州之大善大美?！?/p>

自四月初“城市英雄”司機報名通道開放以來，迅速激起了市民的熱情。企業(yè)高管、創(chuàng)業(yè)CEO、意見領(lǐng)袖、辦公室白領(lǐng)、醫(yī)務(wù)人員、教師、記者、藝術(shù)家、新杭州人、家庭主婦等等，一批批對世界、對生活、對人群、對新事物有愛有善意的杭城愛心人士都紛紛踴躍報名參與。截至目前，杭州“城市英雄”的隊伍已破千人大關(guān)，贏得了社會圈的廣泛好評與強烈共鳴。杭城千名英雄司機自發(fā)正義解救杭城交通的現(xiàn)象的出現(xiàn)，絕非偶然。一方面，杭州作為一座高度文明的城市，這恰好是繼最美杭州人K7公車事件、車主斑馬線主動禮讓后，杭城市民的綜合素養(yǎng)和核心價值判斷的又一次典型體現(xiàn)；另一方面，杭城“英雄司機”現(xiàn)象的存在，也離不開杭州政府在公眾服務(wù)上的積極探索、政策上的不斷創(chuàng)新、執(zhí)行上的堅持努力、以及輿論導(dǎo)向上的正確指引。

Uber（優(yōu)步）“城市英雄”，具有自愿、無償、利他的特點，既是傳遞愛心、傳播文明的過程，也是志愿者自我教育、自我提高的過程。Uber“城市英雄”志愿者做好事、獻(xiàn)愛心的實際行動，正引領(lǐng)著廣大市民自覺“做文明人、辦文明事”，積極主動投身杭州文明城市建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)和城市文明程度。

1.6推進(jìn)了東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州的建設(shè)

杭州市建設(shè)“東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州”構(gòu)想，為今后的杭州描繪了一幅宏偉的藍(lán)圖。未來，杭州將以城鄉(xiāng)一體化、城市國際化為主抓手，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)新型城市、生態(tài)型城市，著力打造安居樂業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、人文法治示范區(qū)，把“生活品質(zhì)之城”建設(shè)提高到新水平。

Uber（優(yōu)步）進(jìn)入杭州，正圍繞打造“東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州”的目標(biāo)，把自己的運營，與方便市民的生活、促進(jìn)杭州的城市發(fā)展、推動杭州城市的轉(zhuǎn)型、改善杭州的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來。亞里士多德說：人們來到城市是為了更好的生活。Uber就是讓市民的出行、生活更加順暢、自由、人文、美好。Uber（優(yōu)步）的經(jīng)營模式，是對社會資源（交通車輛）的充分釋放、激活，讓城市公共生活更加便捷，契合了杭州這個城市的生活夢想和城市創(chuàng)新的未來方向。現(xiàn)在，一種新型的文明禮儀也在Uber（優(yōu)步）的平臺上實現(xiàn)，推出了“八羞八恥”。這些，都是在倡導(dǎo)一種新型的城市交往文明，讓價值承載經(jīng)濟運行，這是商業(yè)價值的巨大創(chuàng)新。

值得一提的是，Uber（優(yōu)步）杭城司機中，更不乏擁有專業(yè)技能的成員。例如李先生，作為美國心臟急救協(xié)會國際急救培訓(xùn)高級導(dǎo)師，還號召了一批持有AHA國際急救證書的志愿者一同加入，在他看來Uber英雄司機提供了一個非常好的平臺，可以結(jié)合起自己急救專業(yè)者與司機的雙重身份，更廣泛地去幫助他人。此前，Uber（優(yōu)步）在公眾事件應(yīng)急方面，通過靈活且實時動態(tài)調(diào)節(jié)城市交通的供需兩端，一直顯示著其獨特的優(yōu)勢，例如在墨西哥的大火事件和悉尼的人質(zhì)事件中均發(fā)揮著重要影響力。杭州Uber（優(yōu)步）千輛公益車“零元”自發(fā)正義解救杭城五一假日交通的行動，亦堪稱在杭州促成了全球首場典型的大型公益出行善舉。

