淺析建設(shè)招投標(biāo)中的串通投標(biāo)問題與對策

方麗敏

【摘 要】如何有效預(yù)防和治理串標(biāo)行為是擺在招投標(biāo)從業(yè)者面前的重要課題。本文將主要針對串通投標(biāo)的定義、建設(shè)招投標(biāo)中串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式和建設(shè)招投標(biāo)中串通投標(biāo)問題的危害以及建設(shè)招投標(biāo)中的串通投標(biāo)問題的應(yīng)對策略進(jìn)行簡要分析，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；串通投標(biāo)；對策

一、串通投標(biāo)的定義

按照招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定理解：串通投標(biāo)是指投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人之間，為了謀求特定的投標(biāo)人中標(biāo)、謀取個(gè)人或小團(tuán)體的利益，互相串通，采用人為操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)等手段破壞公平競爭，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的一種違法犯罪行為。

圍標(biāo)是串通投標(biāo)的一種特殊現(xiàn)象，表現(xiàn)為參與某標(biāo)段投標(biāo)的多數(shù)投標(biāo)人互相串通，其極端形式是參與某標(biāo)段投標(biāo)的所有投標(biāo)人都互相串通，即俗稱的“圍死了”。

二、建設(shè)招投標(biāo)中串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式

1、投標(biāo)人之間相互串通的行為

具體變現(xiàn)為投標(biāo)人之間暗中約定中標(biāo)人，其中部分投標(biāo)人主動(dòng)放棄投標(biāo)，或者以提高或者降低投標(biāo)價(jià)格的方式放棄投標(biāo)；屬于同一集團(tuán)或組織的協(xié)同投標(biāo)，為了中標(biāo)或者排斥其他投標(biāo)人的行為。

2、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通投標(biāo)

投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，是指招標(biāo)人與特定的投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開招標(biāo)投標(biāo)流于形式，共同損害國家、集體、公民（包括其他投標(biāo)人）利益的行為。主要表現(xiàn)形式為：招標(biāo)人故意向某特定投標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的標(biāo)底；招標(biāo)人私下開啟投標(biāo)文件，將有關(guān)內(nèi)容通告給尚未遞交投標(biāo)文件的某特定投標(biāo)人；招標(biāo)人在要求某特定投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)；招標(biāo)人在清標(biāo)、評審?fù)稑?biāo)文件時(shí)，對不同的投標(biāo)人相同的問題實(shí)行差別對待，故意偏袒某特定投標(biāo)人；招標(biāo)人故意允許不符合投標(biāo)資格的某特定投標(biāo)人參加投標(biāo)，并讓其中標(biāo)；投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，中標(biāo)后給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償；招標(biāo)人與某特定投標(biāo)人商定，中標(biāo)后給投標(biāo)人以額外補(bǔ)償；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中針對某特定投標(biāo)人的條件制定資格條件或以其他方式限制或排斥其他潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

三、建設(shè)招投標(biāo)中串通投標(biāo)問題的危害

近些年來，串通投標(biāo)問題時(shí)常發(fā)生，對建設(shè)招投標(biāo)的正常進(jìn)行產(chǎn)生了極大的阻力，損害了大部分招標(biāo)投標(biāo)主體的合法權(quán)益，使人們喪失了信心，給建筑市場造成了惡劣的影響。

1、串通投標(biāo)會(huì)損害其他投保人的合法權(quán)益

串通投標(biāo)行為違反了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。利用不正當(dāng)?shù)氖侄纹茐牧私ㄔO(shè)招投標(biāo)中的公平公正原則，使得其他投標(biāo)者喪失了公平競爭的機(jī)會(huì)，從而可能會(huì)導(dǎo)致真正有實(shí)力中標(biāo)的投標(biāo)人落選。長此以往，中標(biāo)的總是那些暗箱操作的企業(yè)或個(gè)人，讓真正有實(shí)力的企業(yè)得不到發(fā)揮的機(jī)會(huì)，逐漸地對建設(shè)招投標(biāo)失去信心。

2、串通投標(biāo)會(huì)損害招標(biāo)人的利益

串通投標(biāo)中的投標(biāo)人之間相互串通，他們有意抬高或壓低投標(biāo)價(jià)格或者內(nèi)定投標(biāo)人再參與分成，暗中操作使中標(biāo)價(jià)格超出正常范圍，極大地?fù)p害了招標(biāo)人的利益。還有一方面，由于投標(biāo)人相互串通，目的僅僅放在價(jià)格上，有的中標(biāo)人可能對施工方案并沒有細(xì)致的研究，最終導(dǎo)致工程的建設(shè)質(zhì)量不高。

