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    我國海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的路徑選擇

    2015-07-06 01:49:51安然
    2015年40期
    關(guān)鍵詞:海洋資源補(bǔ)償海洋

    安然

    摘要:隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步,但是與此同時(shí)也需要認(rèn)識到,我國海域生態(tài)與環(huán)境遭到的破壞不容樂觀,海洋經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展,就需要對海洋生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償,這是一項(xiàng)必須要開展的工作。文章針對海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探究,給出了可供參考的對策。

    關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)補(bǔ)償;海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程中,陸地資源在不斷減少,生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞,與此同時(shí),海洋產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一大增長點(diǎn),其發(fā)展的重要性得到各界關(guān)注,被各級政府視為工作重點(diǎn)之一。我國在2011年給出了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)踐區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》,預(yù)示著我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被提上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展日程。如何實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展,促使其不再陷入之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境之中,已經(jīng)成為業(yè)界探討的重點(diǎn)問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要足夠的海洋資源以及一定的海洋空間,同時(shí)沿海而建的海洋產(chǎn)業(yè)基地也為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好了準(zhǔn)備工作。漁業(yè)視為海洋產(chǎn)業(yè)中的核心部分,在學(xué)者楊立敏的觀點(diǎn)中,漁業(yè)資源衰退問題在當(dāng)下依然沒有得到徹底的解決,局部水污染問題的整治工作不到位,這些已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上亟需解決的問題。同時(shí)我國出臺的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》也認(rèn)為,在實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要注重海洋環(huán)境的保護(hù)以及資源的有效利用,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上必須要走的道路,這也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)化的可行方式。

    一、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上,有著很多機(jī)制,其中常見的機(jī)制之一便是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過這個(gè)機(jī)制,可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境主體間利益關(guān)系的有效管理。生態(tài)海洋補(bǔ)償機(jī)制的存在,是實(shí)現(xiàn)海洋資源保護(hù)和利用的重要方式,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的途徑之一,更是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)策略。因?yàn)楹Q笊鷳B(tài)系統(tǒng)有著系統(tǒng)上的公共性與外部性特征,無法借助于傳統(tǒng)的市場來發(fā)揮其價(jià)值,怎樣促使海洋資源環(huán)境下創(chuàng)造的生態(tài)服務(wù)由外部向內(nèi)部轉(zhuǎn)化,從而實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值,為海洋資源高效開發(fā)與環(huán)境的保護(hù)提供保障,在當(dāng)下已經(jīng)成為業(yè)界所熱議的話題。

    二、構(gòu)建我國海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的路徑選擇

    (一)健全生態(tài)補(bǔ)償法律制度

    市場經(jīng)濟(jì)便是法制經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)的秩序化發(fā)展,離不開法律的支撐,對于海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建來說,也需要相關(guān)法律制度的支撐。因?yàn)槲覈?dāng)下還不存在與海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律制度,雖然部分沿海地區(qū)先后進(jìn)行了海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)功能做,但是這些工作的秩序化依然尚待解決。對于當(dāng)下整個(gè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來說,在生態(tài)補(bǔ)償上給出相關(guān)法律制度,已經(jīng)成為一項(xiàng)亟需開展的工作。國家政府需要站在整個(gè)發(fā)展層面上,同時(shí)結(jié)合海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的開展,來給出相應(yīng)的法律制度,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償模式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律化。另外,借助于法律制度來對各個(gè)地區(qū)的海洋生態(tài)補(bǔ)償工作加以監(jiān)管,防止有些部分產(chǎn)生權(quán)力濫用的問題。同時(shí),還需要對社會經(jīng)濟(jì)主體環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識進(jìn)行強(qiáng)化,促使經(jīng)濟(jì)主體能夠認(rèn)識到環(huán)境資源的重要性,將其上升為資源資產(chǎn)來看待,進(jìn)一步將環(huán)境資源作為資產(chǎn)來加以監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定和管理的法制化。例如在海洋資源這種可以對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確定的資源,要實(shí)現(xiàn)這種產(chǎn)權(quán)的法律化,通過法律的方式將產(chǎn)權(quán)主體和客體進(jìn)行明確。對于海洋水質(zhì)這些無法具體產(chǎn)權(quán)化的資源,需要成立相關(guān)機(jī)構(gòu),制定相關(guān)流程,來實(shí)現(xiàn)這類資源的監(jiān)管,從而保證海洋資源利用的透明化和高效利用。