此外，用戶體驗是王道，Uber（優(yōu)步）的用戶體驗毋庸置疑，口碑非常好。Uber（優(yōu)步）不斷嘗試使用高科技平臺改良傳統(tǒng)行業(yè)運作模式，用互聯(lián)網(wǎng)平臺帶來社會各領(lǐng)域的變革。Uber（優(yōu)步）在不同領(lǐng)域的嘗試會引發(fā)全球媒體的追逐報道，例如，在中國地區(qū)開展非盈利的“人民優(yōu)步”業(yè)務(wù)與杭州推出“一鍵呼叫搖櫓船”的新聞被世界主流媒體報道。這些報道，也傳播了杭州市對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的包容與支持，塑造了杭州良好的國際形象。Uber（優(yōu)步）結(jié)合杭州品質(zhì)之城、美麗杭州的主題，與各類高端品牌合作，推出“情人節(jié)玫瑰專車”、“一鍵呼叫萌寵到家”、“一鍵呼叫直升機”等以品質(zhì)生活為主題的活動。吸引了大量本地民眾與外地游客的使用，主流媒體與自媒體紛紛進(jìn)行報道，為杭州品質(zhì)生活形象的提升作出了貢獻(xiàn)。

總之，Uber（優(yōu)步）讓杭州市民看到和體驗了美好的生活、美好的城市、美好的未來，也極大的推進(jìn)了東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州的建設(shè)。

2Uber（優(yōu)步）發(fā)展中面臨的主要問題

Uber（優(yōu)步）進(jìn)入杭州不過一年多，為了確保Uber（優(yōu)步）和Uber（優(yōu)步）式初創(chuàng)公司的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展與廣泛滲透，迫切需要關(guān)注Uber（優(yōu)步）發(fā)展中存在的一些問題。

2.1缺乏對Uber（優(yōu)步）的正確認(rèn)知

當(dāng)前，大家對Uber（優(yōu)步）贊成者有之，反對者有之，贊成者認(rèn)為Uber（優(yōu)步）能很好地滿足乘客需求，且環(huán)保便利等等；反對者認(rèn)為無證經(jīng)營、不安全，侵犯出租車司機利益。自從專車在國內(nèi)興起以來，全國各地專車車主被查的事情時有發(fā)生。一些地方，作為平臺的Uber（優(yōu)步）跟著遭殃。而出乎意料之外的是，輿論力撐Uber（優(yōu)步），Uber（優(yōu)步）的專車服務(wù)打破出租車牌照壟斷的局面，解決“打車難”、司機拒載等問題，受到了輿論的普遍贊揚。社交平臺上流傳著這樣一句話，“今天我不挺Uber（優(yōu)步），明天我就要在烈日下祈求那些牛逼哄哄的出租車司機”。所有這些，歸結(jié)到一點，就是傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式受到“互聯(lián)網(wǎng)+”沖擊時的不同認(rèn)識。

由于缺乏對Uber（優(yōu)步）的正確認(rèn)知，擁抱Uber（優(yōu)步）的積極心態(tài)尚未在全社會得以確立，主要表現(xiàn)為：一是有的對Uber（優(yōu)步）存在懷疑心態(tài)，擔(dān)心對其現(xiàn)有商業(yè)模式造成沖擊和顛覆；二是有的對Uber（優(yōu)步）抱有觀望心態(tài)，不相信Uber（優(yōu)步）所具有的巨大力量和積極作用；三是有的雖然有意愿利用Uber（優(yōu)步）提升效率、促進(jìn)原有商業(yè)模式的革新，但由于自身惰性、歷史慣性等原因而不愿主動做出改變，不想承擔(dān)革新原有商業(yè)模式帶來的成本，不愿放棄固有的企業(yè)經(jīng)營方式和既得利益。所以全社會如果不能形成對Uber（優(yōu)步）的正確認(rèn)知，真正樹立擁抱互聯(lián)網(wǎng)的積極心態(tài)，Uber（優(yōu)步）和Uber（優(yōu)步）式初創(chuàng)公司的推廣和發(fā)展必將遇到很大困難。

