公務(wù)卡管理的現(xiàn)狀分析與對策思考

【摘 要】隨著政府采購制度、國庫集中支付制度的不斷推進與深化，提高了國庫資金使用效率，具有顯著的現(xiàn)實意義。本文分析了實行公務(wù)卡的意義，闡述了公務(wù)卡管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，論述了強化公務(wù)卡管理的幾點建議。本文旨在強化對公務(wù)卡管理的認(rèn)識，并為今后相關(guān)領(lǐng)域研究提供一定參考資料。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡；管理；現(xiàn)狀；應(yīng)對策略

一、前言

隨著公務(wù)制度改革的不斷深入，實行公務(wù)卡結(jié)算制度，是新時期下改革發(fā)展的必然需求。公務(wù)卡結(jié)算制度實施推廣已有多年，但從實際的實行效果來看，仍存在諸多問題，如管理混亂、使用效率低等問題，制約了公務(wù)卡深入推行的步伐、因此，在新的歷史時期，公務(wù)卡管理的優(yōu)化與調(diào)整，是公務(wù)卡面向未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是要認(rèn)識當(dāng)前管理存在的問題，強調(diào)問題解決的針對性與建設(shè)性；二是要深化管理制度建設(shè)，為管理工作的務(wù)實開展?fàn)I造良好的內(nèi)外環(huán)境。

二、實行公務(wù)卡的意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強化了反腐倡廉建設(shè)，著力于構(gòu)建服務(wù)型政府。公務(wù)卡于2007年實施，至今已有7年，在新時期反腐倡廉建設(shè)中起到了重要的作用。巨頭而言，實行公務(wù)卡具有如下意義：

1.有助于預(yù)防腐敗行為，減少現(xiàn)金支付風(fēng)險

腐敗問題的突出，不利于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。實行公務(wù)卡支付，在很大程度上避免了不合理公務(wù)支出，強化了公務(wù)資金的有效管理。一方面，國庫集中支付，強化了財政部門對機關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督，有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；另一方面，公務(wù)支出透明度增加，隨之而來的現(xiàn)金支付風(fēng)險也就會弱化，確保了公務(wù)支出公開、透明，資金擅自挪用等情況得到有效控制。

2.有助于提高財務(wù)管理水平，強化財務(wù)管理效率

首先，公務(wù)卡的實行，在一定程度上減少了財務(wù)人員的工作量，尤其是管理流程的簡化，避免了傳統(tǒng)麻煩的財務(wù)管理現(xiàn)狀；其次，直接刷卡的公務(wù)支出模式，避免了現(xiàn)金管理的風(fēng)險。因此，在公務(wù)卡實行的背景之下，機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平有所提高，財務(wù)管理效率得到有效優(yōu)化，適合當(dāng)前的財務(wù)管理需求。

3.提高資金使用效益，強化支出監(jiān)督

公務(wù)卡最顯著的一點就是，其結(jié)算方式為信用結(jié)算，避開了現(xiàn)金結(jié)算所帶來的逐步不利因素。因此，在一定程度上提高了資金使用的效益，減少或避免了借款所帶來的壓力。與此同時，強化了支出監(jiān)督。在公務(wù)卡系統(tǒng)上，何人、何時、何地、何種消費都有明確，這就有利于相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

三、公務(wù)卡管理中存在的問題

推行公務(wù)卡是新時期廉政建設(shè)的重要的重要抓手，也是深化反腐倡廉的重要過程。但是，公務(wù)卡的作用發(fā)揮，很大程度上依托于管理的有效落實。而從實際情況來看，公務(wù)卡管理仍存在諸多問題，如管理缺乏重視、監(jiān)督力度缺乏、制度建設(shè)不完善等，都弱化了其在反腐、廉政建設(shè)等方面的重要作用。

1.公務(wù)卡管理缺乏單位領(lǐng)導(dǎo)重視，影響公務(wù)卡的使用效率

公務(wù)卡作為一種新的資金支付方式，強調(diào)管理工作的有效落實。但是，單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對公務(wù)卡管理的重視，利于形式的管理現(xiàn)狀，反而弱化了其應(yīng)有的重要作用，對于公務(wù)卡反腐倡廉、規(guī)范資金支出行為等方面的作用，難以在現(xiàn)實中充分發(fā)揮。此外，公務(wù)卡執(zhí)行不規(guī)范，現(xiàn)金支付與公務(wù)卡支付存在空白區(qū)，進而導(dǎo)致可以用公務(wù)卡支出的，被用以現(xiàn)金支出，這樣的執(zhí)行現(xiàn)狀，在一定程度上影響了公務(wù)卡的使用效率。

2.干部職工缺乏對公務(wù)卡的認(rèn)識，影響了管理的全面開展

在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，大多數(shù)人對公務(wù)卡表現(xiàn)出一定的陌生性，甚至是抵觸心理。一方面，現(xiàn)金支付比公務(wù)卡支付更具有便利性，且公務(wù)卡存在復(fù)雜的條款，這就導(dǎo)致干部職工更傾向于現(xiàn)金支付；另一方面，對公務(wù)卡缺乏較好的認(rèn)識，相關(guān)的知識未能有效普及，進而導(dǎo)致管理不全面，影響管理的實際效率。

