我國延遲退休年齡問題淺析

張亞玲

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000)

我國延遲退休年齡問題淺析

張亞玲

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000)

延遲退休年齡一經(jīng)提出，就引起了一系列的紛爭，反對者認(rèn)為延遲退休必將增加就業(yè)壓力，雙軌制的運行存在不公平現(xiàn)象以及延遲退休是人性化的缺失等；支持者認(rèn)為延遲退休對就業(yè)的實際影響并不像理論上那樣嚴(yán)重，另外，延遲退休不但可以降低制度贍養(yǎng)率、減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還可以使人力資源的投資與回報成正比、緩解我國的養(yǎng)老金缺口問題。面對爭議，考慮到我國日益嚴(yán)重的人口老齡化問題、養(yǎng)老金缺口問題、人口預(yù)期壽命日益延長現(xiàn)象、我國法定退休年齡的弊端以及世界各國紛紛推遲退休年齡等狀況，政府提出了延遲退休年齡這一政策，這是以我國的基本國情為背景的，是勢在必行的。本文針對退休年齡難開展的問題，提出可以通過發(fā)展經(jīng)濟、消除雙軌制、實行漸進式彈性退休制度、加強對養(yǎng)老金監(jiān)管以及提高養(yǎng)老金投資運營收益率等措施使延遲退休年齡得以順利開展。

延遲退休; 原因; 紛爭; 路徑選擇

社會保險體系建設(shè)中，養(yǎng)老保險是核心內(nèi)容[1]92，老年人問題是民眾關(guān)心的話題。一直以來，根據(jù)我國的國情變化，政府對延遲退休年齡政策的適用情況進行了長久不懈的探索。2010年，基于對就業(yè)情況、人口結(jié)構(gòu)變化等因素的考慮，還在持續(xù)研究延遲退休年齡政策是否推行；2012年6月27日，在《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》中指出，中國將探索彈性延遲退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會政策，這一提議引發(fā)了公眾的廣泛熱議。2013年11月12日，在《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》中指出：探索研究制定漸進式的延遲退休年齡政策，明確了在頂層設(shè)計中，延遲退休年齡應(yīng)該漸進漸行。延遲退休年齡已是確定的事，這是符合我國國情的政策，然而卻關(guān)系著公眾的多方利益，所以如何使延遲退休年齡順利開展就顯得尤為重要。

一、關(guān)于延遲退休年齡的紛爭

(一)反對推遲退休年齡的觀點

1.加劇就業(yè)壓力

反對延遲退休年齡的觀點中，最強烈的莫過于延遲退休勢必會增加就業(yè)壓力，造成越來越多的人處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與國家經(jīng)濟發(fā)展。中國每年離退休人員最少在600 萬人左右。如果延遲退休，每年將吃掉600萬適齡就業(yè)人口的就業(yè)崗位。同時，現(xiàn)在每年我國需要安排的就業(yè)人員在2 400 萬人左右，而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅為1 000 萬人左右，也就是說，每年將有1 400 萬人找不到工作[2]62-63+72。這樣的情況與我國所推行的“就業(yè)是民生之本”的追求相違背，因為無法工作就意味著失去了生活的來源。

2.雙軌制的存在

我國養(yǎng)老保險存在雙軌制現(xiàn)象，企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇水平要低于機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇水平，但工作時企業(yè)職工需要繳納養(yǎng)老金而機關(guān)事業(yè)單位由國家財政承擔(dān)養(yǎng)老金繳費[3]8-11。由于機關(guān)事業(yè)單位沒有被納入養(yǎng)老保險改革方案中，可是他們的養(yǎng)老金待遇水平卻明顯高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，這使后者感到嚴(yán)重不公平，進而引發(fā)了他們強烈的不滿。如果再讓城鎮(zhèn)企業(yè)職工工作更長的時間，很明顯就是違背政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨的，這也是反對延遲退休年齡的呼聲中占據(jù)很大一部分的。

3.人道主義的缺失

延長法定退休年齡即意味著工作時間的延長，勞動者為社會付出的更多，至于養(yǎng)老金待遇的確定能否彌補自己工作期間的實際努力，很多人仍然持懷疑的態(tài)度。隨著“剩男剩女”的出現(xiàn)，有學(xué)者提出要縮短學(xué)習(xí)的時間 ，小學(xué)采取5年制、初高中采取2年制、大學(xué)采取3年制，這樣大學(xué)生畢業(yè)時年齡大概在18、19歲，就可以規(guī)劃自己的人生了。如果此項建議被采取，工作時間將大幅的提高，人們的休息和享受時間將大幅縮短，這將是人道主義的一種缺失。