3、串通投標(biāo)會(huì)損害社會(huì)利益

首先，串通投標(biāo)違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，對建筑交易環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響，同時(shí)串通投標(biāo)違背了社會(huì)的公平公正原則，損害了社會(huì)公共利益。

另外，中標(biāo)者將工作重心放在了投標(biāo)價(jià)格上，極有可能沒有能力勝任工程的建設(shè)，最終導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和極大地安全隱患。

四、串通投標(biāo)的認(rèn)定方法

1、從參與投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量分析

對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，如果是資格后審，其潛在投標(biāo)人數(shù)量都應(yīng)該是不確定的、數(shù)量一般比較多、投標(biāo)人分布地區(qū)一般比較廣而分散；如果是資格預(yù)審，其投標(biāo)人數(shù)量在正常情況下應(yīng)該就是通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量；在投標(biāo)時(shí)如果出現(xiàn)投標(biāo)人數(shù)量過少、并且投標(biāo)人分布地區(qū)相對集中，尤其是資格預(yù)審后只有三四家通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，就要引起充分注意，進(jìn)一步通過其他方面認(rèn)真分析是否存在串標(biāo)甚至圍標(biāo)行為。

2、從投標(biāo)人的投標(biāo)文件質(zhì)量分析

開標(biāo)以后，如果發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)人中，僅有一家或個(gè)別幾家的投標(biāo)文件做得很認(rèn)真、很翔實(shí)，而其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件則顯得漫不經(jīng)心，明明是實(shí)力很強(qiáng)的從業(yè)單位卻顯得很不認(rèn)真，材料短缺，漏洞百出，此類情形下串通的可能性極大，應(yīng)認(rèn)真核查、及時(shí)識(shí)破。同時(shí)，如果不同的投標(biāo)人出現(xiàn)明顯相同的錯(cuò)誤或疏忽，特別是投標(biāo)文件細(xì)節(jié)上的雷同，則串通投標(biāo)可能性極大。

3、從投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)分析

投標(biāo)報(bào)價(jià)是最基本的分析內(nèi)容，這也是串通投標(biāo)的目的所在。如果幾個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)以下情況，應(yīng)該引起高度關(guān)注：一是總報(bào)價(jià)相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，且不能合理解釋；二是總報(bào)價(jià)相近，其中部分項(xiàng)目價(jià)格雷同，提不出計(jì)算依據(jù)；三是總報(bào)價(jià)相近，其中數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同，提不出合理單價(jià)組成分析；四是總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格極其相近；五是總報(bào)價(jià)相同，不能提供合理的成本分析，各分項(xiàng)價(jià)格隨意調(diào)整。對于報(bào)價(jià)得分為100分的合理低價(jià)評標(biāo)法，如果在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)無論是多少，結(jié)果都是某一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)時(shí)，說明各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是經(jīng)過嚴(yán)密配合計(jì)算的，基本就可以確定是串通投標(biāo)了，但是最終認(rèn)定還是需要其他輔助資料作為證據(jù)。

4、從投標(biāo)人的行為分析

在投標(biāo)前后，通過觀察，如果發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)投標(biāo)人來往甚密，或者還有的投標(biāo)人的工作人員記不住單位名稱、不清楚所投標(biāo)段、簽字猶猶豫豫等，這些行為，都有串通投標(biāo)的嫌疑。如果參與項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量足夠多，這類小范圍串通往往很難左右結(jié)果，但是如果投標(biāo)人數(shù)量較少，則其中標(biāo)的概率就很大了。

5、從投標(biāo)人的財(cái)務(wù)賬目分析

監(jiān)督部門接到舉報(bào)后，可以通過檢查中標(biāo)人和其他投標(biāo)人的財(cái)務(wù)往來賬目分析認(rèn)定。如果發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人同時(shí)以“協(xié)作費(fèi)”“協(xié)調(diào)費(fèi)”“咨詢費(fèi)”或“租賃費(fèi)”等名義，分別轉(zhuǎn)出相同數(shù)額的款項(xiàng)給予相關(guān)的幾個(gè)投標(biāo)人；或者，中標(biāo)人同時(shí)向相關(guān)的幾個(gè)投標(biāo)人轉(zhuǎn)讓一批明顯低于市場價(jià)格的材料，或材料不同，但相互間所得到的利益數(shù)額基本相同，這時(shí)基本就可以認(rèn)定為串標(biāo)。這些行為是投標(biāo)人互相串通、聯(lián)手壟斷價(jià)格、分割利潤的具體表現(xiàn)。

