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    淺析如何做好國(guó)土資源檔案管理工作

    2015-07-04 05:07:06馬燕蘋
    信息周刊 2015年4期
    關(guān)鍵詞:檔案國(guó)土資源管理

    馬燕蘋

    【摘 要】國(guó)土資源是人類可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),國(guó)土資源的規(guī)劃、利用以及利用方式都將影響人類未來(lái)的發(fā)展。土地檔案管理是合理規(guī)劃和利用土地的關(guān)鍵因素之一,所以要不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源檔案管理工作。

    【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源;檔案;管理

    引言

    隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展,檔案管理工作也要跟上時(shí)代步伐,不斷改進(jìn)管理方法,推陳出新。如果土地檔案管理工作滯后,勢(shì)必會(huì)影響土地的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)以及利用,所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果將無(wú)法預(yù)計(jì)。在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,土地檔案管理是關(guān)鍵,如何加強(qiáng)對(duì)土地檔案管理是重點(diǎn)。

    1、國(guó)土資源檔案管理的重要性

    土地檔案是國(guó)土資源管理部門在土地管理、開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中形成的,具有一定的保存和利用價(jià)值,它是文字、圖像以及聲音的綜合體,記載土地資源從規(guī)劃到開(kāi)發(fā)再到利用的整個(gè)過(guò)程,包含在此過(guò)程中的監(jiān)督、監(jiān)管所形成的文字和聲像等記錄。土地檔案管理主要包含以下幾方面的內(nèi)容:土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地勘測(cè)、土地登記、土地承包、土地流轉(zhuǎn)以及土地糾紛。土地檔案對(duì)依法管理土地,合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)土地,理順土地權(quán)屬關(guān)系,以及幫助農(nóng)村實(shí)行土地承包到戶,發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。尤其是城市化進(jìn)程加快之后,城市用地不斷增加,城市土地承擔(dān)的壓力逐漸增強(qiáng),為了滿足城市化發(fā)展的需求,城市建設(shè)用地不斷向周邊農(nóng)村擴(kuò)張,因此土地流轉(zhuǎn)頻繁,這給土地檔案管理工作增加了巨大壓力,土地檔案對(duì)民生的重要性逐漸凸顯出來(lái),同時(shí)也越來(lái)越受到重視。

    1.1國(guó)土資源檔案管理制度不健全,安全隱患多。

    當(dāng)前國(guó)土資源檔案管理人員對(duì)國(guó)土資源檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足,“擴(kuò)思想上不適應(yīng),沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中徹底解放出來(lái),思想守舊、工作被動(dòng)、缺乏新思想、新舉措,難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。”首先,在日常工作過(guò)程中,國(guó)土資源管理人員的績(jī)效考核往往已完成領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的完成程度為標(biāo)準(zhǔn)因此工作過(guò)程中的工作記錄及相關(guān)文件,往往因分工模糊,責(zé)任不明等制度不健全等在工作結(jié)束后,沒(méi)有及時(shí)收集整理和歸檔,致使一些珍貴的國(guó)土資源檔案遺失。其次,一些國(guó)土資源檔案館管理極不規(guī)范,已有的國(guó)土資源信息沒(méi)有及時(shí)歸檔、立卷、分類,編目和排列也不夠規(guī)范部分國(guó)土資源檔案隨意堆放,長(zhǎng)時(shí)間擠壓造成霉變、蟲(chóng)蛀、破損等現(xiàn)象。再次,有些國(guó)土資源檔案管理單位的檔案存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施落后,國(guó)土檔案資源存儲(chǔ)區(qū)與辦公區(qū)混在,檔案庫(kù)房嚴(yán)重不足,仍采用木質(zhì)檔案柜存放,存放設(shè)備簡(jiǎn)陋,檔案管理人員安全意識(shí)差,安全管理制度不健全,安全防范措施形同虛設(shè),落實(shí)不力,安全隱患多,國(guó)土資源檔案管理的安全形勢(shì)堪憂。

    1.2國(guó)土資源檔案管理模式落后,信息化程度低。

    隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和信息化進(jìn)程的不斷加快,檔案管理的信息化與數(shù)字化已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是多數(shù)國(guó)土資源檔案管理者仍沿用效率低下傳統(tǒng)檔案管理模式,嚴(yán)重制約了國(guó)土資源檔案管理的有效性。一方面,當(dāng)前國(guó)土資源檔案管理者的信息化意識(shí)較低,沒(méi)有看清信息化時(shí)代檔案管理的發(fā)展趨勢(shì),缺乏國(guó)土資源檔案管理的創(chuàng)新意識(shí)與改革動(dòng)力,另一方面,現(xiàn)有國(guó)土資源檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)堪憂,檔案管理人員編制少,充動(dòng)性大,缺少正規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)的檔案管理訓(xùn)練,有些檔案管理人員連哪些文件需要收集和如何進(jìn)行檔案的立卷歸檔都不會(huì),仍延續(xù)著‘你交我收”的被動(dòng)式檔案管理模式。此外,部分國(guó)土資源檔案管理者的電子檔案管理技能不足,檔案信息化、數(shù)字化管理尚處于數(shù)據(jù)輸入的初級(jí)階段根本談不上電子檔案的整合和共享。