2.2政策與Uber（優(yōu)步）的快速發(fā)展不相匹配

如同電的產(chǎn)生，帶來了電燈、電視機以及電話等新事物，Uber（優(yōu)步）進(jìn)入杭州也帶來相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。但是，以跨界融合為顯著特征的Uber（優(yōu)步），對原有的行業(yè)管理體系與管理方式帶來一定沖擊。如在過去的一年中，互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)歷了全面的政策適配的過程，從高速發(fā)展到暫停相關(guān)業(yè)務(wù)，再到政策規(guī)范。Uber（優(yōu)步）服務(wù)也面臨相同的困境，在有些地方遇到了監(jiān)管壓力，這一系列問題都是Uber（優(yōu)步）滲透到交通領(lǐng)域后，政策與Uber（優(yōu)步）不相匹配的表現(xiàn)。比如，去年7月18日，交辦運〔2014〕137號《交通運輸部辦公廳關(guān)于促進(jìn)手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》發(fā)布，交通運輸部從有序發(fā)展出租汽車電召服務(wù)層面，明確了對出租汽車安裝使用打車軟件的態(tài)度，使得前期的爭議得以平息，也為打車軟件企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)思維推出新產(chǎn)品提供了最大的支持。

軟件企業(yè)在出租汽車上成功推廣使用打車軟件后，不久就運用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)思維，依托租賃公司與代駕公司的組合，推出“專車”業(yè)務(wù)。但是，“專車”業(yè)務(wù)大熱之后，租賃汽車能否開展“專車”業(yè)務(wù)、私家車能否掛靠租賃公司開展“專車”業(yè)務(wù)的問題，又迅速成為社會關(guān)注焦點，也引來各地交通主管部門的執(zhí)法查處。在一片“專車”就是“黑車”的聲音中，交通部長楊傳堂在兩會答記者問環(huán)節(jié)明確表示支持拼車，并且支持由司機與乘客平攤油費，但交通部長同時也明確表示，禁止私家車進(jìn)入專車運營領(lǐng)域。同樣，根據(jù)杭州市運管部門在今年3月26日針對專車平臺的約談表態(tài)，目前，認(rèn)定非法營運有以下條件：首先是車輛，如果車輛的性質(zhì)是非營運以及所有權(quán)是個人的，那么該車是未經(jīng)許可的車輛，此外，從事相關(guān)營運活動，包括通過現(xiàn)金、網(wǎng)絡(luò)等支付方式收取營運費用，或者收取相應(yīng)的油費、過路過橋費等，這些都認(rèn)為是從事相關(guān)營運活動，一經(jīng)查處，按照從事非法營運認(rèn)定。

現(xiàn)行運管執(zhí)行政策的核心爭議點在于，如何界定拼車過程中的油費平攤與營運過程中的費用收取。從法律層面并沒有對“收取費用的營運”與“平攤油費的拼車”進(jìn)行界定，這是目前鉗制Uber（優(yōu)步）開展業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，也是困擾Uber（優(yōu)步）拼車司機的難題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新步伐已大大超過了政府政策的更新速度，依據(jù)現(xiàn)有的出租車牌照管制政策，Uber（優(yōu)步）專車的確“涉嫌組織黑車非法經(jīng)營”，并且踩上了交通運輸部禁止“私家車接入平臺參與經(jīng)營”的紅線。然而，一項關(guān)于“專車服務(wù)”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.5%的專車服務(wù)用車是私家閑置車輛，96.9%的司機表示，如果有額外獎勵，愿意在出行高峰階段提高接單頻率。這能促進(jìn)專車與傳統(tǒng)出租車形成良性互補，提高城市交通運力。

現(xiàn)在，因為禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營，個別地方就打壓專車，不得不讓人感到，打壓的出發(fā)點，不過是專車服務(wù)沒有圍繞出租車資源展開，而是改用私家車或者汽車租賃公司的車輛。可話說回來，看看現(xiàn)在出租車資源市場，有多少能夠提供專車高品質(zhì)的服務(wù)？壟斷領(lǐng)域，是否容得了專車服務(wù)的進(jìn)入？出租車壟斷行業(yè)不主動做出改革，以適應(yīng)市場的變化和社會需求，反倒讓那些已經(jīng)做出改革的行動止步不前。所有這些，迫切需要專車和拼車出行的具體政策和管理條例的出臺。

