在探索服務(wù)中增進(jìn)民生福祉

石錦勝　葛繼紅　朱鳳萍

“你們的今天就是我們的明天，看到你們晚年生活得開心、幸福，我們都很開心?！边@是江蘇省如皋市委書記姜永華在實地調(diào)研該市“老友互助吧”平臺創(chuàng)建工作時，與水繪老年暢談俱樂部的老同志道出的肺腑之言。為了全市5.8萬多名退休老人能夠快樂地生活、幸福地養(yǎng)老，該市人社部門不斷創(chuàng)新退管工作思路，著力強(qiáng)化服務(wù)理念，積極探索退休人員社會化管理服務(wù)體系建設(shè)的運行模式，實現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置，形成了組織網(wǎng)絡(luò)健全、規(guī)章制度完善、管理運行順暢、服務(wù)內(nèi)涵豐富的退休人員社會化管理服務(wù)體系。

一、管理模式基本形成

如皋市退休人員社會化管理模式大體可歸納為三種：一是實行市級管理。根據(jù)江蘇省、南通市關(guān)于退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見，該市對參保企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金實行統(tǒng)一發(fā)放，人員實行屬地管理。對退休人員正常開展節(jié)日慰問、養(yǎng)老金資格認(rèn)證、免費健康體檢、文體娛樂活動等工作。二是實行網(wǎng)絡(luò)化管理。該市退休人員社會化管理服務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全市鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)，建立健全了退休人員基礎(chǔ)資料信息庫，實現(xiàn)了全市退休人員基礎(chǔ)信息資源共享，為退休人員常態(tài)管理和服務(wù)提供了暢通的信息交流平臺，確保了退管工作的正常開展。三是實行自主管理。該市自2005年率先建立退休人員自管組織以來，已經(jīng)形成了一套完善的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的組織網(wǎng)絡(luò)體系，得到了上級人社部門的充分肯定。自管組織的建立，已經(jīng)成為完善社會化管理服務(wù)工作不可或缺的一支重要力量，無論是活動的組織發(fā)動，還是信息的傳遞、反饋；無論是退休人員的日常管理，還是退休人員相互了解、關(guān)心幫助，自管組織已起到了關(guān)鍵性的作用。目前，全市建立自管組織962個，納入企事業(yè)退休人員近5.8萬人，有力地推動了退休人員社會化管理服務(wù)工作向縱深發(fā)展。

二、基礎(chǔ)設(shè)施初步建立

為進(jìn)一步完善基層活動場所基礎(chǔ)設(shè)施，將退休人員社會化管理服務(wù)工作提升到一個新的層次，該市在原退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點建設(shè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整工作思路，在創(chuàng)建省、市級退管機(jī)構(gòu)示范點的同時，推進(jìn)基層退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評比工作，不斷擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為各基層服務(wù)機(jī)構(gòu)配備了計算機(jī)、打印機(jī)、指紋認(rèn)證設(shè)備等全套的辦公硬件設(shè)施。為全面落實退休人員活動場所建設(shè)，該市社會養(yǎng)老保險管理處將基層退休人員社會化管理服務(wù)示范點工作作為重點工作來抓，為全市42個社區(qū)（村）贈送適合老年人閱讀的各類書籍1萬多冊，每年為各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)退休人員活動中心免費訂閱報刊、雜志6萬多元，同時為社區(qū)活動中心配備了各類健身器材，全天候免費為老年人開放，從而保障了廣大離退休人員日益增長的精神文化和文體娛樂需求。通過加大村級退休人員活動中心基礎(chǔ)平臺建設(shè)，把退休人員社會化管理服務(wù)延伸到基層，助推了健康養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。

