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    從西部城市化過程中的利益翻轉(zhuǎn)現(xiàn)象看我國戶籍制度之得失

    2015-07-06 12:15:52楊權(quán)良
    2015年40期
    關(guān)鍵詞:戶籍制度榮譽(yù)

    楊權(quán)良

    摘要:戶籍在中國存在已有3000多年歷史,在西周的禮制中已有端倪,在西漢已有編戶齊民,這本來是一種管理手段,用以進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)征收、諸役服從等等。從一開始就沒有人的“身份”的證明之作用,沒有高賤貴賤這榮譽(yù)表征功能??墒?,曾幾何時(shí),戶籍制在我國卻悄然具備了上述功能,人們?yōu)榱顺陨稀吧唐芳Z”、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、擁有一張城市戶籍而想盡了一切辦法??墒牵陨仙唐芳Z的人忽然發(fā)現(xiàn),當(dāng)年的榮譽(yù),傾刻逆轉(zhuǎn)。筆者通過一起真實(shí)的案例之剖析,審視我國戶籍制度的得與失。

    關(guān)鍵詞:戶籍制度;利益翻轉(zhuǎn);榮譽(yù);屈辱

    地處西部的本市行政中心,高大雄偉,富麗堂皇,廣場平闊,氣勢雄渾,白天人流如織;晚上火樹銀花。可謂“城市中心”,也是寸土寸金的“黃金地段”??墒?,在2000年,這里還是郊區(qū),即地地道道的種菜郊區(qū)。為了市政府的“菜籃子工程”而刨町畦,建大棚??墒?,2000年,省人民政府批準(zhǔn)寶雞城市建設(shè)規(guī)劃,將代家灣確定為將要新建的行政中心并開始征地。嘩,一石激起千層浪,祖祖輩輩的農(nóng)民,幾十年的菜農(nóng)搖身一變,成為新市民。土地被征,人口被安置。按照等面積補(bǔ)償之規(guī)定,有人在拆前不久才加蓋的虛虛幌幌的三層樓,竟也獲得了等面積的高層住宅,水電氣暖,樣樣俱全。最多的家庭得5套房,最少的也獲得了3套房。在這個(gè)一平米高達(dá)4000元的地方,有人為國家工作一生也賺不到一套150平米的房啊,更何況農(nóng)民呢,過去做夢也做不到這個(gè)份上。

    最重要的還不是分了多少房子,重要的是坐地分錢。地賣光了,錢進(jìn)賬了,本金存在哪兒,年終以息按人分紅。人均少則2-3萬,多則4-5萬,一個(gè)家庭年終進(jìn)賬10多萬是不成問題的。一家人住一套房,城里無房人求租不斷,多余的房子出租,一套年獲2-3萬元,幾套房子年收入10多萬。門口就是市場,家有萬貫,不如開個(gè)小店,門口人流如水。日子過得美滋滋的。昔日的鄉(xiāng)下人,被人看不起的農(nóng)村人,農(nóng)業(yè)戶口搖身一變成了城市市民羨慕的階層群體。為什么驚天逆轉(zhuǎn)?根本就是中國現(xiàn)行的戶籍制度。

    戶口其實(shí)在《周禮》中就有,要不,他如何實(shí)施“井田制”?“井田制”就是一根蘿卜一個(gè)坑,一塊土地一個(gè)人的“人地同一”制度,這樣,便于丈量土地,統(tǒng)計(jì)人口,征收貢賦。“溥天之下,莫匪王土,率土之濱,莫匪王臣。”但王的土不會(huì)走動(dòng),王的臣,你也不能走?!巴跬痢焙汀巴醭肌钡囊粚σ恢y(tǒng)一,就是當(dāng)時(shí)的戶口制度,這顯然是當(dāng)時(shí)的一種人口管理辦法。

    后來實(shí)行的“廢井田,開阡陌”和“初稅畝”制度,以土地多寡而征稅,但征稅是擁有土地的“人”征,而不是向土地、不是向“田”征,所以,隱藏其背后是當(dāng)時(shí)實(shí)行比井田制更先進(jìn)的戶口制度,從“伍”“會(huì)”“里”“邑”都有具體的人口規(guī)定中,可以看出,當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者對其所轄居民是“心中有數(shù)”的,但也只是個(gè)“數(shù)”,便宜于征稅。秦代實(shí)行“連坐法”,沒有戶口憑什么“連坐”呢?兵徭役征青壯年男子,沒有戶口又怎么去征呢?