2.3Uber（優(yōu)步）服務(wù)受制約的問題

一是行業(yè)補貼價格戰(zhàn)加劇，不利于行業(yè)健康發(fā)展。為爭奪司機資源與用戶資源，競爭對手自4月中旬以來發(fā)起了針對Uber（優(yōu)步）的補貼價格競爭，目前的補貼價格已經(jīng)使得乘客叫車價格降到了出租車價格的60%，嚴(yán)重影響了出租車的營運，破壞了整個行業(yè)的營運秩序。

二是競爭對手制造謠言攻擊。Uber（優(yōu)步）每周都會遭到競爭對手的謠言攻擊，對手的公關(guān)團隊通過收集Uber（優(yōu)步）可能的負(fù)面素材，進(jìn)行整合加工后通過付費推廣的方式進(jìn)行傳播，對Uber（優(yōu)步）的形象乃至整個專車出行行業(yè)形象造成不良影響。

三是競爭對手的平臺封禁。由于存在潛在的業(yè)務(wù)競爭，個別平臺對Uber（優(yōu)步）進(jìn)行了暫停使用處理，同時允許其它打車軟件做植入式大型推廣，這樣的惡性競爭手段不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

四是Uber（優(yōu)步）被迫自我約束。由于對Uber（優(yōu)步）的認(rèn)識不統(tǒng)一和政策法規(guī)的滯后等問題，Uber（優(yōu)步）杭州方面表示，在專車和拼車出行的具體政策管理條例尚未明確出臺前，停止這些服務(wù)。同時，哪怕是杭州市民非常支持，新華社、上海電視臺等多家媒體都有報道和肯定的“城市英雄”公益活動，也被有關(guān)部門以行政命令方式叫停了。

3對策和建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”是中央強力倡導(dǎo)的，用互聯(lián)網(wǎng)來改變生活，改變原來的經(jīng)濟形態(tài)是中央的重大決策。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國正在積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民。李克強總理多次強調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)+”未知遠(yuǎn)大于已知，未來空間無限。每一點探索積水成淵，勢必深刻影響重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)格局?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》指出，要積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺發(fā)展。要簡政放權(quán)、放管結(jié)合。法無禁止的市場主體即可為，法未授權(quán)的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，要在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。根據(jù)這樣的要求，對Uber（優(yōu)步）在杭州的發(fā)展，提出以下對策和建議。

3.1努力形成適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的觀念和認(rèn)識

觀念引領(lǐng)行動，認(rèn)識推動實踐。Uber（優(yōu)步）的出現(xiàn)，需要把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，堅決改變不合時宜的思想思維和管理理念。對于擴大開放和發(fā)展市場經(jīng)濟中的許多新生事物，它們發(fā)展過程中會有突破原有政府管理方式方法的地方，政府的管理部門不要急于用傳統(tǒng)思維和老辦法簡單扼制，更不要急于發(fā)布限制性條令，可以先讓新生事物發(fā)展，政府部門要把握的是這些新生事物有什么風(fēng)險，把握風(fēng)險可控。

國內(nèi)目前高度壟斷的傳統(tǒng)出租車市場格局是一個較為特殊的變量。這在某種程度上確實提升了接納Uber（優(yōu)步）的難度。但是，反過來說，打破傳統(tǒng)出租車行業(yè)壟斷格局的改革已提出多年，實質(zhì)進(jìn)展卻極其有限，這種背景下Uber（優(yōu)步）等打車平臺的出現(xiàn)，恰恰提供了一種現(xiàn)成的改革路徑選項。只要因勢利導(dǎo)加以引導(dǎo)和規(guī)范，借助“鯰魚效應(yīng)”，就會減少改革的難度，更重要的是，置于深化改革的背景下，如何對待Uber（優(yōu)步）等新興事物，不僅牽涉到政策的調(diào)整，甚至也不只是利益的調(diào)整，更可看作政府在市場、改革和創(chuàng)新上的立場展示。這方面是有先例可循的：1992年年初，鄧小平同志在南巡談話中談道：“農(nóng)村改革初期，安徽出了個傻子瓜子問題。當(dāng)時許多人不舒服，說他賺了一百萬，主張動他。我說不能動，一動人們就會說政策變了，得不償失?！痹谀撤N程度上，Uber（優(yōu)步）等新事物正是當(dāng)下的“傻子瓜子”，正確對待它們，有助于凝聚改革共識。而諸如“讓市場在資源配置中起決定性作用”的政策理念，亦需要這種實實在在的行動來作支撐。

