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    公務(wù)卡管理的現(xiàn)狀分析與對策思考

    2015-07-03 23:32:58郝海燕
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年6期
    關(guān)鍵詞:公務(wù)卡應(yīng)對策略現(xiàn)狀

    【摘 要】隨著政府采購制度、國庫集中支付制度的不斷推進與深化,提高了國庫資金使用效率,具有顯著的現(xiàn)實意義。本文分析了實行公務(wù)卡的意義,闡述了公務(wù)卡管理中存在的問題,并在此基礎(chǔ)之上,論述了強化公務(wù)卡管理的幾點建議。本文旨在強化對公務(wù)卡管理的認(rèn)識,并為今后相關(guān)領(lǐng)域研究提供一定參考資料。

    【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡;管理;現(xiàn)狀;應(yīng)對策略

    一、前言

    隨著公務(wù)制度改革的不斷深入,實行公務(wù)卡結(jié)算制度,是新時期下改革發(fā)展的必然需求。公務(wù)卡結(jié)算制度實施推廣已有多年,但從實際的實行效果來看,仍存在諸多問題,如管理混亂、使用效率低等問題,制約了公務(wù)卡深入推行的步伐、因此,在新的歷史時期,公務(wù)卡管理的優(yōu)化與調(diào)整,是公務(wù)卡面向未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是要認(rèn)識當(dāng)前管理存在的問題,強調(diào)問題解決的針對性與建設(shè)性;二是要深化管理制度建設(shè),為管理工作的務(wù)實開展?fàn)I造良好的內(nèi)外環(huán)境。

    二、實行公務(wù)卡的意義

    黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,強化了反腐倡廉建設(shè),著力于構(gòu)建服務(wù)型政府。公務(wù)卡于2007年實施,至今已有7年,在新時期反腐倡廉建設(shè)中起到了重要的作用。巨頭而言,實行公務(wù)卡具有如下意義:

    1.有助于預(yù)防腐敗行為,減少現(xiàn)金支付風(fēng)險

    腐敗問題的突出,不利于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。實行公務(wù)卡支付,在很大程度上避免了不合理公務(wù)支出,強化了公務(wù)資金的有效管理。一方面,國庫集中支付,強化了財政部門對機關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督,有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生;另一方面,公務(wù)支出透明度增加,隨之而來的現(xiàn)金支付風(fēng)險也就會弱化,確保了公務(wù)支出公開、透明,資金擅自挪用等情況得到有效控制。

    2.有助于提高財務(wù)管理水平,強化財務(wù)管理效率

    首先,公務(wù)卡的實行,在一定程度上減少了財務(wù)人員的工作量,尤其是管理流程的簡化,避免了傳統(tǒng)麻煩的財務(wù)管理現(xiàn)狀;其次,直接刷卡的公務(wù)支出模式,避免了現(xiàn)金管理的風(fēng)險。因此,在公務(wù)卡實行的背景之下,機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平有所提高,財務(wù)管理效率得到有效優(yōu)化,適合當(dāng)前的財務(wù)管理需求。

    3.提高資金使用效益,強化支出監(jiān)督

    公務(wù)卡最顯著的一點就是,其結(jié)算方式為信用結(jié)算,避開了現(xiàn)金結(jié)算所帶來的逐步不利因素。因此,在一定程度上提高了資金使用的效益,減少或避免了借款所帶來的壓力。與此同時,強化了支出監(jiān)督。在公務(wù)卡系統(tǒng)上,何人、何時、何地、何種消費都有明確,這就有利于相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

    三、公務(wù)卡管理中存在的問題

    推行公務(wù)卡是新時期廉政建設(shè)的重要的重要抓手,也是深化反腐倡廉的重要過程。但是,公務(wù)卡的作用發(fā)揮,很大程度上依托于管理的有效落實。而從實際情況來看,公務(wù)卡管理仍存在諸多問題,如管理缺乏重視、監(jiān)督力度缺乏、制度建設(shè)不完善等,都弱化了其在反腐、廉政建設(shè)等方面的重要作用。

    1.公務(wù)卡管理缺乏單位領(lǐng)導(dǎo)重視,影響公務(wù)卡的使用效率

    公務(wù)卡作為一種新的資金支付方式,強調(diào)管理工作的有效落實。但是,單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對公務(wù)卡管理的重視,利于形式的管理現(xiàn)狀,反而弱化了其應(yīng)有的重要作用,對于公務(wù)卡反腐倡廉、規(guī)范資金支出行為等方面的作用,難以在現(xiàn)實中充分發(fā)揮。此外,公務(wù)卡執(zhí)行不規(guī)范,現(xiàn)金支付與公務(wù)卡支付存在空白區(qū),進而導(dǎo)致可以用公務(wù)卡支出的,被用以現(xiàn)金支出,這樣的執(zhí)行現(xiàn)狀,在一定程度上影響了公務(wù)卡的使用效率。

    2.干部職工缺乏對公務(wù)卡的認(rèn)識,影響了管理的全面開展

    在傳統(tǒng)思想觀念的影響下,大多數(shù)人對公務(wù)卡表現(xiàn)出一定的陌生性,甚至是抵觸心理。一方面,現(xiàn)金支付比公務(wù)卡支付更具有便利性,且公務(wù)卡存在復(fù)雜的條款,這就導(dǎo)致干部職工更傾向于現(xiàn)金支付;另一方面,對公務(wù)卡缺乏較好的認(rèn)識,相關(guān)的知識未能有效普及,進而導(dǎo)致管理不全面,影響管理的實際效率。