3.缺乏有效的監(jiān)督，管理制度建設(shè)不完善

強化監(jiān)督力度是當(dāng)前推進公務(wù)卡管理的重要需求，但疏于有效監(jiān)督管理的現(xiàn)實情形，導(dǎo)致公務(wù)卡的重要性難以充分體現(xiàn)。尤其是對于高校等事業(yè)單位，其支付方式一般都是財政授權(quán)，其所需資金通過國庫集中支付系統(tǒng)申請，而這些資金高校可以自由支配，財政部門無法實現(xiàn)監(jiān)督。與此同時，公務(wù)卡管理缺乏完善的制度建設(shè)，存在：（1）公務(wù)卡管理混亂，存在亂發(fā)現(xiàn)象；（2）缺乏明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致公務(wù)卡的報銷等事宜不明確；（3）制度建設(shè)落實不到位，導(dǎo)致公務(wù)卡管理流于形式；（4）現(xiàn)行制度不規(guī)范，缺乏可操作性。

四、強化公務(wù)卡管理的應(yīng)對措施

在新的歷史時期，強化公務(wù)卡管理是推行并深化公務(wù)卡使用的必然需求。在筆者看來，公務(wù)卡管理的強化，關(guān)鍵在于強化領(lǐng)導(dǎo)的重視，夯實公務(wù)卡管理的內(nèi)外環(huán)境，并逐步強化監(jiān)督力度、完善制度建設(shè)，從本質(zhì)上優(yōu)化公務(wù)卡管理現(xiàn)狀。

1.強化公務(wù)卡管理的重視，確保管理工作落實到位

隨著公務(wù)卡的不斷推行，公務(wù)卡支出模式逐漸取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式，突顯出新時期下公務(wù)支付方式的改革發(fā)展。首先，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念的束縛，強化對公務(wù)卡的認(rèn)識。一方面，凌達要起到模范帶頭作用，重視公務(wù)卡管理工作的狠抓落實；另一方面，強化宣傳力度，提高干部職工對公務(wù)卡的認(rèn)識，了解公務(wù)卡的好處，在思想行為上引導(dǎo)干部職工規(guī)范公務(wù)卡管理，提高公務(wù)卡的使用率。

2.強化監(jiān)督力度，推進公務(wù)卡管理

公務(wù)卡的實施與管理，需要依托有效的監(jiān)督，規(guī)范并引導(dǎo)各方管理工作的落實。首先，相關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的檢查小組，實現(xiàn)對公務(wù)卡管理情況的不定期檢查，確保管理工作落實到位；其次，逐步建立健全動態(tài)監(jiān)督制度，實現(xiàn)對公務(wù)卡制度的考核。這樣一來，不僅規(guī)范了持卡人的行為，而且有助于提高公務(wù)卡的有效使用；再次，逐步建立民主監(jiān)督制度，在提高財務(wù)的透明度的同時，實現(xiàn)對每筆開支的細(xì)化。因此，只有建立健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督管理環(huán)境，才能深入推進公務(wù)卡的使用及管理，充分發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

3.建立健全公務(wù)卡管理制度，實現(xiàn)管理工作規(guī)范化

毋容置疑，公務(wù)卡的推行，在很大程度上提高了財務(wù)管理效率、降低了預(yù)算成本，是新時期深化公務(wù)改革的重要舉措。首先，要依據(jù)實際情況，建立符合本機關(guān)單位需求的公務(wù)卡管理制度，確保管理有章可循、有制度可執(zhí)行；其次，健全銀行系統(tǒng)制度，營造良好的公務(wù)卡結(jié)算的環(huán)境，提高公務(wù)卡管理的有效性。從本質(zhì)上規(guī)范公務(wù)卡管理，確保公務(wù)卡推行具有良好的內(nèi)外環(huán)境。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著改革開放的不斷深入，如何實現(xiàn)公務(wù)支付等制度的改革發(fā)展，成為公務(wù)改革的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，公務(wù)卡已實行7年有余，在管理的過程中存在諸多問題，在很大程度上弱化了其應(yīng)有的重要作用。因此，深化公務(wù)卡管理建設(shè)，是公務(wù)卡制度建設(shè)的內(nèi)部需求，也是充分發(fā)揮公務(wù)卡作用的重要保障。在反腐倡廉建設(shè)中，公務(wù)卡的推行起到了重要作用，其作用的有效發(fā)揮，一是要強化公務(wù)卡使用，讓干部制動對其有正確的認(rèn)識；二是要強化管理制度建設(shè)，夯實公務(wù)卡管理的內(nèi)外環(huán)境，推動公務(wù)卡制度的建立與完善。

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作者簡介：

郝海燕（1974-），女，籍貫：山西婁煩，最高學(xué)歷：本科，目前職稱：會計師。