城市會(huì)展業(yè)發(fā)展中政府行為的實(shí)證研究

戴黎燕 譚利

作者簡(jiǎn)介：戴黎燕（1979.10-），女，漢族，湖南省汩羅市，廣東青年職業(yè)學(xué)院，管理系，講師，博士學(xué)歷，研究方向：主要從事跨國公司、知識(shí)管理、會(huì)展管理的研究。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)展業(yè)成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，近年來取得了快速的發(fā)展。政府行為對(duì)城市會(huì)展業(yè)的健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。本文以廣州市為例，研究了城市會(huì)展業(yè)發(fā)展中的政府行為，并對(duì)廣州市政府進(jìn)一步深化會(huì)展業(yè)發(fā)展中政府行為提出了建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)展業(yè)；政府；行為

一、前言

會(huì)展業(yè)作為新興的朝陽行業(yè)，其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性，是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要力量，能為城市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在發(fā)展會(huì)展業(yè)的過程中，政府在其中起了重要的引導(dǎo)作用，政府通過其一系列的行為在很大程度上影響著城市會(huì)展業(yè)發(fā)展的規(guī)模、進(jìn)程和質(zhì)量。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國會(huì)展業(yè)逐步形成了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、東北、中西部等幾大會(huì)展產(chǎn)業(yè)群，其中，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)群主要集中于我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，分別有其中心會(huì)展城市，從而以點(diǎn)帶面的帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)會(huì)展業(yè)的發(fā)展。廣州是我國會(huì)展業(yè)發(fā)展最早和會(huì)展經(jīng)濟(jì)最為活躍的城市之一，作為珠三角會(huì)展產(chǎn)業(yè)群的中心城市，帶動(dòng)了深圳、珠海、東莞、佛山、中山等周邊城市會(huì)展業(yè)的發(fā)展，研究廣州市政府在廣州會(huì)展業(yè)發(fā)展中的政府行為具有現(xiàn)實(shí)的意義。

二、相關(guān)研究概述

許多學(xué)者對(duì)政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)中的行為進(jìn)行了研究，如劉大可（2004）、葉洪濤（2006）從宏觀的角度對(duì)中國會(huì)展業(yè)發(fā)展的管理體制和政策框架進(jìn)行了研究，谷玉芬（2004）研究了政府在發(fā)展會(huì)展旅游中的作用與定位，指出政府是各類會(huì)展活動(dòng)的發(fā)起者和組織者，應(yīng)充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。徐英等（2007）認(rèn)為政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)中的主要職能在于建立行業(yè)組織，進(jìn)行公共服務(wù)和發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。劉筱柳（2008）、陳靖（2009）等研究了城市會(huì)展業(yè)發(fā)展中的政府行為進(jìn)行了探討與歸納。

還有許多學(xué)者對(duì)廣州等城市的會(huì)展業(yè)發(fā)展及政府行為進(jìn)行了研究，如崔毅等（2003）、康燕燕（2008）、顏愛妮（2009）等學(xué)者都從政府角度對(duì)發(fā)展廣州會(huì)展業(yè)的政策和行為等進(jìn)行了研究。還有學(xué)者對(duì)我國主要會(huì)展城市的政府行為進(jìn)行了比較研究，如王云龍（2005）以北京、上海和廣州為例研究了會(huì)展經(jīng)濟(jì)的空間運(yùn)動(dòng)形式、程國明（2012）對(duì)比研究了廣州、上海和香港三個(gè)城市的政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)中的行為。

三、廣州市會(huì)展業(yè)發(fā)展中的政府行為

廣州市作為珠三角會(huì)展集群的中心城市，在會(huì)展方面具有幾張名片，一是世界規(guī)模最大的展會(huì)——中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（簡(jiǎn)稱廣交會(huì)）的舉辦城市，二是擁有亞洲最大的會(huì)展中心琶洲展館，三是擁有世界最大的面積超過150萬玉米的琶洲展館集群。廣州會(huì)展業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，國際化和現(xiàn)代化程度相對(duì)較高。廣州市政府對(duì)發(fā)展會(huì)展業(yè)采取了相應(yīng)的行動(dòng)。

