從供給管理角度疏解能源環(huán)境壓力

◎文/賈康

從供給管理角度疏解能源環(huán)境壓力

◎文/賈康

“胡煥庸線”揭示的基本國(guó)情

在基本國(guó)情層面，20世紀(jì)30年代胡煥庸教授在研究中發(fā)現(xiàn)，把黑龍江璦琿和云南騰沖兩點(diǎn)連在一起以后，這條直線的兩邊，一個(gè)是西北方向，一個(gè)是東南方向，可以形成一種國(guó)土和人口之間的鮮明對(duì)比。按照當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)，以這條大概45度角的“胡煥庸線”為分界，東南半壁36%的土地供養(yǎng)全國(guó)96%的人口，西北半壁64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口，二者之間人口密度比高達(dá)42.6:1。

筆者以2010年前后的數(shù)據(jù)與當(dāng)年的研究進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)這個(gè)比重的變化很小。至2010年前后，中國(guó)人口仍然有94%左右是在“胡煥庸線”東南半壁，國(guó)土情況比重的變化也不大。“胡煥庸線”作為主軸，不僅劃分出極為懸殊的人口密度，同時(shí)也可以更真切地使我們認(rèn)知，我國(guó)絕大多數(shù)處在“胡煥庸線”東南半壁的社會(huì)居民所面臨的隨著能源耗費(fèi)、資源使用而來(lái)的空氣、水流環(huán)境等方面的環(huán)境壓力特殊性。這有益于從實(shí)證角度深化認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情。把“胡煥庸線”可以揭示的基本國(guó)情作為一個(gè)起點(diǎn)，筆者試圖以“半壁壓強(qiáng)型”來(lái)說(shuō)明中國(guó)在發(fā)展空間格局上的特點(diǎn)。

圖1 胡煥庸線

圖2 本文分析認(rèn)識(shí)邏輯框圖

1.人口密度

人口密度不同，衣食住行、取暖、供熱、用電、耗油等資源的獲取或使用，會(huì)在分布和“壓強(qiáng)”上具有明顯區(qū)別。我們且不論可以從西部和國(guó)外取得多少資源，現(xiàn)在的發(fā)展空間仍然是以四成左右的國(guó)土對(duì)應(yīng)超過(guò)九成的人口。這樣單獨(dú)計(jì)算后，如果把東南半壁人口密度放到世界主要經(jīng)濟(jì)體的排序里，會(huì)使這一指標(biāo)從我國(guó)整體計(jì)算的全世界第11位，一下躍升到世界第5位。

2.汽車密度

我國(guó)的汽車密度，若按全部國(guó)土和全部人口平均下來(lái)這一指標(biāo)仍是相對(duì)低的，但是如果按照東南半壁格局計(jì)算一下，實(shí)際上這部分國(guó)土上我國(guó)的汽車密度已經(jīng)和美國(guó)差不多。其他的一些指標(biāo)，也都作類似的數(shù)據(jù)比較，可以更真切地知道我國(guó)現(xiàn)實(shí)的資源環(huán)境制約是在什么樣的數(shù)量級(jí)上。也就是說(shuō)，特定的“胡煥庸線”概念，可以帶來(lái)一個(gè)基本資源耗費(fèi)形成的環(huán)境壓力在單位面積上的壓強(qiáng)概念。

3.特定發(fā)展階段

中國(guó)近幾十年進(jìn)入重化工業(yè)為主導(dǎo)的特定經(jīng)濟(jì)起飛高速發(fā)展時(shí)期（雖然這個(gè)時(shí)期現(xiàn)在正從高速變?yōu)榇胃咚倩蛘咧懈咚?，但是其基本特征仍然存在），其基本特征帶有明顯的外延型、粗放型——從我國(guó)單位GDP伴隨的資源能源消費(fèi)，我國(guó)每一年在全球經(jīng)濟(jì)中所耗用的鋼材、水泥的比重等，都顯示出這種粗放型特征?！昂鸁ㄓ咕€”、“半壁壓強(qiáng)型”是從地理經(jīng)濟(jì)學(xué)角度形成的認(rèn)識(shí)，加上特定階段的因素，便進(jìn)一步提升了我國(guó)資源環(huán)境方面壓力、壓強(qiáng)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性。在此后面，還有第三重疊加：在“胡煥庸線”基本格局上疊加了我們粗放型高速增長(zhǎng)階段特定因素之后，還疊加由我國(guó)自然資源稟賦決定的“以煤為主”的基礎(chǔ)能源格局，而煤炭作為資源能源客觀地帶來(lái)很高的環(huán)境負(fù)擔(dān)，污染壓力是有目共睹的。