五、建設(shè)招投標(biāo)中的串通投標(biāo)問題的應(yīng)對策略

1、加強(qiáng)標(biāo)前控制，突出掛靠預(yù)防

一是推行電子化招投標(biāo)，取消報(bào)名、取消現(xiàn)場發(fā)售招標(biāo)文件，減少資格預(yù)審，實(shí)行資格后審，全面實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、電子圖紙、工程量清單、補(bǔ)遺答疑等全部資料網(wǎng)上下載，在開標(biāo)前使各方無法知曉投標(biāo)人情況，割斷投標(biāo)人之間的聯(lián)系。大力推行電子智能評標(biāo)，壓縮評委“自由裁量權(quán)”，最大限度減少評標(biāo)過程中人為操作的因素。推行使用異地遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)，邀請外地專家異地參與工程評標(biāo)。二是加強(qiáng)招投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，研究開發(fā)招投標(biāo)數(shù)據(jù)分析軟件，對歷史招投標(biāo)交易情況進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，探尋各中標(biāo)單位、未中標(biāo)單位的交易數(shù)據(jù)規(guī)律，找出“中標(biāo)專業(yè)戶”與“陪標(biāo)專業(yè)戶”的背后交易隱情，用歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)掛靠、串標(biāo)行為的端倪。三是實(shí)行交易員投標(biāo)制度，交易員必須是本單位的正式職工。凡投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件領(lǐng)取、投標(biāo)文件提交及參與開標(biāo)、中標(biāo)清算、中標(biāo)通知書領(lǐng)取、資金繳退等活動(dòng)，只允許本企業(yè)的交易員前來辦理，任何非投標(biāo)企業(yè)的人員均不能參與投標(biāo)活動(dòng)、辦理投標(biāo)手續(xù)。四是實(shí)行往來資金從基本賬戶繳退的制度，要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過其基本賬戶轉(zhuǎn)賬交付，拒絕現(xiàn)金收繳，退還時(shí)也只退還到其基本賬戶，且所有工程款均進(jìn)入其基本賬戶，不進(jìn)入其開設(shè)的臨時(shí)賬戶。五是實(shí)行建造師押證制度，掛靠投標(biāo)最重要的環(huán)節(jié)是建造師（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）掛靠，造成一人多崗、一證多投等現(xiàn)象。對投資規(guī)模在500萬元以上的建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，實(shí)行中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊證書原件押證制度，工程不完工，不退回證件。

2、健全管理制度

一是明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。深入調(diào)查研究，對串通投標(biāo)行為的認(rèn)定做出明確規(guī)定；同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的處罰措施，使串通投標(biāo)的行為成本大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和評標(biāo)專家的培訓(xùn)、教育和考核，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，確保其遵紀(jì)守法，公正辦事。

三是開展信用評價(jià)。建立從業(yè)單位參加招投標(biāo)活動(dòng)的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信用等級評價(jià)制度，引導(dǎo)從業(yè)單位依靠自身實(shí)力參與競爭，共同營造并維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序。

四是強(qiáng)化監(jiān)管力量，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對于串通投標(biāo)行為要及時(shí)調(diào)查取證、準(zhǔn)確定性、嚴(yán)肅查處。在查處串通投標(biāo)行為中要注意行政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等多部門聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，查事與查人相結(jié)合。同時(shí)，按照招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度進(jìn)行公告公示，力求從根本上遏制串通投標(biāo)，以凈化招投標(biāo)市場，建立公開、公平、公正的市場秩序，促進(jìn)招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

3、做好投標(biāo)過程中的審查工作

投標(biāo)者的資格審查是投標(biāo)者進(jìn)入招投標(biāo)市場的門檻，在第一步做好防范工作，有利于招投標(biāo)的順利進(jìn)行。首先要對評標(biāo)專家進(jìn)行職業(yè)教育，尋找了解工程建設(shè)要求和建設(shè)預(yù)算的評標(biāo)專家，對違反評標(biāo)規(guī)定，對內(nèi)定中標(biāo)人傾斜的評標(biāo)專家要予以一定的懲罰。其次，要對投標(biāo)人的施工資歷、施工業(yè)績和商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，只有綜合實(shí)力達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才可以參加投標(biāo)。這樣才能真正的找到有實(shí)力的投標(biāo)人，維護(hù)招投標(biāo)的公平公正。