(二)支持推遲退休年齡的觀點

1.對就業(yè)的實際影響小于理論影響

供給大于需求的矛盾是現(xiàn)如今我國勞動力市場突出顯現(xiàn)的問題，也就是說我國的勞動者在就業(yè)這個市場上處于劣勢地位。理論上來講，老年人在工作崗位的時間變長就代表著他們占據(jù)著本來應(yīng)該屬于年輕人的職位，進而導(dǎo)致越來越多的年輕人找不到工作。然而實際情況并非如此，有一項數(shù)據(jù)研究表明，延遲退休年齡對就業(yè)的影響并不像理論上所說的那么深刻。如表1所示：

資料來源：劉贇 《延遲我國法定退休年齡的必要性及可行性分析》[J].中國集體經(jīng)濟，2012，(13)

2.降低制度贍養(yǎng)率，減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)

隨著人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也越來越多，我國養(yǎng)老的制度贍養(yǎng)率就變得越來越高，養(yǎng)老金支付也就面臨著財務(wù)危機。我國的制度贍養(yǎng)率2011年為31.65%，2013年為32.40%，兩年間上升了0.75%。另外，計劃生育政策的實施，“421”家庭逐漸增多，更多夫妻面臨著撫養(yǎng)1個孩子贍養(yǎng)4個老人的重負(fù)。因此，無論是要降低制度贍養(yǎng)率還是減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，延遲退休年齡都勢在必行。見表2。

表2 中國人口撫養(yǎng)指數(shù)變化趨勢(%)

資料來源：1.1964—1990年根據(jù)中國第三次人口普查資料計算；2.1991—2050年為中國人民大學(xué)杜鵬預(yù)測結(jié)果

3.延遲退休年齡使人力資源投資與回報成正比

社會進步、教育普及、經(jīng)濟發(fā)展，使高素質(zhì)人才擁有了較大的市場需求量，因此，越來越多的已經(jīng)達到法定勞動年齡的青年人依然選擇繼續(xù)深造以求得到更好的工作機會與崗位。如應(yīng)屆本科的畢業(yè)生工作開始大概是在23歲，能工作約37年；研究生工作開始的年齡約為26歲，能工作約34年；博士生工作開始的年齡為28歲，工作約32年。我們看到：受教育時間越長、工作時間越短，也就是說人力資源的投資越多而回報卻越少。如果能夠延遲退休年齡，高學(xué)歷的人員就可以增加工作時間，從而減少人力資源的浪費。

4.延遲退休年齡可以緩解養(yǎng)老金的缺口問題

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示2011年中國養(yǎng)老金制度發(fā)展的整體情況和改革動態(tài)。報告顯示：如果除掉財政補貼，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金在2010年有17個省收不抵支，缺口高達679億元，然而2011年收不抵支的省份就減少到了14個，但是收支缺口卻達到了767億元。據(jù)勞動保障部測算, 我國退休年齡每延長1年, 養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40 億元, 減少開支160億元, 緩減基金缺口200多億[4]189-190?？梢?，推遲退休是一箭雙雕，增加了繳納養(yǎng)老金時間減少了領(lǐng)取養(yǎng)老金時間。

二、我國推遲退休年齡的原因

(一) 人口老齡化問題

國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，同時，14歲及以下人口占總?cè)丝跀?shù)的30%并逐漸縮小，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。2004年底，中國60歲以上人口達1.43億，占全國總?cè)丝诘?0.97%。到2010年，我國60歲以上老年人口1.78億，占全國總?cè)丝诘?2.7%。另外，根據(jù)聯(lián)合國對我國的人口老齡化情況的預(yù)測，我國在2050年時，65歲以上的老年人口數(shù)將會達到3.33億人，占人口的比重將會高達23.7%。到那時，我國的養(yǎng)老壓力將會不堪重負(fù)，養(yǎng)老金的支付也會面臨更大的財務(wù)危機。見表3。

表3 聯(lián)合國對中國人口的預(yù)測(中方案，2000～2050年)

續(xù)表3 聯(lián)合國對中國人口的預(yù)測(中方案，2000～2050年)

注：人口預(yù)測通常分為高、中、低三個方案，一般取的是中方案。

資料來源：聯(lián)合國經(jīng)濟、社會事務(wù)部人口司，《世界人口展望》(2006年)