三、服務(wù)內(nèi)容逐步明確

一是注重關(guān)愛服務(wù)，構(gòu)建慰問長效機(jī)制。為牢固樹立親情服務(wù)理念，努力讓退休老人老有所愛、貧有所幫、弱有所助，該市對納入社會化管理服務(wù)的企事業(yè)退休人員切實做到了“二個一”、“四必訪”惠老工程。“二個一”，即一封慰問信、一份慰問物資；“四必訪”，即重大節(jié)日、重病住院、重大事故、病故辭世必訪。在具體實施過程中，注重把普通慰問與特殊慰問相結(jié)合，把去世慰問與重病慰問相結(jié)合，把平時慰問與節(jié)日慰問相結(jié)合，并適時提高慰問標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大人文關(guān)愛外延，形成了慰問長效機(jī)制。二是提供免費體檢服務(wù)，提高晚年生活質(zhì)量。該市為退休人員開展免費健康體檢起步比較早，2006年在南通地區(qū)率先開始。2010年，根據(jù)江蘇省人社廳和南通市人社局的文件精神，將退休人員免費健康體檢調(diào)整為兩年一個周期，分期分批組織實施，并形成了免費健康體檢長效機(jī)制，至2015年退休人員免費健康體檢第四輪第二批次已經(jīng)全部結(jié)束，體檢人數(shù)達(dá)到18萬人次。三是大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，架設(shè)溝通聯(lián)結(jié)橋梁。面對廣大退休人員這一社會特殊群體，如皋不斷探索社會化管理服務(wù)模式，早先建立了一個以退休人員自我教育、自我管理、自我服務(wù)的退休人員自管組織，并在退休人員中征得了一批熱心于退休人員管理服務(wù)工作、不計報酬的老年志愿者，擔(dān)當(dāng)起自管組織協(xié)理員工作。為充分挖掘退休老人的愛心資源，放大退休老人服務(wù)公益的正能量，如皋市人社局從構(gòu)建和諧社會、建設(shè)愛心城市的角度出發(fā)，秉承“盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務(wù)社會”的宗旨，于2011年組建了江海夕陽紅志愿服務(wù)隊伍，這不僅標(biāo)志著我市在構(gòu)建退休人員社會化管理服務(wù)體系中走出了關(guān)鍵的一步，也標(biāo)志著該市的退管工作文化建設(shè)向具有時代特征、體現(xiàn)江海特色、彰顯如皋特點的目標(biāo)邁出了嶄新的步伐。目前，該市已建立夕陽紅志愿服務(wù)分隊36支，注冊志愿者2039人。四是構(gòu)建文體活動平臺，豐富幸福生活內(nèi)涵。為將退休人員社會化管理服務(wù)工作提升到一個新的層次。近年來，該市成功舉辦了企事業(yè)退休人員“社保情”文藝表演比賽、“和諧社保杯”書畫作品展、“人社杯”趣味運動會、“夕陽如歌”攝影作品展、“人社杯”退休人員廣場舞比賽等大型系列活動；成立了“如皋夕陽紅藝術(shù)學(xué)院”，招收學(xué)員2000多人次。2013年，以夕陽紅藝術(shù)學(xué)院為平臺，成立了“如皋市夕陽紅藝術(shù)團(tuán)”和“如皋市夕陽紅乒乓球隊”，組織退休人員開展內(nèi)容豐富的文體娛樂活動；開設(shè)了“退管驛站”培訓(xùn)指導(dǎo)班，對新增退休人員進(jìn)入社區(qū)管理服務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；以退休人員自管組織為紐帶，建立“老友互助吧”，為老人們提供一個交友的平臺，全面提高老人們的生活質(zhì)量。目前，全市共成立老伙伴、康乃馨、弘孝等老友互助組織共80多個。

四、保障水平不斷提升

截至2015年10月底，該市納入社會化管理服務(wù)的企事業(yè)離退休人員共有58367人，其中：企業(yè)退休人員企業(yè)52655人、事業(yè)退休5712人。“十二五”期間，共支付企事業(yè)退休人員養(yǎng)老金約58億元。在確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，按照上級文件精神及時調(diào)整退休人員的養(yǎng)老金。2011年～2015年分別對本市符合條件的參保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整，涉及人數(shù)達(dá)到224479人次。自2004年以來，如皋已連續(xù)12年為企業(yè)退休人員調(diào)增養(yǎng)老金，2015年平均每人每月增加225.04元，調(diào)整后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到2078.89元，養(yǎng)老金月保障水平逐年提高。

如皋的退管工作經(jīng)過十多年的變化、發(fā)展和成長，已經(jīng)成為該市社會保障工作一個新的亮點，基本實現(xiàn)了“六老”規(guī)定的目標(biāo)。據(jù)了解，“十三五”期間，該市將會進(jìn)一步鞏固退休人員社會化管理服務(wù)成果，不斷完善管理服務(wù)模式，從上到下緊密配合，增加服務(wù)內(nèi)容的深度，確保服務(wù)的規(guī)范化、具體化、人性化；以科學(xué)規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，以強(qiáng)化隊伍建設(shè)和愛崗敬業(yè)為保證，確保退管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老金發(fā)放網(wǎng)絡(luò)和稽核網(wǎng)絡(luò)的高效運行；充分了解退休人員的個性化需求，進(jìn)一步強(qiáng)化退管服務(wù)體系建設(shè)，增加服務(wù)內(nèi)容的廣度，確保服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化、系統(tǒng)化，將該市退休人員社會化管理服務(wù)工作提升到一個更新的高度和更高的層次，讓退休老人的晚年生活充滿幸福感和滿足感。（作者單位：蘇省如皋市社會養(yǎng)老保險管理處）