用制度創(chuàng)新推動定位轉型

以確保《國家發(fā)展改革委法治機關建設規(guī)劃（2013—2018年）》貫徹落實的法治機關建設“主題年”制度，今年已進入了“規(guī)范年”階段。

“在這一階段，國家發(fā)展改革委法規(guī)司的定位轉型工作，是以法治機關建設‘規(guī)范年為主線，強化制度建設，狠抓制度執(zhí)行，加快推進全委法治機關建設，為更好地服務中心工作、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的法治保障?！眹野l(fā)展改革委法規(guī)司司長李亢表示。

以法治建設為核心，法規(guī)司的機關定位轉型工作正堅定地向前推進。

轉什么，如何轉

“國家發(fā)展改革委開展‘推進機關定位轉型活動非常必要也十分及時。不但有利于大家準確把握新形勢的要求，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，增強責任感、使命感，更有助于國家發(fā)展改革委在經濟發(fā)展新常態(tài)的形勢下，通過進一步轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，調適理念、政策、方法，克服‘五碰頭的嚴峻挑戰(zhàn)，加強和改善宏觀調控，加快推進經濟體制改革，全面提升發(fā)展改革工作水平?！闭劦綄C關定位轉型的認識時，李亢表示。

如何主動認識、適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，進一步調適理念、政策、方法，充分發(fā)揮法規(guī)司職能；如何準確地關注苗頭性、傾向性、潛在性問題；如何進一步解放思想、探索創(chuàng)新，站在全委中心工作的高度深入研究事關長遠的司內重點工作。這些問題，正是法規(guī)司在開展定位轉型學習討論活動中，集中關注與重點解決的內容。對這些問題的深入討論，為推進定位轉型明確了方向和目標。

“首先是準確定位、查找不足，明確轉什么。”李亢表示，通過深入討論，法規(guī)司明確了在全委法治建設方面反映最為集中、亟需改進的問題：重要職能立法比較滯后，部分規(guī)章規(guī)范性文件存在“低、舊、散、亂”，行政執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督制約機制不健全，想大事、議大事、結合法治工作為中心工作出謀劃策不夠等。

“在準確定位的基礎上，接下來要做的就是抓住關鍵、結合實際，設計如何轉?！崩羁罕硎?，針對查找發(fā)現(xiàn)的問題，法規(guī)司立足自身職責，著眼法治機關建設目標，將重點做好以下幾方面工作，為機關定位轉型提供堅實的法治保障。

落實法治機關建設主題年制度，制定國家發(fā)展改革委貫徹落實十八屆四中全會精神的意見；加快推進重點立法進程；深化規(guī)范性文件“立改廢”，提高規(guī)范性文件質量；盡快編制完成國家發(fā)展改革委權力和責任清單，明確委權力和責任事項以及依據、運行流程和對應責任；充分發(fā)揮行政復議應訴工作的監(jiān)督反饋功能，提高系統(tǒng)依法行政能力和水平；結合法規(guī)司承擔的公共資源交易平臺整合規(guī)范工作，探索建立公共資源交易和統(tǒng)計分析制度，從新的視角對經濟形勢進行分析研判、提出建議，為委內宏觀經濟決策提供參考。

“在學習討論過程中，全司同志一致認為，法規(guī)司作為國家發(fā)展改革委法制工作機構，在推進機關定位轉型過程中不能因為不是具體業(yè)務司局，就認為定位轉型與自身關系不大，可以置身事外?！崩羁罕硎荆斍靶蝿菹?，做好法制工作，通過法治機關建設統(tǒng)籌全委制度建設，既促進了國家發(fā)展改革委職能轉變、作風轉變、機關轉型，保障發(fā)展改革事業(yè)長遠發(fā)展；又是積極應對系列腐敗案件巨大沖擊，把權力關進制度的籠子，用制度管權、管人、管事的需要；更是建立反“四風”長效機制，回應社會各界關切，提高服務基層、服務社會水平的需要。

定位轉型要以業(yè)務工作為立足點

將深入開展學習討論活動具體落實到謀大事、議大事、抓大事上，以重點工作為抓手助推機關定位轉型工作，正是法規(guī)司推進機關定位轉型工作中最重要也是最亮眼的特點之一。而其中，加快推進重點立法更是占據了顯著位置。

“與其他部門相比，國家發(fā)展改革委立法欠賬較多，并且存在涉及面廣、協(xié)調難度大、一些制度需要隨著改革的不斷深入而作相應調整等困難?！崩羁禾寡?。

“在機關定位轉型方面的認識加深，對加快推進國家發(fā)展改革委重點立法工作產生了積極的促進作用?！崩羁赫f。

李亢表示，隨著定位轉型活動的開展，國家發(fā)展改革委對立法工作的思路更加清晰，并形成了共識。不但提升了立法高度、轉變了立法理念，同時也完善了工作機制，充分調動了部門和地方積極性?！胺ㄒ?guī)司將做好統(tǒng)籌和服務，加強與各司局合作，形成多方面共同發(fā)力的工作格局?！?/p>