1、完善相關(guān)政策法規(guī)。2005年，廣州市政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)廣州市會(huì)展業(yè)管理的意見》，對(duì)廣州市會(huì)展業(yè)發(fā)展的管理體系進(jìn)行了明確，以廣州市經(jīng)貿(mào)委牽頭成立了廣州市會(huì)展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廣州市會(huì)展業(yè)發(fā)展的組織、規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，同時(shí)將廣州會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入了廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，還明確了廣州市會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定廣州市會(huì)展業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等。廣州市會(huì)展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如《關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干意見》、《廣州市展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《廣州市展會(huì)管理?xiàng)l例》、《廣州市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理試行辦法》等，營(yíng)造了有利于會(huì)展業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。除了市級(jí)政府，區(qū)級(jí)政府也在不斷完善政策法規(guī)，如廣州琶洲展館所在地海珠區(qū)政府發(fā)布了《廣州市海珠區(qū)扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干意見》，為海珠區(qū)政府的行為提供了政策指導(dǎo)。

2、減輕會(huì)展企業(yè)負(fù)擔(dān)。廣州政府通過改革會(huì)展業(yè)相關(guān)稅收方面的政策來減輕會(huì)展企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)會(huì)展企業(yè)發(fā)展。如2008年，廣州和上海在全國范圍內(nèi)率先出臺(tái)了相關(guān)政策，把會(huì)展業(yè)界定為代理行為，按照“代理業(yè)”來征收營(yíng)業(yè)稅，計(jì)稅營(yíng)業(yè)額為辦展企業(yè)向參展商收取的費(fèi)用扣除場(chǎng)館租金、廣告費(fèi)、交通住宿費(fèi)和展位搭建費(fèi)等費(fèi)用后的余額，使得計(jì)稅營(yíng)業(yè)額大大降低，同時(shí)把會(huì)展業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率從5.7%下降至1.5%，降幅超過70%，大大減輕了會(huì)展企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使會(huì)展企業(yè)能夠有更大的資金和空間進(jìn)行發(fā)展。

3、制訂監(jiān)督機(jī)制。廣州市政府積極采取措施加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的監(jiān)督管理，以保證市場(chǎng)秩序，目前已形成一系列的相關(guān)措施，如廣州市政府制定了對(duì)展覽要開展展前審查、展中巡查、展后跟蹤的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)展覽中的任何問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。同時(shí)，政府發(fā)證機(jī)關(guān)要與展館簽訂責(zé)任狀，而展館又要與辦展企業(yè)簽訂保證要約，已保證展覽安全有序的舉行。廣州市工商局還會(huì)定期公布通報(bào)出現(xiàn)違規(guī)行為的會(huì)展企業(yè)“黑名單”，公布會(huì)展行業(yè)中的重大違法或違規(guī)的事例，以加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的處理力度，提高對(duì)會(huì)展企業(yè)和展館的警示作用。

4、加強(qiáng)招商和促進(jìn)合作。近年來，廣州市政府大力組織主要的會(huì)展企業(yè)和會(huì)展場(chǎng)館的相關(guān)人員前往毗鄰的會(huì)展業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市香港和澳門進(jìn)行學(xué)習(xí)，牽頭與香港和澳門兩地的政府及會(huì)展協(xié)會(huì)舉行座談會(huì)，并與國外會(huì)展發(fā)達(dá)國家如德國等國家的知名會(huì)展企業(yè)進(jìn)行交流，吸引如慕尼黑國際展覽集團(tuán)等國外會(huì)展企業(yè)來廣州考察，在此過程中對(duì)廣州市會(huì)展業(yè)的環(huán)境、優(yōu)惠政策和招商項(xiàng)目進(jìn)行推介與洽談，從而推動(dòng)招商及推進(jìn)廣州會(huì)展業(yè)的國際化。廣州市政府還通過“展覽+峰會(huì)”的方式來促進(jìn)展會(huì)與招商的結(jié)合，借組織一些影響力較大的國際或國內(nèi)會(huì)議如APEC中小企業(yè)峰會(huì)-珠三角論壇等會(huì)議之機(jī)來以會(huì)引展，并以展引商，從而吸引企業(yè)在廣州市發(fā)展。同時(shí)，廣州市政府也積極促進(jìn)國內(nèi)的會(huì)展企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，如與阿里巴巴等國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行交流，促進(jìn)10個(gè)國家級(jí)協(xié)會(huì)及近20個(gè)省級(jí)協(xié)會(huì)合作辦展等。