Uber（優(yōu)步）在當(dāng)下確實仍存在這樣那樣的不足，與當(dāng)前的政策也確有沖突，但公眾對于這類互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品卻一邊倒地支持。這種反差值得正視和重視。當(dāng)下社會的主流人群，他們的成長經(jīng)歷大多伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和文化的興起，對于改革顯然會有更高的要求，特別是對于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)之類的新產(chǎn)品，當(dāng)然會有更強烈的擁抱態(tài)度。必須承認(rèn)，對待新事物、新的利益沖突，無論是相關(guān)部門還是既得利益群體，表現(xiàn)出一定的抗拒與惶恐，都只是一種本能的反應(yīng)，不必過于苛責(zé)，但在理性權(quán)衡利弊和進(jìn)行成本分析后，作出正確的選擇，從來都是改革獲得突破的契機。

3.2抓緊制定推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”以及專車市場發(fā)展的政策規(guī)定

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)，是重構(gòu)一切資源，使供需雙方以最低成本找到對方，最大限度地減少社會經(jīng)濟體的摩擦力，甚至使人與人、行業(yè)與行業(yè)之間，基于海量的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造出以前誰也沒想到過的全新連接點，以幾何級數(shù)釋放出各種資源的最大效用。這一過程，給消費者帶來更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給平臺公司和獨立的服務(wù)提供方帶來更可觀利潤，同時還為地球母親節(jié)約了巨大資源。如果站在國家競爭的立場，還可大大提升一國的運行效率。一舉四得，何樂而不為。要意識到，移動互聯(lián)正在重構(gòu)一切。從吃穿到住行，從金融到教育，從信息獲取到各個領(lǐng)域的個性化訂制，從國際到國內(nèi)，從城市到鄉(xiāng)村，這是一場全球范圍的人類生存形態(tài)劇烈迭代，我們每個人都已經(jīng)或即將卷入其中。與其讓大數(shù)據(jù)時代猛烈地踢門撞入，不如主動因時而變。

這場智能化革命，被不少先行者稱為繼蒸汽機、電氣化、信息化之后的第四次工業(yè)革命。主動探索者是那些極具創(chuàng)造性與冒險精神的企業(yè)家，核心支持者是享受更好服務(wù)的消費者，而習(xí)慣了在傳統(tǒng)經(jīng)濟社會形態(tài)下運轉(zhuǎn)的一些部門，將面臨最大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。今年2月11日國務(wù)院常務(wù)會議在部署推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革措施時，提出：“鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分領(lǐng)域開展試點。允許企業(yè)自主制定實施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。”國務(wù)院這一標(biāo)準(zhǔn)體系改革要求，實際上揭示了政府部門、市場企業(yè)與社會，依團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展事中事后監(jiān)管與自我監(jiān)管的改革方向。

實際上，推出“專車”產(chǎn)品的一些企業(yè)，已經(jīng)開始自行公開“專車”產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，展示了接受社會與政府依企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管的積極態(tài)度。因此，主管部門可以在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)間聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞企業(yè)是否依自定標(biāo)準(zhǔn)開展“專車”業(yè)務(wù)的事中事后監(jiān)管，即對信息時代的問題采取信息規(guī)制方式處理?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在“專車”領(lǐng)域的突出優(yōu)點，在于對信息不對稱的改變，因此有必要重點使用信息規(guī)制工具開展“專車”的監(jiān)管創(chuàng)新：一方面強化推出“專車”產(chǎn)品企業(yè)向主管部門的信息提供義務(wù)，不僅是“專車”車型、駕駛員信息、價格標(biāo)準(zhǔn)等要公開，同時應(yīng)包括約車人對“專車”服務(wù)的投訴信息，企業(yè)的投訴處理結(jié)果信息等。另一方面，主管部門在掌握企業(yè)上述信息的情況下，在依法保護企業(yè)商業(yè)機密與乘客個人隱私信息的同時，主管通過監(jiān)管部門的信息公開機制，將企業(yè)未能依自定標(biāo)準(zhǔn)履行“專車”服務(wù)承諾等事實，公之于眾，讓社會選擇“專車”產(chǎn)品，進(jìn)而實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代“專車”產(chǎn)品的信息規(guī)制轉(zhuǎn)型。