李亢表示，把對機關定位轉型的認識應用到具體立法工作中，已經推動了國家發(fā)展改革委幾部重要立法取得積極進展。

“《政府投資條例》于2009年上報國務院，去年完成了第二次部門復核。針對第二次部門復核意見，我們采用主動上門的方式，與有關部門進行溝通，開誠布公，充分尊重有關部門意見，基本達成一致。在對具體內容修改完善中，更加注重約束政府自身的行為，強調政府責任，落實簡政放權要求。”李亢舉例說。

針對目前社會關注度頗高的特許經營立法，李亢表示，“按照黨中央、國務院要求，法規(guī)司牽頭研究起草《基礎設施和公用事業(yè)特許經營法》，形成了征求意見稿。與此同時，考慮到立法周期較長，而當前促進民間投資、穩(wěn)定經濟增長需求緊迫，按照急用先行原則，我們同步研究起草了《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，已經國務院常務會議審議通過，即將印發(fā)實施?！掇k法》是重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于促進擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經濟發(fā)展‘雙引擎?！?/p>

據了解，在國家發(fā)展改革委當前推動重點立法的工作議程中，《糧食法》、《能源法》、《樓堂館所建設管理條例》、《行業(yè)協(xié)會商會法》等正在積極推進?！栋l(fā)展規(guī)劃法》也正根據國務院法制辦征求的各方面意見進行修改和完善。

制度性規(guī)定體現(xiàn)轉型成果

加快推進重點立法只是法規(guī)司定位轉型、提供法治保障的眾多重點工作成果之一。針對設計、落實轉型“如何轉”，法規(guī)司交出了一份豐富且有成效的答卷。

深化規(guī)范性文件“立改廢”，不僅是國家發(fā)展改革委簡政放權、建章立制、推進法治機關建設的重要內容，更是當下全國行政體制改革的重點。作為法規(guī)司的重要任務之一，在這次機關定位轉型活動中，深化規(guī)范性文件“立改廢”同樣也沒有“缺位”。

據了解，2013年以來，根據國務院取消下放行政審批事項要求和國家發(fā)展改革委黨組“兩轉三大”學習推進活動部署，法規(guī)司組織全委各司局集中廢止和修改了120件規(guī)章和規(guī)范性文件，并起草印發(fā)了《國家發(fā)展改革委規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作規(guī)則》，建立了規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次的定期清理機制。

“今年以來，針對國家發(fā)展改革委目前規(guī)章規(guī)范性文件一定程度存在‘低、舊、散、亂，不適應改革需要問題，決定對國家發(fā)展改革委現(xiàn)行規(guī)章規(guī)范性文件全面開展分類清理。對制定年代久遠、不符合深化改革和職能轉變需要的，限期予以廢止或修改。”在談到深化規(guī)范性文件“立改廢”時，李亢表示，目前，經國家發(fā)展改革委領導同意，法規(guī)司起草印發(fā)《關于開展規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理的通知》，在全委部署開展清理工作。按照分類處理的原則，明確對2003年以前，特別是上世紀八九十年代的文件原則上，清理廢止；對2003年以來不符合改革和簡政放權要求的文件，原則上進行修訂和整合歸并；對于2013年以后新制定的規(guī)范性文件，強化有效期制度，到期自動清理廢止。

同時，為增強政策措施的針對性和時效性，國家發(fā)展改革委還建立了最長不超過5年的規(guī)范性文件有效期制度。目前其實施細則正由法規(guī)司會同辦公廳研究制定。

為提高國家發(fā)展改革委制度建設的科學性，增強規(guī)章和規(guī)范性文件的公信力和執(zhí)行力，法規(guī)司還起草印發(fā)了《國家發(fā)展改革委規(guī)章和規(guī)范性文件后評估暫行辦法》，明確每年選取若干規(guī)章和規(guī)范性文件，對其執(zhí)行情況、實施效果、取得經驗、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價。據介紹，2015年國家發(fā)展改革委共提出了12件規(guī)章和規(guī)范性文件后評估項目，由法規(guī)司組織實施。

加大執(zhí)法監(jiān)督反饋、發(fā)揮行政復議功能、規(guī)范行政執(zhí)法行為是法規(guī)司在定位轉型中的另一個工作亮點。李亢表示，國家發(fā)展改革委2014年就建立了行政復議案件違法問題情況通報制度，對于政復議案件審理過程中或在開展行政應訴工作過程中發(fā)現(xiàn)的相關具體行政行為違法或明顯不當的，將案件有關情況、違法情形、法律后果以及善后工作建議等在委內予以通報。

“今年將把違法問題通報制度擴大到全系統(tǒng)?！彼f。

“定位轉型學習討論活動的最終成果要以制度性的規(guī)定體現(xiàn)出來，用制度建設推動定位轉型和職能轉變。”李亢表示，“法規(guī)司將在第一階段分析研究討論形成思想認識成果的基礎上，不斷鞏固和擴展活動成果，明確推進法規(guī)司定位轉型的總體思路、工作目標和重點任務，高質量地完成法規(guī)司定位轉型報告，并根據定位轉型報告，推動相關措施落實，盡快形成制度。堅持邊學邊轉、邊討論邊轉，以定位轉型轉變職能的新成效，凝聚起法治機關建設的強大力量。”