5、積極整合會(huì)展資源。廣州市政府通過一系列舉措積極整合廣州會(huì)展資源，以提高競(jìng)爭(zhēng)力。在展覽方面，廣州市政府投資建設(shè)了亞洲最大的琶洲展館，并在周邊充分預(yù)留了擴(kuò)建的用地，將建成世界最大的展館集群；在會(huì)議方面，政府投資興建了廣州白云國際會(huì)議中心，可以舉辦各種規(guī)模的大中小型會(huì)議，滿足會(huì)議的需要。同時(shí)，對(duì)于舊的展館也進(jìn)行充分整合并使用，如當(dāng)廣交會(huì)遷赴琶洲展館后，原有的廣交會(huì)舉辦地流花展館及附近展館資源則進(jìn)行招標(biāo)，并開始舉辦廣博會(huì)、網(wǎng)商交易會(huì)等展覽。

除了整合展館資源外，廣州市政府還以展館為中心，積極整合展館附近的交通、餐飲、住宿等各種資源，以便為展館提供支持。如通過整合琶洲大橋、環(huán)城高速、華南快速干線、地鐵四、八號(hào)線、會(huì)展碼頭等水陸交通資源，使得非常便捷即能到達(dá)琶洲展館；為琶洲展館成為國際性展館提供了交通等方面的支持。同時(shí)不斷完善琶洲展館的相關(guān)配套設(shè)施，如威斯汀、香格里拉等世界級(jí)五星級(jí)酒店在琶洲落戶，并建成保利國際廣場(chǎng)、保利世界貿(mào)易中心等會(huì)展商務(wù)載體，為琶洲場(chǎng)館提供商務(wù)支持。

四、廣州市會(huì)展業(yè)發(fā)展中政府行為的深化建議

廣州市政府通過一系列的行為大力促進(jìn)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，但也存在一些弊端。如仍以政府主導(dǎo)為主，行政色彩較為深厚，制約了會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，不利于形成市場(chǎng)良性循環(huán)；缺乏專業(yè)化服務(wù)；行業(yè)協(xié)會(huì)影響力較為弱小，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏等，因此提出一些廣州市會(huì)展業(yè)發(fā)展政府行為的深化建議。

1、從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”。政府對(duì)會(huì)展業(yè)的支持職能重點(diǎn)應(yīng)該是服務(wù)，而不管理，政府應(yīng)把思維從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，并通過一系列方法加強(qiáng)為廣州會(huì)展業(yè)的服務(wù)。一是可制定廣州會(huì)展業(yè)法律法規(guī)，使廣州的會(huì)展企業(yè)等在法律法規(guī)約束下處于一個(gè)公平、公正、規(guī)范和平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；二是可通過統(tǒng)籌會(huì)展專項(xiàng)資金等方式對(duì)廣州會(huì)展項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行財(cái)政上的支持或補(bǔ)貼，并對(duì)廣州的品牌展會(huì)或重要展會(huì)進(jìn)行扶持，以促進(jìn)廣州會(huì)展業(yè)發(fā)展；三是可積極幫助協(xié)調(diào)會(huì)展業(yè)各方面的關(guān)系，幫助解決實(shí)際問題；四是可積極幫助廣州會(huì)展企業(yè)和場(chǎng)館進(jìn)行聯(lián)系推廣，利用政府影響力積極宣傳廣州會(huì)展資源和環(huán)境。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。廣州市政府可通過優(yōu)化廣州會(huì)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，提出會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，為會(huì)展業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方向。首先，在產(chǎn)業(yè)布局上規(guī)劃，打造會(huì)展核心聚集群，更好地實(shí)現(xiàn)廣州會(huì)展資源配置最優(yōu)化，同時(shí)規(guī)劃時(shí)可突出錯(cuò)位，對(duì)新建場(chǎng)館和原有場(chǎng)館進(jìn)行錯(cuò)位定位，充分發(fā)揮各場(chǎng)館各處的特色，形成良性互動(dòng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；二是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以“專業(yè)化、國際化、品牌化”為方向，扶持廣州一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的會(huì)展企業(yè)，并培育一批有潛力的中小企業(yè)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等與國際會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行溝通交流與合作，積極引進(jìn)高層次的展覽、會(huì)議和活動(dòng)落戶廣州；三是做好配套產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，發(fā)揮會(huì)展業(yè)強(qiáng)有力的對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)會(huì)展業(yè)配套產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