關(guān)于中國(guó)的基本國(guó)情，可以更鮮明地刻畫到在世界上頗為獨(dú)特的“半壁壓強(qiáng)型”基礎(chǔ)上的“三重疊加”，因而關(guān)于中國(guó)要保持的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，它所面對(duì)挑戰(zhàn)的特殊性，以及在有了關(guān)于這種特殊性的認(rèn)識(shí)之后，還要考慮怎樣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。為此需要形成獨(dú)特針對(duì)性的戰(zhàn)略、策略，即以非常之策，破非常之局。我們有必要注重供給角度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。所謂“供給管理”就是要有針對(duì)性地掌握好一系列由供給端發(fā)力的、難度比需求管理更高得多的“區(qū)別對(duì)待”和機(jī)制創(chuàng)新。

我國(guó)能源供給現(xiàn)狀

1.以煤為絕對(duì)主力的能源格局

經(jīng)濟(jì)學(xué)在資源上講自然稟賦概念，近年來(lái)，我國(guó)原油對(duì)外依存度已接近60%，經(jīng)過(guò)努力，這個(gè)依存度即使不再提高，也不可能降低很多。全國(guó)的電力供應(yīng)80%左右是用煤發(fā)出的火電。在取暖方面，種種原因造成我國(guó)擺脫不了以煤為主的局面?？傊?，發(fā)電和取暖以維系最基本的社會(huì)生活所需的能源供應(yīng)，我國(guó)都是以煤為主。

2.水電的比例實(shí)際上在下降

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，總體用電規(guī)模在上升，有一些水電規(guī)劃（如在怒江流域）受到不少?gòu)?fù)雜因素的阻礙，水電在能源供應(yīng)中的比重上不去。

3.可再生能源、清潔能源發(fā)展較快，但占比太低

當(dāng)前，核電的比重約低于3%；在可預(yù)見的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，不可能指望光伏發(fā)電在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)里面起重要作用。還有風(fēng)電，近些年在財(cái)政給予績(jī)效導(dǎo)向的支持之后，我國(guó)的風(fēng)電規(guī)模已經(jīng)占據(jù)全世界第二位，但因?yàn)榛鶖?shù)太低，雖有高速增長(zhǎng)，風(fēng)電在整個(gè)供電領(lǐng)域仍占很小的比重。這些就是我們面對(duì)的誰(shuí)都離不開的電力在現(xiàn)階段的基本供應(yīng)格局。

我國(guó)的能源戰(zhàn)略策略

回到“三重疊加”認(rèn)識(shí)主線，“問(wèn)題導(dǎo)向”引出的我國(guó)供給方面的挑戰(zhàn)就是：面對(duì)基本國(guó)情，排除一些不可選擇的因素，如自然稟賦因素，再考慮到可選擇的各種因素中有很多是長(zhǎng)期漸變的慢變量等，我們必須更多考慮應(yīng)怎樣側(cè)重可選擇性，側(cè)重快變量，側(cè)重供給端，通盤考慮形成有效應(yīng)對(duì)我國(guó)資源環(huán)境挑戰(zhàn)的能源戰(zhàn)略策略。

1.資源環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

（1）頂層規(guī)劃。我國(guó)能源開發(fā)利用缺乏頂層設(shè)計(jì)和通盤規(guī)劃的現(xiàn)狀必須徹底改變。不論是傳統(tǒng)體制時(shí)期還是改革開放新時(shí)期，我們始終沒能形成一個(gè)看起來(lái)高規(guī)格的整個(gè)國(guó)土能源開發(fā)利用的通盤設(shè)計(jì)。

（2）體制性原因。在沒有高端頂層規(guī)劃的同時(shí)，種種原因特別是體制性原因，帶來(lái)能源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩，大量耗費(fèi)可用資源，同時(shí)也增加環(huán)境壓力，形成霧霾等負(fù)面效應(yīng)。

（3）政策傾斜。隨著霧霾等環(huán)境威脅愈演愈烈，在種種可考慮的能做之事中應(yīng)該特別看中制度供給方面的可塑性、改進(jìn)空間與“快變量”屬性。

2.實(shí)現(xiàn)“供給管理”的戰(zhàn)略思路與策略要領(lǐng)

