確實割了肉——聚焦行政審批制度改革

林衍

面對記者，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家繪聲繪色地講起了一段“割肉改革”的故事：“農(nóng)業(yè)部取消、下放行政審批事項的過程，就是自我革命的過程。取消、下放比例從最初的33%提高到后來的45%，直至現(xiàn)在的53%，真的不容易！確實割了肉！”

畢美家口中的“割肉”，指的正是行政審批制度改革。過去一年多以來，國務院已經(jīng)先后取消和下放七批共632項行政審批等事項。

發(fā)改委里不再有“路條”

國家發(fā)展和改革委員會的改革進程，一直被外界關(guān)注。

發(fā)改委投資司副司長羅國三介紹，除了少數(shù)特定項目外，“路條”已經(jīng)被一律取消。

所謂“路條”，是指由國家發(fā)改委下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文。

“我自己認為，‘路條是沒有規(guī)則、沒有依據(jù)的，發(fā)‘路條的自由裁量權(quán)非常大。去年我們開始規(guī)范‘路條問題，就是要壓縮這種自由裁量權(quán)空間?！绷_國三坦言。

改革也惠及了那些從事境外投資業(yè)務的中國企業(yè)。以往，要完成一筆境外投資項目，至少要經(jīng)過包括發(fā)改委在內(nèi)的三個政府部門的輪流核準。一位投資人曾這樣回憶他們所面臨的審批困境：“投資海外企業(yè)，只有我們中國這幾家在第一輪投標的時候要說明，我們還需要幾個政府部門同意審批，而同意審批還需要幾個月時間。所以，我們還沒有開始賽跑，就已經(jīng)被減了很多分?！?/p>

改革的“含金量”還體現(xiàn)在取消、下放行政審批事項的數(shù)量上。在過去的一年多時間里，發(fā)改委就取消、下放了44項行政審批事項。

“這很不容易，就像是跳高一樣，越往高跳，每多一厘米都是很難的。”中央編辦的一位工作人員對記者說。

“放”了之后

更重要的是“管”

2014年，國家行政學院評估組曾經(jīng)分赴20個部門、11個省份、24個市（區(qū)）和10個縣（市）進行調(diào)研。評估組在最終的調(diào)研報告中這樣寫道：“進度超出預期。部門‘自我革命動了真格，有的部門取消、下放審批事項將近70%?！?/p>

與這些數(shù)字相伴的，是一系列改革帶來的紅利：

比如，商務部取消機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審批后，5個月里，就有143家新的國家招標機構(gòu)注冊，其中包括122家民營企業(yè)。在這些新注冊的機構(gòu)中，已經(jīng)有33家開展了國際招標代理業(yè)務，完成了89個招標項目，招標中標金額達7844萬美元。

又比如，發(fā)改委將投資城市快速軌道交通項目下放后，已經(jīng)有超過20個城市軌道交通項目被批復，涉及總投資超過3000億元。

更重要的改變則發(fā)生在部委的工作重心轉(zhuǎn)變中。商務部一位副司長坦言，自己過去有80%的時間要放在具體的審批工作上，而如今工作中分配在審批方面的時間大概只有20%，“可以騰出更多精力來從事政策研究和基層調(diào)研”。發(fā)改委一位官員也坦言：“來北京跑項目的少多了，也沒有必要跑了?，F(xiàn)在我們更多是謀大事、議大事、抓大事，做好黨中央、國務院參謀助手的工作?！?/p>

李克強總理曾在多個場合用“當頭炮”“馬前卒”來說明簡政放權(quán)之于整體改革的重要性，但他同時也多次告誡：“轉(zhuǎn)變職能，‘放和‘管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來?！痹诖罅繙p少行政審批事項后，他強調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”。

如何監(jiān)管，正成為各部委下一步的攻堅重點。比如在交通運輸部，就對已取消的11項行政許可項目提出了27項具體監(jiān)管要求，其中包括現(xiàn)場監(jiān)管標準、檢查方法和頻次、發(fā)現(xiàn)問題后的處理等。交通運輸部還將建立一套信用考核評價標準，在未來，失信企業(yè)會進入“重點監(jiān)管名單”，而守信企業(yè)則能走上“綠色通道”，并享受一系列簡化程序的政務服務。

審批效率不高？掐秒表！

2014年10月24日，張紅（化名）帶著一沓材料來到農(nóng)業(yè)部行政服務大廳種子局窗口前。她是一家種子企業(yè)的負責人，如果一切順利，她三天后就能拿到進口種子的批函。

“以前走完這個審批流程可能要20天，這個變化對種企來說太重要了?！睆埣t對記者說，“你知道，種子這個東西季節(jié)性要求特別高，你春天晚幾天種下去，可能到秋天的結(jié)果就完全不一樣?！?/p>

張紅所嘗到的改革甜頭，源自農(nóng)業(yè)部一年多以來行政審批服務標準化建設(shè)。“在我們的電子監(jiān)察平臺上，每一個審批環(huán)節(jié)都有時限要求，都在按照倒計時計算。顯示標識為綠色就是正常辦理，黃色就是快到辦結(jié)時限，如果是紅色的話就是超時了。讓每一個參與審批的官員都時時刻刻感受到壓力。”農(nóng)業(yè)部已經(jīng)將審批效率納入了年終各司局的績效考核，只要不是100%辦結(jié)就會被扣分，“對每一個司局來說，零點幾分都是很重要的”。

國務院審改辦的一位工作人員介紹，對部門保留的行政審批事項，在一個窗口受理、一次性告知審批條件、嚴格時限要求、嚴格責任追究等方面進行規(guī)范，是國務院明確的又一項審改重點工作。

2014年6月，國家發(fā)改委的內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)正式上線，每一環(huán)節(jié)的審批都被置于電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之下，專門的負責人會將審批時限的完成狀況做成周報與月報，有一位負責審批的干部就曾因為超期違規(guī)而受到通報批評。

“過去我很少開內(nèi)網(wǎng)，現(xiàn)在每天上班先開內(nèi)網(wǎng)處理文件，忙完一天后，每到下班前都習慣再上去看一看，別耽誤了辦理時間。你知道，那個是一直在計時的，按照表一秒一秒在跳的！”羅國三笑著說。

相似的改變也出現(xiàn)在其他幾個部委中。農(nóng)業(yè)部的一位副司長說：“如今再碰到要出差，司局長也會把這個作為重要事件給提前安排好。有時候下午出去開完會很晚了，就算加班也得趕回來簽字?！倍煌ㄟ\輸部的一位基層干部則笑著講起，自己的處長如今正在外地出差，臨走前他特意帶了一把電子鑰匙，“就是為了及時上網(wǎng)完成審批”。

“‘割肉不容易，規(guī)范優(yōu)化審批行為也不簡單。推進這項改革，目的就是要讓保留下來的審批事項更加便民、高效、規(guī)范、廉潔，就是要讓企業(yè)和老百姓感受到更多改革紅利。”一位相關(guān)人士談到未來改革方向時說道。

（金衛(wèi)東薦自2014年10月29日《中國青年報》）