推進基本公共服務體系規(guī)劃有效實施

河南省發(fā)展改革委

一、“十二五”規(guī)劃編制實施情況

“十二五”期間，河南省首次編制實施了基本公共服務體系五年規(guī)劃，按照國家規(guī)劃體系設(shè)計，第一次全面系統(tǒng)地勾勒了基本公共服務的各項制度性安排。在工作中，一是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。廣泛動員有關(guān)廳局，多次召開專門會議，明確各領(lǐng)域重大專題，分工協(xié)作開展研究，并對全省基層公共服務資源的供給能力、需求規(guī)模、發(fā)展趨勢和優(yōu)化配置深入調(diào)研，赴先進地區(qū)學習經(jīng)驗，為規(guī)劃編制奠定了堅實基礎(chǔ)。二是注重結(jié)合實際，適應階段。在充分對接國家規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合河南實際和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，適當調(diào)整服務項目和標準，謀劃好重點任務和保障工程，既充分體現(xiàn)政府職責，讓群眾共享改革發(fā)展成果，又不做脫離實際的承諾，盡力而為、量力而行，保障發(fā)展可持續(xù)。三是注重政策平衡，相互協(xié)調(diào)。在促進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化的基礎(chǔ)上，注重部門、領(lǐng)域間的政策協(xié)調(diào)，突出“基本”和“基礎(chǔ)”，避免出現(xiàn)不同領(lǐng)域間公共服務內(nèi)容和標準“畸高畸低”的現(xiàn)象。四是注重突出重點，狠抓落實。省政府高度關(guān)注規(guī)劃實施工作，將基本公共服務均等化納入全面建成小康社會目標，建立了責任分工和督促考核機制，每年確定并實施好“十項重點民生工程”，幾年來，財政民生支出占一般公共預算支出的比重都在75%以上。同時，將基本公共服務向非戶籍常住人口全覆蓋納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善政策接續(xù)，切實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。經(jīng)過幾年的努力，河南省各領(lǐng)域基本公共服務資源都實現(xiàn)了較大幅度增長，辦成了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的實事好事，社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)普遍得到加強，基本公共服務體系在?；?、兜底線、促公平等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

二、存在問題和建議

“十二五”河南省基本公共服務體系建設(shè)雖然取得了明顯成效，但在工作中也感到：一是體系尚不完備。一些公眾高度關(guān)注的領(lǐng)域，如環(huán)境保護、公共交通、公共安全等還沒有納入服務體系。建議擴充完善項目內(nèi)容，進一步聚焦與老百姓衣食住行、基本生產(chǎn)生活和發(fā)展條件密切相關(guān)領(lǐng)域，解決群眾最關(guān)心、最直接的公共服務問題。二是效能尚需提高?；竟卜阵w系建設(shè)中條塊分割、政策碎片化現(xiàn)象還比較嚴重，一些領(lǐng)域基層公共服務人才匱乏，信息化滯后，便民化不足，一些免費項目缺乏考核機制、群眾參與度較低，一些兜底線的服務項目標準不高、發(fā)展緩慢。建議增強規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門、城鄉(xiāng)之間制度和政策銜接，提升基層公共服務信息化、人員專業(yè)化水平，將基本公共服務納入統(tǒng)計體系，加強評價監(jiān)督。三是供給機制有待健全。各級政府基本公共服務項目的支出責任界定不明晰，政府“包辦”基本公共服務傾向還很明顯，“投入不足”、“效益不高”現(xiàn)象并存。建議細化各級政府的基本公共服務職責和投入比例，強化政府投資責任，深化事業(yè)單位改革，整合基層公共服務資源，提高服務效能，加快推進政府向社會力量購買基本公共服務。

三、編制“十三五”規(guī)劃的初步考慮

黨的十八大、十八屆三中、四中全會都對加快基本公共服務均等化作出部署，并納入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要目標任務。健全基本公共服務體系也是保障群眾基本生存發(fā)展權(quán)益、改善群眾預期、保障社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，編制實施好基本公共服務體系“十三五”規(guī)劃意義重大。初步考慮，重點要在“定項目、立標準、強保障、創(chuàng)機制、重考核”上下功夫。定項目，就是貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，按照到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)的目標，在對接國家規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾實際需求，確定好基本公共服務的項目和內(nèi)容。立標準，就是在將“國家標準”全面落實到位的基礎(chǔ)上，大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化。強保障，就是強化省、市、縣各級政府責任，建立與經(jīng)濟發(fā)展、財力增長相適應的公共服務財政支出增長機制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強基層政府提供基本公共服務的保障能力。創(chuàng)機制，就是制度創(chuàng)新，加快戶籍制度改革，扎實推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。創(chuàng)新供給模式，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務提供，形成多元參與、公平競爭格局。加快城鄉(xiāng)公共服務制度一體化建設(shè)，整合基層公共服務資源，提升社區(qū)綜合服務能力。重考核，就是強化責任分工，充分調(diào)動各部門的積極性、主動性，建立協(xié)調(diào)推進、定期考核和績效評價機制，積極引入第三方評估，以群眾的實際感受檢驗工作成效。