4、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)同

一是加強(qiáng)標(biāo)后聯(lián)合巡查。以筆者所在市為例，市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱市資管辦）、行業(yè)主管部門共同做好日常標(biāo)后檢查工作，檢查結(jié)果會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合發(fā)文，避免單部門處罰時(shí)人情因素的干擾，提高標(biāo)后監(jiān)管處罰執(zhí)行效力。二是試行項(xiàng)目約談制度。市資管辦會(huì)同建設(shè)單位在簽訂合同前對中標(biāo)單位的法人代表或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其不得出借資質(zhì)，不得非法轉(zhuǎn)包、分包等。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需要，市資管辦同行業(yè)主管部門、建設(shè)單位就項(xiàng)目履約情況對法人代表或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是試行人臉識(shí)別視頻監(jiān)控制度。選取重大項(xiàng)目對施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控，對項(xiàng)目部人員實(shí)行人臉識(shí)別考勤，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人鎖定管理。四是加強(qiáng)合同備案管理。中標(biāo)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件與招標(biāo)人訂立書面合同，并在7日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)部門備案。備案部門重點(diǎn)審查合同文本是否與中標(biāo)單位名稱一致、主要條款是否符合招標(biāo)文件、投標(biāo)文件約定等措施，杜絕“陰陽合同”。五是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位第一責(zé)任人制度。相應(yīng)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行標(biāo)后管理職責(zé)，樹立防掛靠反串標(biāo)意識(shí)。要求每季如實(shí)上報(bào)工程進(jìn)度、人員到位、有無掛靠串標(biāo)、有無轉(zhuǎn)包分包等標(biāo)后履約情況，若發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位有兩次及以上虛報(bào)、瞞報(bào)或不報(bào)有關(guān)情況的，將對主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的施工企業(yè)違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，其單位有關(guān)負(fù)責(zé)人將受到責(zé)任追究。同時(shí)，將業(yè)主單位標(biāo)后管理開展情況納入年度黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，與單位考績考核相掛鉤。

5、健全招投標(biāo)相關(guān)法律制度

我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法律制度從監(jiān)督機(jī)制和許多環(huán)節(jié)上存在著各種問題，有許多可人為調(diào)控的因素，串通投標(biāo)的企業(yè)正是鉆了這種法律缺失的空子。所以為了從源頭上防止串通投標(biāo)行為的發(fā)生，首先要健全相關(guān)法律制度，明確規(guī)定建設(shè)招投標(biāo)制度，根據(jù)實(shí)際情況，從細(xì)節(jié)上明確懲罰措施。首先要完善招投標(biāo)的管理體系，可以借鑒建設(shè)招投標(biāo)較完善的國家的體系，要嚴(yán)格投標(biāo)公司的認(rèn)證程序。其次要建立完善的執(zhí)法體系，執(zhí)法體系是招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)實(shí)施的保障，沒有執(zhí)法體系，再嚴(yán)密的法規(guī)都無濟(jì)于事。另外，還要制定可行的懲治措施，對于違反規(guī)定的招投標(biāo)人要有一定的懲罰措施，懲罰不宜過輕，一定要能起到承接和警示作用，有效地預(yù)防串通投標(biāo)的發(fā)生。

6、完善市場誠信體系。建立

包含招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等各方主體的招投標(biāo)市場誠信管理平臺(tái)，逐步建立統(tǒng)一的市場信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡快實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息的互聯(lián)互通，建立全市乃至全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。建立公共資源管委辦、行政監(jiān)督部門、金融機(jī)構(gòu)招投標(biāo)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)銀行信貸、納稅、合同履約等信用信息系統(tǒng)的對接和互享。完善招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，統(tǒng)一誠信狀態(tài)信息發(fā)布。試行投標(biāo)企業(yè)、企業(yè)法人、交易員、項(xiàng)目經(jīng)理誠信記錄的捆綁打包，將其誠信記錄一并作為投標(biāo)人資格審查、信用評價(jià)的重要依據(jù)。

結(jié)束語

徹底根除建設(shè)招投標(biāo)中的串通投標(biāo)問題是一個(gè)長期的過程，需要大家的共同監(jiān)督和努力。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，人們的公平意識(shí)不斷提高，不法分子的串通投標(biāo)機(jī)會(huì)將會(huì)越來越少，建設(shè)交易環(huán)境將會(huì)更加和諧，社會(huì)利益也會(huì)隨之提高。

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