    3.缺乏有效的監(jiān)督,管理制度建設(shè)不完善

    強化監(jiān)督力度是當(dāng)前推進公務(wù)卡管理的重要需求,但疏于有效監(jiān)督管理的現(xiàn)實情形,導(dǎo)致公務(wù)卡的重要性難以充分體現(xiàn)。尤其是對于高校等事業(yè)單位,其支付方式一般都是財政授權(quán),其所需資金通過國庫集中支付系統(tǒng)申請,而這些資金高校可以自由支配,財政部門無法實現(xiàn)監(jiān)督。與此同時,公務(wù)卡管理缺乏完善的制度建設(shè),存在:(1)公務(wù)卡管理混亂,存在亂發(fā)現(xiàn)象;(2)缺乏明確的制度規(guī)范,導(dǎo)致公務(wù)卡的報銷等事宜不明確;(3)制度建設(shè)落實不到位,導(dǎo)致公務(wù)卡管理流于形式;(4)現(xiàn)行制度不規(guī)范,缺乏可操作性。

    四、強化公務(wù)卡管理的應(yīng)對措施

    在新的歷史時期,強化公務(wù)卡管理是推行并深化公務(wù)卡使用的必然需求。在筆者看來,公務(wù)卡管理的強化,關(guān)鍵在于強化領(lǐng)導(dǎo)的重視,夯實公務(wù)卡管理的內(nèi)外環(huán)境,并逐步強化監(jiān)督力度、完善制度建設(shè),從本質(zhì)上優(yōu)化公務(wù)卡管理現(xiàn)狀。

    1.強化公務(wù)卡管理的重視,確保管理工作落實到位

    隨著公務(wù)卡的不斷推行,公務(wù)卡支出模式逐漸取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式,突顯出新時期下公務(wù)支付方式的改革發(fā)展。首先,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念的束縛,強化對公務(wù)卡的認(rèn)識。一方面,凌達要起到模范帶頭作用,重視公務(wù)卡管理工作的狠抓落實;另一方面,強化宣傳力度,提高干部職工對公務(wù)卡的認(rèn)識,了解公務(wù)卡的好處,在思想行為上引導(dǎo)干部職工規(guī)范公務(wù)卡管理,提高公務(wù)卡的使用率。

    2.強化監(jiān)督力度,推進公務(wù)卡管理

    公務(wù)卡的實施與管理,需要依托有效的監(jiān)督,規(guī)范并引導(dǎo)各方管理工作的落實。首先,相關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的檢查小組,實現(xiàn)對公務(wù)卡管理情況的不定期檢查,確保管理工作落實到位;其次,逐步建立健全動態(tài)監(jiān)督制度,實現(xiàn)對公務(wù)卡制度的考核。這樣一來,不僅規(guī)范了持卡人的行為,而且有助于提高公務(wù)卡的有效使用;再次,逐步建立民主監(jiān)督制度,在提高財務(wù)的透明度的同時,實現(xiàn)對每筆開支的細(xì)化。因此,只有建立健全監(jiān)督制度,完善監(jiān)督管理環(huán)境,才能深入推進公務(wù)卡的使用及管理,充分發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

    3.建立健全公務(wù)卡管理制度,實現(xiàn)管理工作規(guī)范化

    毋容置疑,公務(wù)卡的推行,在很大程度上提高了財務(wù)管理效率、降低了預(yù)算成本,是新時期深化公務(wù)改革的重要舉措。首先,要依據(jù)實際情況,建立符合本機關(guān)單位需求的公務(wù)卡管理制度,確保管理有章可循、有制度可執(zhí)行;其次,健全銀行系統(tǒng)制度,營造良好的公務(wù)卡結(jié)算的環(huán)境,提高公務(wù)卡管理的有效性。從本質(zhì)上規(guī)范公務(wù)卡管理,確保公務(wù)卡推行具有良好的內(nèi)外環(huán)境。

    五、結(jié)束語

    綜上所述,隨著改革開放的不斷深入,如何實現(xiàn)公務(wù)支付等制度的改革發(fā)展,成為公務(wù)改革的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前,公務(wù)卡已實行7年有余,在管理的過程中存在諸多問題,在很大程度上弱化了其應(yīng)有的重要作用。因此,深化公務(wù)卡管理建設(shè),是公務(wù)卡制度建設(shè)的內(nèi)部需求,也是充分發(fā)揮公務(wù)卡作用的重要保障。在反腐倡廉建設(shè)中,公務(wù)卡的推行起到了重要作用,其作用的有效發(fā)揮,一是要強化公務(wù)卡使用,讓干部制動對其有正確的認(rèn)識;二是要強化管理制度建設(shè),夯實公務(wù)卡管理的內(nèi)外環(huán)境,推動公務(wù)卡制度的建立與完善。

    參考文獻:

    [1]韓曉靜.公務(wù)卡管理制度的現(xiàn)狀分析與對策思考[J].青海師范大學(xué)學(xué)報,2012(01)

    [2]李霞.農(nóng)業(yè)科研單位公務(wù)卡管理存在的問題[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2014(10)

    [3]譚杰林.佛山市高明區(qū)區(qū)級預(yù)算單位公務(wù)卡制度研究[D].蘭州大學(xué),2014(04)

    [4]張明,王飛,肖鵬.關(guān)注公務(wù)卡管理[J].財政監(jiān)督,2013(06)

    [5]張雙慶.行政事業(yè)單位公務(wù)卡使用中的問題與思考[J].會計之友,2013(18)

    [6]馬寶忠.公務(wù)卡使用管理的風(fēng)險與控制[J].決策與信息,2012(07)

    作者簡介:

    郝海燕(1974-),女,籍貫:山西婁煩,最高學(xué)歷:本科,目前職稱:會計師。

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