所以，對私家車接入專車，企業(yè)完全可以開發(fā)出一套信用體系，與保險公司合作購買保險，來幫助消費者最大限度地減少風(fēng)險。應(yīng)對基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險，需要參與各方共同研發(fā)新規(guī)則，修改制定新的政策，以享其利，避其險。為此，建議從加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的高度，盡快出臺推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、Uber（優(yōu)步）等健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策規(guī)定，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，強化部門間協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)快速響應(yīng)、聯(lián)動處置，形成融合市場的監(jiān)管合力，營造良好的政策環(huán)境。同時，政府應(yīng)在鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、Uber（優(yōu)步）等創(chuàng)新的原則下逐步完善和規(guī)范新的經(jīng)營服務(wù)方式，在保證安全的情況下給予Uber（優(yōu)步）等新事物發(fā)展機會和空間。

3.3對專車的監(jiān)管應(yīng)走向融合

“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通”、Uber（優(yōu)步）等，是一個基于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的業(yè)務(wù)，應(yīng)該是交通和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的業(yè)務(wù)，即“融合性業(yè)務(wù)”。過去對于出租車管理采取的方法是交通監(jiān)管，不過現(xiàn)在各種業(yè)務(wù)相互交融，導(dǎo)致主體也會交融。如對專車，也應(yīng)當(dāng)受到工信部的監(jiān)管。目前，工信部的電信監(jiān)管目標(biāo)主要有三個：一是消費者

利益最大化，二是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是網(wǎng)絡(luò)與信息安全。面對日益復(fù)雜的監(jiān)管形勢，要用積極的態(tài)度設(shè)計更有包容性的監(jiān)管目標(biāo)，并且能強化新業(yè)態(tài)和老業(yè)務(wù)的關(guān)系。比如，工信部處理傳統(tǒng)電信電話和IP電話發(fā)展時，中國只發(fā)了6個IP電話的牌照，也存在新技術(shù)與已有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)間的沖突。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量的互聯(lián)網(wǎng)PC-PC的電話，并且即時通信和微信等社交平臺的發(fā)展也不斷沖擊電信市場。工信部把相關(guān)責(zé)任人聚集在一起開會，讓各方陳述自己的問題。

在“互聯(lián)網(wǎng)+X”的新業(yè)態(tài)下，“融合監(jiān)管”是一種創(chuàng)新式做法。允許新業(yè)務(wù)先行試點，在試點之后總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，再出臺管理辦法，因為在試點期間，存在的問題基本都找到了，所以在試點之后就集中解決這個問題。比如對專車，可以把相關(guān)主體集中到一個地方，互相指出對自己打擊最大的那一部分，并討論怎么進(jìn)行調(diào)整，商量出可行的試點辦法。必須協(xié)調(diào)好老和新的關(guān)系，既不能只管新的不管老的，因為老的在經(jīng)濟總量和就業(yè)方面都占據(jù)了很大的量；也不能只維持老的，因為這樣行業(yè)就不能發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標(biāo)就需要更加豐富的交通業(yè)態(tài)，同時要滿足消費者不斷增加的需求，把產(chǎn)業(yè)做起來，這是最根本的監(jiān)管目標(biāo)。

當(dāng)然，Uber（優(yōu)步）也應(yīng)該全力進(jìn)行各方努力，如申請杭州分公司落地、數(shù)據(jù)落地、給拼車和專車均提供補充商業(yè)保險、加強培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量抽查等，真正讓Uber（優(yōu)步）在杭州生根開花，為杭州的公共交通事業(yè)、為杭州的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展、為杭州的“東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。