    1.3國(guó)土資源檔案只‘管”不“用”,開(kāi)放利用率低。

    當(dāng)前國(guó)土資源檔案管理模式存在著‘重管理,輕利用”的傾向,嚴(yán)重制約了國(guó)土檔案資源的開(kāi)發(fā)與利用。一是國(guó)土資源檔案管理者對(duì)國(guó)土檔案資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)程度低,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)土檔案資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府公共決策以及公民個(gè)人需求的重要作用,對(duì)現(xiàn)有國(guó)土檔案資源的開(kāi)發(fā)整理不足,導(dǎo)致大量極具價(jià)值的國(guó)土檔案資源長(zhǎng)期積壓在檔案柜里,難以發(fā)揮作用。另一方面國(guó)土檔案管理人員對(duì)社會(huì)各類組織的國(guó)土檔案資源的需求了解不足,服務(wù)的主動(dòng)性較差,仍然采取坐等利用者上門查詢,利用者提出需要什么就查詢什么,很少主動(dòng)了解利用者的需求類型,此外,國(guó)土資源管理者沒(méi)有組織人手根據(jù)社會(huì)需求類型對(duì)檔案資源進(jìn)行深入挖掘與分析,僅能提供原始的檔案資源服務(wù),資源服務(wù)類型單一,服務(wù)質(zhì)量不高,主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差。

    2、加強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理的措施

    國(guó)土資源土地檔案管理越來(lái)越受到重視,但是土地檔案管理還處于不斷完善期,管理工作還要不斷加強(qiáng)。

    2.1加強(qiáng)土地檔案管理的正規(guī)化、合法化。城市化是一種綜合性的發(fā)展,可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口增多,相關(guān)產(chǎn)業(yè)也要隨之增加擴(kuò)大。尤其是城市化發(fā)展對(duì)土地的需求日益增加,導(dǎo)致城市土地稀缺而且價(jià)格逐年攀升。在這種情況下,城市開(kāi)發(fā)由城市向郊區(qū)以及農(nóng)村發(fā)展。原有地理位置不理想或者相對(duì)較差的地段,由于道路建設(shè)和配套設(shè)施完善等緣故,具備了一定優(yōu)勢(shì),因此土地價(jià)值也隨之上揚(yáng)。這樣,先前失地村民未按法律程序辦齊所有手續(xù),或者某個(gè)程序與法律法規(guī)不符;或者土地出讓多年后,出讓方和受讓方都無(wú)法找出完整、齊全的土地檔案來(lái)梳理歷史原貌,這就為日后的土地合同糾紛埋下“伏筆”,既損傷了民生利益,又給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不和諧的因素。因此,對(duì)建設(shè)征地中發(fā)生的土地有償征用,土地所有權(quán)、使用權(quán)全部或部分出轉(zhuǎn)讓,私有房屋出售或拆遷補(bǔ)償,失地人口實(shí)職安排或貨幣隱性安置等,在雙方或多方商談的基礎(chǔ)上達(dá)成意向書并訂立協(xié)議、合同等要約外,最好對(duì)合約過(guò)程和重要的合約檔案進(jìn)行司法公證,依靠法律保證土地檔案的公信力,行政程序和司法程序共同督促包括機(jī)關(guān)在內(nèi)的用地單位踐行賠償補(bǔ)償、人員安置、福利發(fā)放等諾言,保證建設(shè)用地檔案在產(chǎn)生程序和載體形成中的合法性、有效性。

    2.2建立健全現(xiàn)代化國(guó)土檔案管理系統(tǒng)

    檔案管理逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,也就是以現(xiàn)代信息管理技術(shù)、縮微技術(shù)、掃描技術(shù)、圖像處理技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案管理工作中的收集、整理、鑒定、保管、利用、統(tǒng)計(jì)等工作的現(xiàn)代化。

    隨著辦公自動(dòng)化以及CAD的全面應(yīng)用,數(shù)字電子文件的數(shù)量逐漸增多,加之無(wú)紙辦公化的推進(jìn),電子檔案管理越來(lái)越重要。電子檔案管理較之于紙質(zhì)檔案的優(yōu)點(diǎn)很多,方便、快捷、保存長(zhǎng)久且完整、具有共享性、多樣性、經(jīng)濟(jì)環(huán)保性以及開(kāi)放性。

    2.3提高管理人員管理意識(shí)和素質(zhì),實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化和完善化

    作為檔案管理人員要不斷加強(qiáng)自身的管理意識(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī),尤其是《檔案法》、《土地管理法》。《檔案法》是做好土地檔案管理的法律依據(jù),是做好工作的基礎(chǔ),工作開(kāi)展要以此為主線來(lái)進(jìn)行,不可隨意或者盲目,要有根有據(jù)的進(jìn)行工作。要言行律己,不斷強(qiáng)化自己的思想意識(shí),跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)并不是難題而是缺乏落實(shí)力度。不能讓培訓(xùn)成為一種形式,要真正地去落實(shí),真正地應(yīng)用到工作中。培訓(xùn)內(nèi)容更不可千篇一律,要跟著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新,根據(jù)業(yè)務(wù)人員的實(shí)際情況具有針對(duì)性的培訓(xùn)。而且要對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行周期性考核,決不允許偷奸?;F(xiàn)象存在。保證工作人員隊(duì)伍的優(yōu)良性,實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化和完善化。

    結(jié)束語(yǔ)

    國(guó)土檔案管理是國(guó)土管理最原始的信息來(lái)源,管理人員要做好國(guó)土檔案管理,更好地服務(wù)國(guó)土日常管理和社會(huì)查檔案工作。

    參考文獻(xiàn):

    [1]徐志,馬慧莉.淺談如何加強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理工作[J].檔案與建設(shè),2013,S1.

    [2]董爽.如何做好國(guó)土資源檔案管理工作[J].蘭臺(tái)世界,2013,S6.

    [3]歐陽(yáng)宏生.國(guó)土資源檔案管理與檔案資源利用[J].科技信息,2013,11.

    [4]郭愛(ài)麗.如何做好國(guó)土資源檔案工作[J].山西檔案,2013,S1.

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