兩會(huì)場(chǎng)外的“游說(shuō)者”

宋馥李 余寒 沈念祖 梁嘉琳

公眾參與，也就此成為一些公共議題的重要推手。

3月，北京。

如果在全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的駐地內(nèi)外細(xì)心觀察，可以發(fā)現(xiàn)這樣的有趣現(xiàn)象：一些身份各異的會(huì)場(chǎng)外人士，正借著這難得的時(shí)機(jī)，向參會(huì)者遞送各種材料。

2900多名人大代表、2200多名政協(xié)委員，會(huì)在短短的兩周時(shí)間里，向全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)，遞交各種建議、議案和提案，并在大會(huì)和小組討論會(huì)上發(fā)言，這些發(fā)言處在媒體的長(zhǎng)槍短炮之下，成為整個(gè)中國(guó)的輿論場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)那些場(chǎng)外的“游說(shuō)者”而言，這也是一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只為著能在這個(gè)媒體空前關(guān)注，輿論高度沸騰的時(shí)段內(nèi)，發(fā)出他們的聲音。公眾參與，也就此成為一些公共議題的重要推手。

找代表，遞材料！

作為內(nèi)蒙古集寧一中校長(zhǎng)，李一飛每年都要提出大量涉及中小學(xué)教育的建議，而手中的關(guān)于“將防性侵教育納入義務(wù)教育課程”的建議，還沒(méi)來(lái)得及仔細(xì)梳理。

兩會(huì)前夕，“女童保護(hù)全國(guó)兩會(huì)代表委員座談會(huì)”在北京召開(kāi)，李一飛如約而至，談了他對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的看法。孫雪梅是“女童保護(hù)”項(xiàng)目的發(fā)起人之一，這是一個(gè)由眾多女記者共同發(fā)起的公益項(xiàng)目，連續(xù)兩年，孫雪梅邀請(qǐng)李一飛到她的座談會(huì)，暢言女童保護(hù)的現(xiàn)狀。

在李雪梅看來(lái)，李一飛代表很給力。

在最近的這次座談會(huì)上，“女童保護(hù)”團(tuán)隊(duì)發(fā)布了《2014年兒童防性侵教育及性侵兒童案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，得到了李一飛的積極回應(yīng)，李一飛甚至公開(kāi)說(shuō)，我愿意做“女童保護(hù)”項(xiàng)目的代言人。

2014年，“女童保護(hù)”項(xiàng)目開(kāi)始嘗試通過(guò)全國(guó)兩會(huì)代表發(fā)出聲音，進(jìn)而影響公共決策。身為記者的李雪梅，很清楚兩會(huì)代表和委員在議題上的影響力。在一次聚會(huì)上，孫雪梅講出了她的想法，希望找到一位敢于直言的教育界的人大代表，將“女童保護(hù)”的相關(guān)議題提出，并最終形成議案。

一位記者同行立即想到了認(rèn)識(shí)的李一飛，這位勤奮而且性格直爽的人大代表，每年都會(huì)提出數(shù)個(gè)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的建議。很快，那份由孫雪梅團(tuán)隊(duì)發(fā)布的“建議草案”，得到了李一飛的首肯。

女童保護(hù)項(xiàng)目，聚焦的就是孩子們的安全教育，教會(huì)女孩子們?nèi)绾伪Ｗo(hù)自己，這與干了一輩子教育工作的李一飛的看法不謀而合。有了這樣的共識(shí)，由李一飛提出建議便順理成章?！芭Ｗo(hù)”項(xiàng)目搜集的數(shù)據(jù)和資料，恰好為這一議案提供了強(qiáng)大的支持。2014年的兩會(huì)，李一飛在內(nèi)蒙古的團(tuán)組會(huì)上，正式宣讀了關(guān)于廢除嫖宿幼女罪并入強(qiáng)奸罪的建議，并被當(dāng)天的央視《新聞聯(lián)播》播出。

今年，孫雪梅和她的團(tuán)隊(duì)志愿者們，又陸續(xù)聯(lián)系了譚晶、劉曉靜、吳明蘭、張淑蘭等代表，并得到了積極的回應(yīng)。實(shí)際上，這些場(chǎng)外的聲音，未必能迅速抵達(dá)決策層，形成國(guó)家文件，但只要通過(guò)參會(huì)者表達(dá)出來(lái)，就能形成公共議題，并受到廣泛的關(guān)注。

被拒，繼續(xù)！

葉耘正在千方百計(jì)尋找關(guān)注專車出行的人大代表和政協(xié)委員，希望由他們幫忙把企業(yè)對(duì)專車領(lǐng)域的訴求以提案的方式遞交上去。

年初，葉耘所供職的“快的打車”曾因?qū)＼嚪?wù)遭受北京市交通委查處。葉耘是“快的打車”的公共事務(wù)總監(jiān)，盡管“快的打車”和“滴滴打車”合并后的市場(chǎng)份額高達(dá)99%，但包括葉耘在內(nèi)的企業(yè)人士，仍對(duì)專車市場(chǎng)的前景表示擔(dān)憂。交通部曾明確表態(tài)，專車服務(wù)是創(chuàng)新，但禁止私家車參與。