面對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須回歸到市場(chǎng)資源配置中“決定性作用”這個(gè)基點(diǎn)上，將思路轉(zhuǎn)到通盤讓經(jīng)濟(jì)手段充分發(fā)揮作用達(dá)到普遍性降耗的長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。經(jīng)濟(jì)手段要發(fā)揮作用，就必須讓利益關(guān)系引導(dǎo)和促使我們所有的市場(chǎng)主體都千方百計(jì)地節(jié)能降耗。在產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)過(guò)程中，讓比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制充分發(fā)揮作用，在企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰過(guò)程中一步步推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，抑制和化解霧霾為代表的環(huán)境危機(jī)因素。

3.對(duì)策重點(diǎn)

（1）高度注重聚焦于環(huán)保綠色低碳取向下的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提升。在“供給管理”特定要求概念之下，筆者強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要中央政府通盤優(yōu)化、頂層設(shè)計(jì)的供給，這是無(wú)可回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。不能夠設(shè)想由地方企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)以“試錯(cuò)”的方式最后形成一個(gè)比較合理的結(jié)構(gòu)，各自試錯(cuò)，絕對(duì)不能真正解決中國(guó)這樣一個(gè)特殊國(guó)情下壓力巨大的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展推進(jìn)問(wèn)題。一定要由中央政府牽頭，履行好應(yīng)該做的頂層規(guī)劃、全局協(xié)調(diào)的事情。另外，在頂層規(guī)劃之下消除產(chǎn)能過(guò)剩，必須和深化改革緊緊聯(lián)系在一起，霧霾等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的刺激下更應(yīng)該抓好全面配套改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，把倒逼供電供暖的節(jié)能降耗、煤炭（能源清潔化）和重化工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等低碳的技術(shù)供給和相關(guān)的有效制度供給合在一起，在創(chuàng)新升級(jí)方面走出實(shí)際的步伐，開創(chuàng)新的局面。

（2）以經(jīng)濟(jì)手段為主推動(dòng)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。必須承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中總體資源配置的決定性機(jī)制是市場(chǎng)本身，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的時(shí)候，意味著政府在這里面要發(fā)揮更好的作用，即以經(jīng)濟(jì)手段為主與市場(chǎng)兼容對(duì)接，通過(guò)可持續(xù)的利益動(dòng)機(jī)，讓所有社會(huì)主體、企業(yè)和居民一起來(lái)“內(nèi)生地”推進(jìn)節(jié)能降耗和總體的“升級(jí)”。

（3）大力完善環(huán)境稅收體系。在經(jīng)濟(jì)手段中，當(dāng)然包括環(huán)境稅收等有爭(zhēng)議的機(jī)制，要攻堅(jiān)克難、沖破利益固化的藩籬，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)揮作用的稅制在改革中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（4）在全面改革中破解壟斷。與基礎(chǔ)能源領(lǐng)域理順比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制這個(gè)重大問(wèn)題相關(guān)的另一點(diǎn)是，黨的十八屆三中全會(huì)之后，我們已可以更響亮地強(qiáng)調(diào)攻堅(jiān)克難破解壟斷這個(gè)命題。文件非常清晰地提出了全面改革中破解行政壟斷和消除壟斷因素的改革任務(wù)。

（5）在改革中建立和健全積極合理的供給政策性金融服務(wù)體系。政策性金融這個(gè)命題，始終是不可回避的戰(zhàn)略問(wèn)題，雖然有一系列的爭(zhēng)議，二十多年也跌跌撞撞走過(guò)迂回曲折的坎坷之路，但筆者堅(jiān)持認(rèn)為，政策性金融體系、政策性金融服務(wù)這個(gè)命題需要確立，關(guān)鍵是怎樣在這方面最大限度地避免“雙軌”帶來(lái)的尋租。合理的政策融資性機(jī)制，至少在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段追趕和趕超的歷史階段上，要發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的作用，這也是“供給管理”的對(duì)策重點(diǎn)之一。

“供給管理”帶有一些特殊的復(fù)雜性和特定的難度，帶有一些不確定性。處理不好，也可能事與愿違。但總體來(lái)說(shuō)，必須正視從“胡煥庸線”引發(fā)的基本國(guó)情，要以非常之策破解非常之局，更要在全面改革的部署之下，抓住將理論密切聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新，以供給角度的新認(rèn)識(shí)，形成理論引領(lǐng)下的“實(shí)干興邦”。在改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難中，我們完全有可能在供給管理實(shí)踐中興利除弊，應(yīng)對(duì)好我國(guó)“三重疊加”式能源、環(huán)境挑戰(zhàn)，跨越中等收入陷阱，打造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“升級(jí)版”，逐步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化中國(guó)夢(mèng)。

（作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問(wèn)）

■ 編輯：藺麗莉