重慶市水資源管理綜合評(píng)價(jià)體系

王曉青

(重慶交通大學(xué)西南水運(yùn)工程科學(xué)研究所,重慶 400016)

重慶市水資源管理綜合評(píng)價(jià)體系

王曉青

(重慶交通大學(xué)西南水運(yùn)工程科學(xué)研究所,重慶 400016)

為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,綜合已有相關(guān)研究成果,以水資源管理“三條紅線”為基準(zhǔn),構(gòu)建了重慶市水資源管理綜合評(píng)價(jià)體系,對(duì)水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污等指標(biāo)進(jìn)行量化,并探討單項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方法和綜合評(píng)分,應(yīng)用于2012年重慶市38個(gè)區(qū)縣水資源管理綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明:運(yùn)用該評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)可有效地考核重慶市各地區(qū)水資源開發(fā)、節(jié)約和水質(zhì)現(xiàn)狀的綜合管理水平,可作為重慶市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的行之有效的考評(píng)方法。

水資源管理;三條紅線;控制指標(biāo);評(píng)價(jià)體系;用水效率;水質(zhì)合格率;重慶市

自實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度以來,對(duì)水資源管理的“三條紅線”方針政策的研究和討論成為熱點(diǎn)[1-11]。目前對(duì)水資源管理評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算方法的研究還處于探索階段。孫宇飛等[12-17]從理論上提出了建立水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系的思路;孫可可等[18]對(duì)武漢市水資源“三條紅線”管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)量化方法進(jìn)行了探討,提出了武漢市的用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的合理控制標(biāo)準(zhǔn),但未提出綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);陶潔等[19]從目標(biāo)層、類型層、指標(biāo)層提出了較為完善的“三條紅線”控制指標(biāo)體系,但也未涉及各地區(qū)之間的指標(biāo)量化和分級(jí)。本文在已有成果基礎(chǔ)上,建立三級(jí)指標(biāo)體系,對(duì)用水量、用水效率、水質(zhì)管理分別進(jìn)行量化分級(jí)和綜合評(píng)分,并對(duì)重慶市38個(gè)區(qū)縣的水資源管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 水資源管理目標(biāo)

重慶市轄區(qū)面積8.24萬km2,下轄38個(gè)行政區(qū)縣,其“一圈兩翼”主城區(qū)及區(qū)縣分布如圖1所示。

圖1 重慶市“一圈兩翼”主城區(qū)及區(qū)縣分布

重慶市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量為567.76億m3,在中等干旱年全市當(dāng)?shù)厮Y源總量460.67億m3。多年平均入境水資源總量為3 837.37億m3,其中長(zhǎng)江干流約2768.67億m3,嘉陵江水系約606.08億m3,烏江水系約420.01億m3,洞庭湖水系約72.61億m3。重慶市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源可利用量約163.0億m3,人均占有量?jī)H為1 700m3左右,2011年全市總用水量86.80億m3。轄區(qū)水資源時(shí)空分布不均,在地域分布上呈現(xiàn)出由東向西逐漸減小的趨勢(shì),渝東北、渝東南14個(gè)區(qū)縣水資源量為305.18億m3,渝西地區(qū)12個(gè)區(qū)縣水資源量為90.82億m3。在時(shí)間分布上,汛期水資源量約占全年水資源總量的70%[20]。

2011年全市入河廢污水量約為17.96億t,入河污染物的化學(xué)耗氧量為2.55萬t,氨氮2.60萬t,長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江重慶段等24個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中,水質(zhì)為Ⅲ類和優(yōu)于Ⅲ類水的比例為79.2%,重慶境內(nèi)74條次級(jí)河流、132個(gè)斷面中,水質(zhì)為Ⅲ類和優(yōu)于Ⅲ類水的比例為79.5%,三峽庫(kù)區(qū)36條一級(jí)支流回水區(qū)水體呈富營(yíng)養(yǎng)化的斷面比例為38.9%[21]。

