晉官這一年：官荒、“空降兵”、治吏與經(jīng)濟焦慮

褚朝新

2015年8月11日，一位白發(fā)的中年人出現(xiàn)在太原市的三個城中村，邊走邊看，不時向村民問些問題。在其中一個村，這位中年人與一位村民聊得十分投機。臨走時，村民想找中年人要電話號碼，旁邊有人見狀解釋，“這是盛部長”?，F(xiàn)場老百姓沒人知道“盛部長”是誰。直到這一信息被報到區(qū)里后，區(qū)里官員們通過村民的描述，才判斷白發(fā)中年人是山西省委常委、組織部長盛茂林。

不僅省委組織部長暗訪，這一年來，山西省委書記王儒林在地方視察，也經(jīng)常不按“常理”出牌。2014年10月8日，王儒林到太原調(diào)研。按計劃太原安排了一個改造較好的城中村和一個沒改造的城中村，但沒準(zhǔn)備讓王深入村中細看。沒料中途王儒林突然要進村，結(jié)果看到垃圾成堆、污水橫流，村民表達了諸多不滿。

對于王儒林和山西各級官員，這一年無疑是艱難行進的一年。2014年9月，王儒林等多名外地官員緊急入晉。當(dāng)時山西正面臨官場“塌方式腐敗”和經(jīng)濟“斷崖式下滑”，官場人事凍結(jié)，數(shù)百重要崗位空缺，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢嚴峻，各級晉官面臨著多重壓力。

一年來，山西高層官員為重塑山西形象、提振山西經(jīng)濟而著急，一些做事的基層官員則一邊忙碌，一邊掛念著每月工資能否按時發(fā)放。與此同時，有問題的官員則內(nèi)心惶恐，時刻關(guān)注紀委的動作，擔(dān)心自己被查；還有些官員則抱著“平平穩(wěn)穩(wěn)不出事就好”的心態(tài)度日，不愿意有所作為。

山西要一步步收拾“官場人心”，在鐵腕治吏的同時，在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展上趟出一條新路，仍面臨諸多艱巨的工作。

“官荒”緩解

8月下旬的一天，副廳級官員唐軍（化名）在山西省委大樓電梯里遇到了一名相熟的官員。

“到省委開會？”對方問。唐軍小聲笑答：調(diào)回省委了。對方一愣，隨即祝賀。

其實唐軍從地級市調(diào)到山西省委機關(guān)工作，已有十多天了。因為低調(diào)，知道的人不多。過去官員們升遷調(diào)動，免不了要迎送吃請一番。這次唐軍是自己拿著組織部的文件去新單位報到。最近，經(jīng)歷過“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的山西省委大院里，處處都是這種低調(diào)的履新。

選官在山西官場近一年來備受關(guān)注。如何防止“帶病提拔”，是山西省委書記王儒林和山西省委組織部部長盛茂林最頭疼的事。

山西多名高層官員透露，隨著山西省委原副書記、省人大原副主任金道銘，省委原秘書長聶春玉，原副省長杜善學(xué)，省委原統(tǒng)戰(zhàn)部長白云和太原市委原書記陳川平等人陸續(xù)落馬，大量與這些副省級官員有染的廳處級官員暴露出來，如何甄別和處置這個數(shù)量驚人的問題官員群體成為難題。

“直到現(xiàn)在，仍有一些涉案干部還在崗位上，沒有處理?！鄙轿饕幻賳T說。

一些官員擔(dān)心山西官場會有一場大規(guī)模的運動式審查。山西省委常委、組織部長盛茂林解釋，“有些同志對這個詞比較敏感，甚至有些擔(dān)心，我覺得大可不必。我們所說的甄別，是中性詞?！?/p>

為確保“甄別”這個詞用準(zhǔn)，不會引發(fā)干部群體心理波動，山西省委組織部常務(wù)副部長張高宏甚至翻了詞典。這場對山西官員的甄別，具體是這么被描述的：甄別處理一批有問題亂作為的干部，調(diào)整退出一批不作為的干部和掌握使用一批敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

經(jīng)過數(shù)月調(diào)查準(zhǔn)備，官場地震后的山西選用的第一批官員上崗。3月23日，腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁市和山西省交通廳任免23名省管官員。

2015年8月16日，山西省委書記王儒林介紹，“今年以來，我們省委常委會先后研究了9批干部，其中提拔重用了95人，把山西因為各種原因空缺干部的主要崗位基本配齊了?！?/p>