    (二)開拓海洋生態(tài)補(bǔ)償資金渠道,擴(kuò)充資金來源

    在構(gòu)建我國海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的過程中,還可以通過社會團(tuán)體來進(jìn)行資金的融資,實(shí)現(xiàn)資金來源渠道的多樣化,從而開拓海洋生態(tài)補(bǔ)償資金渠道,在這個(gè)過程中,還需要真實(shí)與國際環(huán)保組織合作關(guān)系的建立。首先,要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政支持模式的多樣化,國家不僅可以聽過財(cái)政專項(xiàng)撥款的方式給出資金上的支持,還可以通過海洋資源費(fèi)資源稅的征收、國債的發(fā)行來實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的擴(kuò)充;其次地方政府也需要給出財(cái)政支持,對于地方政府來說,可以每年度進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助金的下發(fā),這項(xiàng)資金的主要用途是恢復(fù)和整治半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境;再次是發(fā)展山東半島藍(lán)色金融聚集帶,通過該區(qū)域的打造,為有利于海洋生態(tài)項(xiàng)目發(fā)展的個(gè)人或者社會組織給出貸款上的優(yōu)惠待遇,讓更多的民間資本流向海洋生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè),同時(shí)給出藍(lán)色金融理財(cái)產(chǎn)品,逐步實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償資金力量的強(qiáng)大,汲取到更多的社會資源;最后是重視國際環(huán)保組織合作關(guān)系的建立,爭取國際資金的扶持。

    (三)構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償評估標(biāo)準(zhǔn)

    在構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償評估標(biāo)準(zhǔn)上,所參考的重要內(nèi)容便是受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)程度。如果海洋生態(tài)系統(tǒng)不能夠恢復(fù),則可以參考替代性修復(fù)程度以及區(qū)域性保護(hù)上付出的費(fèi)用。另外還可以參考的內(nèi)容包括海洋生物物種以及群落的損失程度、物質(zhì)循壞和生態(tài)系統(tǒng)能量流動功能的損失程度、對如上海洋生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行修復(fù)所付出的費(fèi)用、針對上述內(nèi)容進(jìn)行檢查和評估所發(fā)生的費(fèi)用等。除此之外,在對圍填海項(xiàng)目上進(jìn)行補(bǔ)償評估工作的時(shí)候,可以通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型的構(gòu)建來展開評估。

    (四)提高社會公眾的生態(tài)意識和參與意識

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,離不開社會的關(guān)注和支持,群眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥臅r(shí)候,這項(xiàng)工作才能有效開展,生態(tài)環(huán)境問題才能夠從根本上得到解決,進(jìn)一步才有可能打造出科學(xué)可行的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,同時(shí)推動這項(xiàng)機(jī)制的執(zhí)行。在世紀(jì)議程中,有著這樣的內(nèi)容:在人們解決環(huán)境和發(fā)展問題上,關(guān)鍵性的工作便是教育,通過教育,環(huán)境,社會以及政治等各種事業(yè)才能夠得到持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)教育,人們的生態(tài)意識才會被豎立起來,生態(tài)道德才會產(chǎn)生。鑒于此,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展,海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,離不開教育。學(xué)校需要通過各種模式和途徑來培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)道德與生態(tài)意識,促使學(xué)生在校期間可以形成科學(xué)的生態(tài)價(jià)值觀,能夠在思想上認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性;社會層面上,需要政府通過媒體等可行的方式面向社會群眾進(jìn)行生態(tài)教育,特別是經(jīng)濟(jì)落后和生態(tài)環(huán)境較差的農(nóng)村,更需要當(dāng)?shù)卣匾暽鷳B(tài)教育工作的開展。

    二十一世紀(jì)屬于海洋世紀(jì),對于任何一個(gè)國家來說,如果能夠擁有了海洋資源,則可以在將來的發(fā)展中占據(jù)有力的地位。我國在可持續(xù)發(fā)展道路上,一項(xiàng)重要的工作便是構(gòu)建海洋生態(tài)資源保護(hù)機(jī)制。海洋生態(tài)補(bǔ)償所涉及到的學(xué)科較多,如何構(gòu)建起科學(xué)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,將會是接下來階段重要的研究課題。(作者單位:大連海洋大學(xué)外國語學(xué)院)

    基金項(xiàng)目:大連海洋大學(xué)湛藍(lán)學(xué)者課題“資源環(huán)境約束下,制度創(chuàng)新與海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究”階段性成果。

    參考文獻(xiàn):

    [1]賈欣,海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問題與對策分析[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略,2012(8):189-193.

    [2]劉慧,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].山東社會科學(xué),2012(11):142-145.

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