(二)養(yǎng)老金缺口問題

我國養(yǎng)老金給付實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，即部分積累制，這是在充分考慮現(xiàn)收現(xiàn)付制無法應(yīng)對人口老齡化的困擾、完全基金積累制無法解決通貨膨脹的問題才決定采用的，但是即使是做了充分的思考，我國的養(yǎng)老金還是存在著嚴(yán)重的缺口問題。據(jù)了解，“空賬”規(guī)模在運行不到三年的時間內(nèi)就已達到了1990億元。據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》和《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》數(shù)據(jù)稱，我國2011年、2012年的養(yǎng)老金“空賬”額分別大道22 200億元和26 000億元。

(三)人口平均預(yù)期壽命的延長

根據(jù)國務(wù)院在2010年做的全國人口普查數(shù)據(jù)顯示的情況，近三十年來，我國的人口平均壽命在不斷地變化。1990年的68.55歲比1981年的67.77歲增加了0.78歲 ；2000年的71.40歲比1990年68.55歲增加了2.85歲；2010年的74.83歲比2000年的71.40歲3.43歲。這說明，每十年的年齡增長數(shù)是不斷增加的，由此我們可以推斷，在以后的10年、20年里，我國的人口平均壽命有可能達到79歲、85歲左右。

(四)我國法定退休年齡弊端

在20世紀(jì)50年代，我國法定退休年齡為55歲是符合我國的基本國情的，因為當(dāng)時的人均預(yù)期壽命大概是50歲左右[5]53-54。然而經(jīng)過五六十年的發(fā)展，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化、居民的健康水平、生活質(zhì)量也在不斷地提高，在這種情況下，沿用原來的退休政策顯然已經(jīng)與我國的實際情況脫節(jié)嚴(yán)重了。較低的退休年齡、提高的人均預(yù)期壽命同時存在，使養(yǎng)老金支付不堪重負(fù)。另外，由于人們?nèi)狈斫怵B(yǎng)老保險的相關(guān)政策，還有就是我國仍未建立起養(yǎng)老金待遇水平與退休年限相互聯(lián)系的利益協(xié)調(diào)機制等原因，致使提前退休現(xiàn)象的大量存在。

(五)世界各國推遲退休年齡的狀況

隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展、醫(yī)療生活水平的不斷提高、人均預(yù)期壽命的延長等原因，世界各國紛紛采取延遲退休年齡的政策。各國延遲退休年齡情況如下表4：

表4 各國延遲退休年齡情況

資料來源：楊艷霞 王紹瀚《關(guān)于推遲退休年齡的初探》[J].經(jīng)濟論叢2011

在結(jié)合我國的具體國情的基礎(chǔ)上，充分思考延遲退休年齡出臺的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)延遲退休年齡是一種必然趨勢，是勢在必行的。然而，由于其牽動著多方利益，實施的過程中必將會面臨來自各方的阻力，如何使退休年齡順利開展就是一道難題。

三、延遲退休年齡的路徑選擇

(一)發(fā)展經(jīng)濟，努力增加就業(yè)崗位

據(jù)國家統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，在“十五”期間，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟與就業(yè)的正向增長。

就業(yè)是民生之本，據(jù)預(yù)測，中國的經(jīng)濟每增長1個百分點便會新增加就業(yè)崗位數(shù)80～100萬人，所以，從充分就業(yè)的角度來看，發(fā)展經(jīng)濟的力度加大才是解決就業(yè)問題的根本之路。另外，勞動者應(yīng)該積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高自身素質(zhì)，樹立競爭就業(yè)意識，為自己爭取更多的就業(yè)機會[6]16-17。

(二)消除雙軌制，為推遲退休奠定基礎(chǔ)

雙軌制的存在，致使民眾產(chǎn)生巨大的不滿情緒，同時也顯示著社會的不公平問題亟待解決，這成為造成延遲退休年齡難以推行的一大障礙。在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇和正常繳費機制。2014年，養(yǎng)老金雙軌制的改革已經(jīng)是箭在弦上了。全國社科院世界社保研究中心主任征鄭秉文說，“實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌對于消除‘雙軌制’是一個非常好的契機?！?/p>

(三)杜絕一刀切，實行漸進式彈性退休制度

由于每個人的工作環(huán)境、工作條件、工作技能等的不同，延遲退休年齡也應(yīng)該對應(yīng)采取小步漸進的彈性退休制度。比如對于技術(shù)人員、知識分子，他們的技能和知識是隨著時間的變長而不斷增加的，如果按照正常的法定退休年齡退休，則他們的余熱得不到很好的發(fā)揮，就會造成人力資源的白白浪費。對于從事體力勞動且工作條件、工作環(huán)境比較差的勞動者，應(yīng)該適當(dāng)縮短延長其退休年齡的時間[7]186-187。這樣充分考慮各方利益，就會減少對社會公平的損害，避免造成巨大的社會動蕩。