山西省委組織部解釋，上半年研究干部9批次共330人，其中提任95人。這意味著，山西空缺的300多名省管崗位基本到位，不再大面積空缺。

不過，仍有一些重要的崗位空缺，如呂梁仍沒有市長。按照人大制度，2009年曾召開過換屆會的呂梁人大，應(yīng)該在2014年再次召開換屆會選舉，但呂梁市長人選至今沒有確定，換屆會至今沒有召開。

“換屆就是換人，人沒定，換屆會也就沒法開?！眳瘟菏腥舜笠幻賳T解釋。

“空降兵”的沖擊

與以往官員們削尖腦袋想升遷不同，這一年來，山西官場出現(xiàn)了怕提拔、不愿被提拔的情況。

不愿意被提拔的情況并非孤例。在腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁市，過半數(shù)年齡、履歷和學(xué)歷符合縣委書記選拔標(biāo)準(zhǔn)的官員主動退出競爭。“很多地市都有類似情況。”山西省委一名副省級官員說。

一些被提拔起來的官員也難免面臨質(zhì)疑。一名副處級官員多次指出，“現(xiàn)在提拔了不少研究室、婦聯(lián)、政協(xié)的人，這些清水衙門可能比較廉潔，但他們有能力到地方當(dāng)書記和縣市長嗎？”

面對這種質(zhì)疑，一名被提拔的縣委書記表示，“干得好不好，請給我們一點時間”。8月21日，山西省委組織部常務(wù)副部長張高宏表示，“他們上崗還不到半年，還需要給他們時間。據(jù)我所知，目前都還不錯?！?/p>

一些官員不愿參與選拔，而被提拔的官員被質(zhì)疑“廉而不能”。兩難時，一些山西省外的官員被“空降”到山西。

張高宏介紹，目前已經(jīng)有大同市委書記、運城市委書記、山西省國土廳廳長、省安全廳廳長、懷仁縣委書記、澤州縣委書記等七八個崗位，是從山西省外派來的。

諸多省外官員“空降”山西，“山西官員失去信任”的傳聞在網(wǎng)上暗地發(fā)酵。不少山西官員擔(dān)憂：外界會不會因此認為山西選不出好干部來了？

張高宏解釋，“我們也提拔了大批的本省干部，援疆也派出去了一些干部，這都是正常的。”最近還會有幾名外省官員到山西的企業(yè)和院校任職。

“認罰、認改、認干”

山西“塌方式”腐敗后，山西省組織人事和紀檢系統(tǒng)一年來持續(xù)在進行反思與自查。在2015年全省組織部長會議上，盛茂林坦然承認，“選人用人出現(xiàn)嚴重問題，組織部門難辭其咎?！?/p>

據(jù)山西省委組織部8月13日介紹，“全省組織系統(tǒng)共排查處理存在問題組工干部286人。”山西省紀委也曾反思，“山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗的原因之一是監(jiān)督缺位”，王儒林也要求山西省紀委“認罰、認改、認干”。

山西省紀委一名官員介紹：2014年9月30日，黃曉薇出任山西省省委常委、紀委書記，“十一”期間，省紀委領(lǐng)導(dǎo)班子整整開了5天會，研究對山西紀檢監(jiān)察機關(guān)自身存在的問題怎么看、怎么辦。會后達成一致，對存在的問題“認理、認賬、認責(zé)”。

2014年9月至2015年6月，山西共對252名紀檢系統(tǒng)官員立案調(diào)查，處分212人，撤職以上重處分35人，移送司法17人，清理調(diào)離70人。

之后，山西省紀委的辦案方式與效率大幅提高，“20天查結(jié)國土廳原廳長李建功受賄2654余萬元的問題，27天查結(jié)煤炭廳原廳長吳永平受賄2248余萬元的問題，40天查結(jié)忻州市委原書記董洪運受賄4463余萬元的問題?！?/p>

2015年4月14日，王儒林指出，“縣鄉(xiāng)村的腐敗問題不解決，老百姓身邊的‘蒼蠅沒人管，甚至滿天飛，我們打多少‘老虎，人民群眾也不會滿意?！敝匾暬鶎痈瘮。虼艘渤蔀樯轿魇〖o委的新重點。2015年上半年，山西查處的村支書和村主任多達1775人。

山西還試圖反思權(quán)力失范出現(xiàn)“天窗、后門、貓膩、黑洞”的根源。2015年1月，意圖把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里、名為“六權(quán)治本”的改革已在山西全面推行。效果如何，則有待時間檢驗。

“把保工資放在第一位”