3、放權(quán)會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)。在會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，會(huì)展行為協(xié)會(huì)在規(guī)范會(huì)展市場(chǎng)，促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用。廣州雖然成立廣州市會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，但應(yīng)把更多的權(quán)力下放至行為協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)不再是政府代表，而是代表著會(huì)展企業(yè)等會(huì)展業(yè)主體的利益，真正發(fā)揮協(xié)會(huì)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)可在幾個(gè)方面發(fā)揮其重要職能，一是制定行業(yè)規(guī)范，即行規(guī)，以約束成員的行為，規(guī)范會(huì)展市場(chǎng)，可避免或減少重復(fù)辦展和惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象；二是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的信息交流，收集和整理行業(yè)信息，并通過刊物、網(wǎng)站等方式把信息傳遞給會(huì)展企業(yè)和相關(guān)行業(yè)主體；三是評(píng)估展會(huì)資質(zhì)，提高展會(huì)質(zhì)量，以幫助建立和宣傳廣州的品牌展會(huì)；四是與廣州市政府溝通，幫助會(huì)展企業(yè)向政府傳遞聲音，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益；五是培養(yǎng)會(huì)展人才，通過向會(huì)展業(yè)企業(yè)收集信息，了解行業(yè)人才現(xiàn)狀和需求狀況，通過組織培訓(xùn)班或開展交流活動(dòng)等方式培養(yǎng)會(huì)展行業(yè)所需人才。

4、積極引進(jìn)培養(yǎng)人才。會(huì)展業(yè)人才的供不應(yīng)求是制約會(huì)展業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，廣州市政府應(yīng)通過積極引進(jìn)或培養(yǎng)人才來解決人才缺口。一是抓人才引進(jìn)，通過如入戶、獎(jiǎng)金、醫(yī)療、子女教育等各種鼓勵(lì)政策來吸引在會(huì)展策劃、管理、營(yíng)銷、設(shè)計(jì)等方面具有豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才來到廣州；二是抓人才培養(yǎng)，廣州市政府可通過聯(lián)合高等院校、職業(yè)院校和培訓(xùn)院校來開設(shè)會(huì)展專業(yè)或課程，培養(yǎng)新的專業(yè)人才，或是通過行業(yè)協(xié)會(huì)、院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)來通過開設(shè)培訓(xùn)班、會(huì)展講座、討論會(huì)、論壇等方式來強(qiáng)化已有會(huì)展從業(yè)人員的素質(zhì)，提高專業(yè)能力。

五、結(jié)語

會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)，會(huì)展業(yè)已成為許多城市的支柱產(chǎn)業(yè)。廣州作為我國最早發(fā)展會(huì)展業(yè)的城市之一，在會(huì)展業(yè)發(fā)展方面制訂了一系列政策來促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，如完善法律法規(guī)、減輕會(huì)展企業(yè)負(fù)擔(dān)、制訂監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)招商、整合會(huì)展資源等。隨著會(huì)展業(yè)的不斷發(fā)展，廣州市政府可進(jìn)一步對(duì)政府行為進(jìn)行深化，如把政府思維和作為從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，放權(quán)會(huì)展行為協(xié)會(huì)和積極引進(jìn)培養(yǎng)人才等，從而促進(jìn)廣州會(huì)展業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，把廣州建設(shè)成為重要的會(huì)展中心城市。（作者單位：廣東青年職業(yè)學(xué)院）

注：本文是廣東青年職業(yè)學(xué)院課題《城市會(huì)展業(yè)發(fā)展中的政府行為及對(duì)策研究》（課題編號(hào)：YB201201）的成果之一。

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