(四)加強監(jiān)管，抵制個人、企業(yè)提前退休現(xiàn)象

中國的很多企業(yè)中在利益的驅(qū)使下普遍存在采用“不正當(dāng)”手段提前退休的現(xiàn)象，他們工作時間短卻能夠領(lǐng)取更長時間的退休金。因此加強對推遲退休年齡制度的監(jiān)管也是勢在必行的。但對于如何監(jiān)管，則需要設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)并配備專門的、專業(yè)的監(jiān)管人員去監(jiān)督去實施。

(五)開源節(jié)流，提高養(yǎng)老金投資收益率

養(yǎng)老金必須充分進入市場，進行投資營運以獲得較高的回報率才能確保其保值增值，否則，隨著通貨膨脹率的提高會使養(yǎng)老金大量縮水，但是養(yǎng)老金在投資營運時必須堅持“安全第一、獲取收益、多元化投資”的原則。另外，由于養(yǎng)老金牽動著眾多人的幸福生活，因此養(yǎng)老金在投資營運是必須進行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止社會保障基金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生，以充分保障人民群眾的根本利益。開源節(jié)流，養(yǎng)老金的收繳要廣開財路，在給付時則要秉承節(jié)約，合理進行理財規(guī)劃。

四、結(jié)語

延遲退休年齡制度，無論是從我國的基本國情來看，還是從世界發(fā)展的角度來看，都是一種必然的趨勢。因此，現(xiàn)階段的各種探討聲給我國延遲退休年齡政策施加壓力的同時，也更能使政策在醞釀之初就可以預(yù)測到可能發(fā)生的狀況，進而減少實施時的阻力。所以面對爭議，我們不應(yīng)逃避，更多的應(yīng)該是審時度勢，以人為本，積極探索解決問題的方法，努力協(xié)調(diào)好各方利益，使延遲退休年齡得以順利開展，進而惠及千家萬戶。

[1] 鄧大松.社會保險[M].2版.北京：中國勞動社會保障出版社，2009.

[2] 周 利. 推遲退休年齡研究 [J]. 中國市場, 2013(8).

[3] 楊俊峰. 從質(zhì)疑聲中探究延遲法定退休年齡的策略[J]. 北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2013(2).

[4] 楊艷霞，王紹瀚.關(guān)于延遲退休年齡的初探[J]. 經(jīng)濟論叢, 2010(5).

[5] 宋婷婷. 對延長退休年齡的思考[J]. 勝利油田黨校學(xué)報, 2013(4).

[6] 王國艷. “良方”還是“錯藥”:延遲法定退休年齡之辯[J]. 衡水學(xué)院學(xué)報, 2009(2).

[7] 劉 贇. 延遲我國法定退休年齡的必要性及可行性分析[J].中國集體經(jīng)濟,2012(13).

[責(zé)任編輯 樂 知]

On The Issue of Delayed Retirement Age in China

ZHANG Yaling

(PhilosophyandPublicAdministrationInstitute,HenanUniversity,Kaifeng475000,China)

Delayed retirement age was put forward, which caused a series of disputes. Opponents argue that it will certainly increase the pressure on employment and the presence of two-track system is unfair to delay retirement age; what’s more, delayed retirement age is a lack of humanity and so on. Supporters consider that the practical impact on the employment of delaying retirement age is not as serious as that on the theory, it not only can reduce the system of dependency ratio, but also reduce the burden on family pension, which can make the return on investment be proportional to the human resources and relieve the pension gap problem. Facing the controversy and taking into account our growing aging population, pension gap problem, the increasingly extend life expectancy, as well as disadvantages of the statutory retirement age to postpone retirement and other situations around the world, the government raised the retirement age policy, which is realistic and imperative. It is difficult to carry out delaying retirement age but it can develope the economy, eliminate the dual system implement progressively flexible retirement system, strengthen the supervision of pension and improve the yields of pension investment operations and other measures to deal with the problem, which can make delaying retirement age more carry on smoothly.

Delay Retirement Age； reasons; debate; routing selection

2014-06-26

張亞玲(1990— )，女，河南鄭州人，河南大學(xué)2014級哲學(xué)與公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)在讀研究生，主要從事社會保障研究。

D669.6;F249.2

A

1671-8127(2015)01-0039-04