    到漢代實(shí)行“編戶齊民”,是政府文件中首次實(shí)行精確的戶口造冊制度,登記在籍,雖然在魏晉由于土族崛起而受挑戰(zhàn),但從根本上并沒大的改變,人在,有籍;人走,登記;人死,消戶。很嚴(yán)格,清楚。這一直實(shí)行王安石變法,沒有受到挑戰(zhàn)。只是唐代為避李世民之諱,把“民口”改為“戶口”而已。因?yàn)樗未唐方?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),棄地經(jīng)商人口多,流動(dòng)人口增加,普遍是實(shí)行“度碟制”,這在《水滸傳》也有所反映。縱然你是和尚,也要拿出證書,證明你是和尚,這與后世的身份證制度十分接近。

    元代實(shí)行人口等級制度。戶籍管理也很嚴(yán)格。因?yàn)椴煌燃壍娜?,承?dān)不同的履行不同的權(quán)利。戶籍制度在元代有身份的表征作用。

    明朝實(shí)行嚴(yán)格的重農(nóng)抑商政策,“魚鱗冊”是井田制的翻版。所以人與地再次統(tǒng)一。戶籍管理制度更加嚴(yán)格,主要是為了防止“流民”產(chǎn)生,誘惑發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。由于大地主、各地王府屯田,使土地集中,失地農(nóng)民增多,流民自然產(chǎn)生,于是,地多的人就以養(yǎng)家奴的方式把這些登記。“你是我的人,你種我的地。”許多農(nóng)民為了免債免稅,主動(dòng)讓出土地給別人,賣身為奴。人地事實(shí)上分離了。遲到張居正“一條鞭法”的實(shí)行,主人與奴隸的控制才放松了,但國家對人口的戶籍管理沒有放松?!耙粭l鞭”是對所有人“一條鞭”,對人口心中有數(shù),逐個(gè)核產(chǎn),然后征收一次性稅收,不管是農(nóng)民還是商人,是定居還是流民。從張居正之后,一直到中華民國初,中國的第一次人口統(tǒng)計(jì),人口數(shù)字比以精確多了。這是戶籍制度的一大進(jìn)步。但也只是“技術(shù)”進(jìn)一步,為的是進(jìn)一步控制人口,增加稅收,而且“一條鞭法”客觀上有促進(jìn)社會(huì)公平正義的效果。

    清代從康熙五十年實(shí)行“攤丁入畝”政策,直到清末不曾改變?!皵偠 本褪菙?shù)人頭,戶口制度是很明確的。今天我們?nèi)匀豢梢钥吹角宕罅康膽艏怯浽谠V訟文書上也要求寫明自己的戶籍。后業(yè),由于“滋生人口,永不加稅?!笔聦?shí)上取消了人頭稅,造成人口激增,到乾隆時(shí)超過兩億,朝廷看見巨大的人口就頭疼,有了“控制人口”實(shí)行“計(jì)劃生育”的念頭。洪亮吉甚至提出了明確的人口政策設(shè)計(jì)方案,這都源于“戶部”對人口的精準(zhǔn)掌握。清末歷次農(nóng)民大起義,清朝統(tǒng)治者從來沒亂方寸,沒驚慌失措,原因很明了:“有多少人從賊,朝廷心中有數(shù)”。所以,可以從容調(diào)度軍隊(duì)去應(yīng)對。戶籍管理發(fā)揮了巨大的作用。清人的戶籍制度,對旗人、漢人、南方土司、蒙藏之人還是有等級區(qū)分的,譬如滿蒙一家,可世襲王侯,有“鐵桿子莊稼”、有“免死制”等,又實(shí)行“削籍為奴,世代不能返籍”的戶籍歧視,呂留良后袋代慘遭此辱。

    中華民國,既是民國,公平正義是題中之意。所以由黃一歐先生于民國初年主持人口逐個(gè)登記的普查,為的實(shí)行人口“數(shù)字化管理”,后來確實(shí)也實(shí)行了。實(shí)行“良民證”(身份證)制度。完全把戶籍當(dāng)作人口統(tǒng)計(jì)與管理手段,沒有防止人口流動(dòng),從而限制人口,更進(jìn)一步給人身份標(biāo)簽的意蘊(yùn),這應(yīng)該是一次巨大的歷史進(jìn)步。