和反腐同樣令官員揪心的是山西的經(jīng)濟形勢。“自2014年8月以來，全省財政收入連續(xù)11個月累計負增長，11市中有8個市出現(xiàn)下降，86個縣出現(xiàn)負增長?！鄙轿鞴俜綌?shù)據(jù)稱。8月20日，國家統(tǒng)計局公布各省上半年GDP數(shù)據(jù)，山西增速全國倒數(shù)第二。

“如果今年能完成財政任務(wù)，那我們能保工資、保機關(guān)運轉(zhuǎn)。如果完成不了，能保工資，機關(guān)運轉(zhuǎn)可能有問題?！狈缴揭幻?jīng)濟官員說。方山還不算山西經(jīng)濟形勢最差的縣。多名不同的山西官員稱，“有些縣市已經(jīng)不能按月發(fā)工資了”。

除了餐飲、珠寶行業(yè)的蕭條，對山西經(jīng)濟影響更直接的是煤炭。在產(chǎn)煤大市呂梁，市委書記高衛(wèi)東向說，多名省部級官員落馬后，“呂梁有名的企業(yè)家，相當(dāng)部分涉案被抓”。根據(jù)公開資料，這些企業(yè)家中多人是煤炭企業(yè)老板。

煤炭市場整體也不景氣。7月28日，《山西日報》報道稱：上半年山西省煤炭行業(yè)虧損超過40億元，連續(xù)12個月全行業(yè)虧損，僅上半年虧損40.6億元，利潤同比減少60.7億元。有些煤礦已經(jīng)拖欠工人半年工資了。

一些人把山西經(jīng)濟下滑和反腐聯(lián)系在一起。不過王儒林總結(jié)認為，反腐并不影響經(jīng)濟建設(shè)，山西經(jīng)濟發(fā)展壓力大的最根本原因是一煤獨大、輕重工業(yè)比重嚴重失衡的結(jié)構(gòu)問題。

高層官員頻頻“不打招呼”

山西高層官員無疑清楚地方官員的心態(tài)，在強力治吏的同時，也通過各種手段，督促激勵基層官員恢復(fù)工作熱情。

在省會太原，山西省委常委、市委書記吳政隆正在倡導(dǎo)一種用人觀，“比如洗碗，洗碗干活的人當(dāng)然容易摔碎碗，站在一邊的不干活，自然不會打碎碗?！眳钦〉倪@種用人導(dǎo)向，在基層官場開始發(fā)揮作用。他介紹，過去基層官員們把城中村當(dāng)做一塊骨頭，都繞著走，怕惹麻煩擔(dān)責(zé)任。新的用人導(dǎo)向下，城中村改造成為考察干部的考場，官員們表現(xiàn)得積極起來。

太原基層干部的工作，也進入了省委書記王儒林的視線。8月16日，王儒林在會見媒體記者時特別提到，在太原城中村改造中，“干部們積極作為，晚間都是工作到十一二點，有的到凌晨四點，好幾位累病了、住院了?！?/p>

王儒林在太原城中村的視察時，突然要求去附近的城中村看看，結(jié)果當(dāng)?shù)卮甯刹亢翢o準(zhǔn)備，拿不出財務(wù)賬本，村務(wù)公開欄上貼滿亂七八糟的廣告，撕下廣告，欄上一片空白。王儒林視察后，改造城中村成為吳政隆太原施政的第一個重點。按太原官方估計，太原城中村改造總投資將達到5400億，對太原經(jīng)濟發(fā)展將起到巨大拉動作用。

無獨有偶，2015年8月5日，山西省委常委、紀委書記黃曉薇突然現(xiàn)身太原市的一個城中村，了解太原市治理基層腐敗、查辦“城中村”干部違紀違法案件后的效果和新問題。之后山西省委組織部長盛茂林同樣直接到太原“城中村”調(diào)研。

“他們都沒有跟我打招呼，突然去了，市里區(qū)里都不知情?！眳钦≌f。在吳政隆看來，省委常委們不打招呼深入一線的工作方式更有利于工作。在各種監(jiān)督之下，太原成為山西經(jīng)濟低迷中的亮點，上半年太原GDP增速達8.5%，遠高于山西全省的2.7%。太原大規(guī)模的城中村改造開始后，陸續(xù)有媒體將其當(dāng)作先進典型進行大篇幅報道。

不過，面對山西全省的經(jīng)濟狀況，王儒林壓力依舊很大。晉中市市委書記張璞說，王儒林在晉中幾次調(diào)研中，除了吃飯外，一天都站著、走著，問得很細很深入。

8月16日，在和海外華文媒體的一次交流中，王儒林說起他的工作狀況，“最近這幾天，我每天離開辦公室都是晚上九點以后?！?/p>