隨著和交通部門(mén)、出租車公司、出租車司機(jī)的頻繁交手，這個(gè)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成極大沖擊的專車服務(wù)，已然成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。葉耘希望國(guó)家層面能夠出臺(tái)具體的專車市場(chǎng)指導(dǎo)細(xì)則，對(duì)“專車服務(wù)”這樣一個(gè)全新的行業(yè)，進(jìn)行管理而非管控，讓公眾出行實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。

帶著這樣的愿望，葉耘開(kāi)始了自己的“遞材料”之旅。

在全國(guó)政協(xié)第十二屆三次會(huì)議正式召開(kāi)的前一天，葉耘偶然認(rèn)識(shí)了一位全國(guó)人大代表和一位全國(guó)政協(xié)委員，他熱切地提出了自己的想法，希望兩位參會(huì)者能夠研究該問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議?？上У氖牵瑑晌粎?huì)者平時(shí)很少使用打車軟件，對(duì)該行業(yè)并不了解，婉言謝絕了葉耘。

不過(guò)，葉耘仍在抓緊時(shí)間整理資料，發(fā)動(dòng)自己的所有人脈，繼續(xù)找尋代表和委員。他說(shuō)，代表和委員們會(huì)不會(huì)提不一定，但起碼要把我們的訴求，盡可能多地傳遞給代表和委員。

表達(dá)的力量

每年的兩會(huì)，關(guān)于環(huán)保的議題都是熱點(diǎn)。每到這時(shí)候，北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍會(huì)格外活躍，作為一個(gè)環(huán)保界的“老人”，他的“污染地圖”在兩會(huì)前夕的一部廣為傳播的紀(jì)錄片中走紅了。

環(huán)保事關(guān)國(guó)計(jì)民生，可政協(xié)中沒(méi)有單設(shè)‘環(huán)保界別。要讓環(huán)保話題成為兩會(huì)的最強(qiáng)聲音，馬軍這樣的環(huán)保人士，或許可稱得上“功不可沒(méi)”。

馬軍通過(guò)全國(guó)政協(xié)委員、阿拉善（SEE）公益機(jī)構(gòu)會(huì)員萬(wàn)捷遞交了《關(guān)于優(yōu)化重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)的提案》，這已經(jīng)是萬(wàn)捷連續(xù)第三年倡議環(huán)境信息公開(kāi)。其實(shí)，萬(wàn)捷是雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)、新聞出版界的企業(yè)家委員。界別和身份，不影響他們?yōu)轳R軍的環(huán)保倡議代言。2013年，全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生也曾是該倡議的“代言人”。

2013年兩會(huì)前夕，阿拉善公益機(jī)構(gòu)希望征集環(huán)保方面的建議，并由該組織成員中的全國(guó)政協(xié)委員提交兩會(huì)——這是個(gè)形成公共議題的好機(jī)會(huì)。馬軍適時(shí)提出他的倡議，把全國(guó)排放超過(guò)65%廢水和工業(yè)廢氣的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)公開(kāi)。

全國(guó)政協(xié)委員的身份，顯示出凝聚社會(huì)共識(shí)、掀起公共討論的威力。

在萬(wàn)捷提交提案并引發(fā)媒體報(bào)道之后時(shí)隔兩個(gè)月，環(huán)保部就印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，要求2014年1月1日起，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)在環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一組織建立的公布平臺(tái)上實(shí)時(shí)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息。后來(lái)，得益于這樣的信息公開(kāi)，馬軍和他的團(tuán)隊(duì)就把信息集成到手機(jī)APP里，便于公眾隨時(shí)獲取——這就是“污染地圖”的由來(lái)。

能獲得媒體廣泛關(guān)注固然重要，但馬軍更看重的是，民間呼吁借由提案進(jìn)入官方渠道，上達(dá)主管部門(mén)乃至更高決策者，相關(guān)部門(mén)也必須給出反饋。

而馬軍與另一位“代言人”楊敏德，甚至還有一段“不打不相識(shí)”的經(jīng)歷。香港溢達(dá)集團(tuán)作為一家大型紡織印染企業(yè)，是馬軍的監(jiān)督對(duì)象，曾出現(xiàn)在“污染地圖”上。因?yàn)榇耸?，董事長(zhǎng)楊敏德主動(dòng)聯(lián)系馬軍，對(duì)話的結(jié)果是，兩人發(fā)現(xiàn)自己的共同愿望：希望這家高排放企業(yè)能夠在減排上做得更好——他們從“對(duì)手”轉(zhuǎn)為“盟友”。2014年，作為經(jīng)濟(jì)界別的全國(guó)政協(xié)委員，楊敏德幫馬軍遞交了《關(guān)于建立污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度（PRTR）的提案》。

為什么要通過(guò)兩會(huì)發(fā)出聲音？馬軍覺(jué)得，很多事關(guān)某一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重大問(wèn)題，媒體因?yàn)榉N種原因無(wú)法進(jìn)行報(bào)道，無(wú)法把聲音傳遞出來(lái)。這時(shí)候，兩會(huì)是一個(gè)非常重要的發(fā)聲平臺(tái)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，一旦進(jìn)入議案、提案程序，媒體就能據(jù)此進(jìn)行報(bào)道，形成輿論熱潮。

實(shí)際上，全國(guó)人大代表任玉嶺、全國(guó)政協(xié)委員張抗抗都曾幫助環(huán)保組織遞交議案、提案，成為他們的“代言人”。