    解放后我國于1953年進(jìn)行第一次人口大普查,到50年代未明確提出農(nóng)業(yè)糧和商品(非農(nóng)業(yè)糧即城市戶口),其目的是為了阻止人口流向城市,產(chǎn)生食之者眾,生之者寡的局面,減少寄生人口,充實(shí)生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)力量。這種出發(fā)點(diǎn)并無多大不妥。可是,問題隨之出現(xiàn),這完全出乎這一制度的設(shè)計(jì)者之初衷:非農(nóng)戶口生活有保障,由國家庭財(cái)政供養(yǎng),農(nóng)業(yè)戶口則是自給自足,自生自滅?!敖唤o國家的,留夠集體的,剩下都是自己的。”這是在八十年代的喊出的六十年代的話。其結(jié)果是沒有多少能給自己,所以,不餓肚子的是有商品糧品戶口的人;餓肚子的是持農(nóng)業(yè)糧戶口的。單干之后農(nóng)民才有了剩余地糧食留給自己。這種二元結(jié)構(gòu)的戶口制,是城市人有戶口本。這兩個(gè)本本是身份高低貴賤的證明啊。一次車禍,商品糧身份的人命價(jià)是農(nóng)業(yè)糧人命價(jià)的三倍。因?yàn)檫@是以各人生前的身份的10個(gè)月收入作為基數(shù)計(jì)算的,不是人命貴與賤,可是,事實(shí)上卻是人命的貴與賤。城里人平均收入是鄉(xiāng)里人的三倍嘛。在上個(gè)技校上,城里娃憑戶口本去上,農(nóng)村娃沒有報(bào)名資格;城里的父母退休,哪怕兒女是農(nóng)村戶口也能頂替,農(nóng)村娃卻只有在農(nóng)村和城市娃都參加的情況下才艱通過考試而勝出入城,吃上商品糧。

    于是,戶口有了身份的象征。享受什么權(quán)利,履行什么義務(wù),先看你是什么戶口,以驗(yàn)明身份。于是國家出臺(tái)了使農(nóng)業(yè)糧人吃上商品糧變成城市人的明確政策:大專以上文化;省級以上勞模;國家發(fā)明獎(jiǎng)獲得者;有突出貢獻(xiàn)者謀個(gè)等級的軍功獲得者;某個(gè)級別的傷殘者;受到毛主席接見者;獲得什么級別獎(jiǎng),…。根據(jù)這么多規(guī)定,在行政中心所在的代家灣村子在30年間有40多人(戶)因?yàn)閮?yōu)秀而跳出了代家灣,他們再也不是農(nóng)民了,是城里人了。代家灣在寶雞市東門口,進(jìn)城只15分鐘,可是,他們變成城里人,卻要經(jīng)幾年、十幾年、幾十年的奮斗,成為出類拔萃者才能達(dá)成,他們達(dá)成了,他們確實(shí)出類拔萃啊。他們中早的人是抗美援朝戰(zhàn)斗英雄,成為城里人40年了,他們的后代是“城二代”,最晚的是1999年才完成 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,是“城一代”才十幾年?,F(xiàn)在這些人,比起上述坐擁幾套房,坐領(lǐng)分紅款的昔日鄉(xiāng)親,真是不可同日而語。要自己刨食吃:退休工資低、孩子沒工作,家里沒寬展住房,當(dāng)年跟著丈夫農(nóng)轉(zhuǎn)非的婦女,要啥沒啥?!壹叶加幸槐倦y念的經(jīng),事事不如人,處處不如人。特別不如老家代家灣的父老鄉(xiāng)親。不轉(zhuǎn)戶口最好,可是,轉(zhuǎn)戶口是對自己優(yōu)秀的肯定,我為什么不轉(zhuǎn)呢?可轉(zhuǎn)了后,現(xiàn)在時(shí)時(shí)比起那些比自己的差的人來,差一大截。

    他們要回來,可是原籍不要。觸動(dòng)利益就是觸動(dòng)靈魂。誰愿意自己盛到碗里的飯勻出一些給別人。村民自治法給了村民拒絕的充分理由。這些人村門敲不開,就上訪。市政府不就在老家門口么?于是蹲訪,纏紡,鬧訪。要訪,就要寫申訴材料,材料就出乎筆者之手。30年河?xùn)|,30年河西,山不轉(zhuǎn),人算不如天算。你們當(dāng)年優(yōu)秀,現(xiàn)在繼續(xù)優(yōu)秀吧。怎么優(yōu)秀:服從法律,遵守法律。不要說村民以法拒絕你們回來,就是法拒絕你們回來,只有通過司法程序才糾正。不要為難市政府,市政府無權(quán)干涉村委會(huì)的決定。

    筆者有緣了解了這個(gè)事情的全過程,十分同情這些優(yōu)秀的人們,即使上訪,也保持克制。根文明,很有秩序,他們是要拿道理“說明”政府,使他們回歸故鄉(xiāng)。可是,依筆者之見,回歸鄉(xiāng)之路對他們來說,也許成了至死難圓的美夢,問題出在當(dāng)年的二元制戶籍制度上。

    戶籍制應(yīng)該是中性的,數(shù)字性的,工具化的,不應(yīng)該帶有身份的象征、地位的表征,一個(gè)人不應(yīng)該一出生就因?yàn)閼艨诟哔F而比別人享有特權(quán)。在戶籍制度改革中務(wù)必去掉“工具性”以外的附加值,附加值使戶籍制變味,將會(huì)釀造難以下咽的苦酒。筆者希望在設(shè)計(jì)新戶籍制度時(shí)能汲取當(dāng)年的教訓(xùn)。(作者單位:寶雞教育學(xué)院科研處)

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