隨著重慶市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,用水量快速增長(zhǎng),水資源供需矛盾和用水效率低下問題突出,大量廢污水排放對(duì)水體水質(zhì)和河流湖泊生態(tài)環(huán)境造成的威脅也依然嚴(yán)重,建立水資源管理的責(zé)任考核制度迫在眉睫。根據(jù)重慶市政府最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案,今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)是:①確立水資源開發(fā)利用控制紅線。到2015年,全市用水總量控制在90億m3以內(nèi);2020年,全市用水總量控制在97億m3以內(nèi); 2030年,全市用水總量控制在105億m3以內(nèi)。②確立用水效率控制紅線。到2015年,萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上;2020年,萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降22%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;2030年,萬元工業(yè)增加值用水量降低到45 m3以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59以上。③確立水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%以上;2020年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上;2030年,主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以水資源管理“三條紅線”為基準(zhǔn),結(jié)合重慶市水資源、水環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況,構(gòu)建水資源管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:①選擇取水量控制率、退水量控制率、用水計(jì)量率作為水資源開發(fā)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo);②選擇萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、人均用水量、農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)作為用水效率的評(píng)價(jià)指標(biāo);③選擇水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水源地水質(zhì)合格率、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。據(jù)此構(gòu)建的重慶市水資源管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1,包括1個(gè)一級(jí)指標(biāo),3個(gè)二級(jí)指標(biāo),10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

表1 重慶市水資源管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)重慶市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見,強(qiáng)調(diào)水資源節(jié)約和提高用水效率,故適當(dāng)增加用水效率指標(biāo)的分值權(quán)重,確定為0.4。用水總量和水功能區(qū)限制納污指標(biāo)權(quán)重均確定為0.3。

水量和水質(zhì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)《取水許可管理辦法》(中華人民共和國(guó)水利部令第34號(hào)),用水量和退水量主要根據(jù)以下幾種方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì):①取水單位或者個(gè)人安裝符合國(guó)家法律法規(guī)或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的計(jì)量設(shè)施,按照計(jì)量數(shù)據(jù)對(duì)取水量和退水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并定期進(jìn)行設(shè)施的檢定或者核準(zhǔn),保證計(jì)量設(shè)施正常使用和量值的準(zhǔn)確、可靠;②建設(shè)有水工建筑物的水源地,按照水工系數(shù)或者泵站開機(jī)時(shí)間、電表度數(shù)計(jì)算水量,其設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行率定;③如果未安裝取水或退水計(jì)量設(shè)施或者設(shè)施不能正常運(yùn)行的,按照取水設(shè)施日最大取水能力計(jì)算取水或退水量。而水質(zhì)數(shù)據(jù)根據(jù)重慶市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及各區(qū)縣水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)水源地及水功能區(qū)的日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法

3.1 用水總量

a.取水量控制率。取水量控制率反映取水量的控制程度。單位和個(gè)人取水應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水,應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可證,實(shí)際取水量應(yīng)在取水許可量范圍。取水量控制率占總分值的10%,其值越小,表明取水量控制程度越高。以某區(qū)縣取水量控制率C1為例,以全市當(dāng)年取水量控制率平均值F1為基準(zhǔn),取水量控制率計(jì)算公式為

式中:Q實(shí)際為實(shí)際取水總量;Q許可為取水許可總量。

b.退水量控制率。退水控制率反映退水量的控制程度。單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水審批機(jī)關(guān)下達(dá)的年度取水計(jì)劃核定的退水量,在規(guī)定的退水地點(diǎn)退水。退水量控制率占總分值的10%,其值越大,表明退水任務(wù)完成情況越好。假設(shè)某區(qū)縣退水量控制率為C2,以全市當(dāng)年退水量控制率平均值F2為基準(zhǔn),退水量控制率計(jì)算公式為

式中:T實(shí)際為實(shí)際退水總量;T計(jì)劃為計(jì)劃退水總量。

c.用水計(jì)量率。按照重慶市的管理要求,日取水量20萬m3以上需安裝計(jì)量設(shè)施,在100萬m3以上的取水口由市水利部門直接管理,20萬～100萬m3取水口由各區(qū)縣水利部門管理。為了評(píng)價(jià)各區(qū)縣的管理水平,在統(tǒng)計(jì)本指標(biāo)時(shí)選用日取水量在20萬～100萬m3的取水計(jì)量設(shè)施安裝率作為用水計(jì)量率控制的評(píng)價(jià)指標(biāo),占總分值的10%。安裝率越高,表明用水總量控制管理水平越高。假設(shè)某區(qū)縣取水計(jì)量設(shè)施安裝率為C3,以全市當(dāng)年平均取水計(jì)量設(shè)施安裝率F3為基準(zhǔn)。

3.2 用水效率指標(biāo)

a.萬元GDP用水量。萬元GDP用水量可反映整個(gè)社會(huì)用水效率。萬元GDP用水量指標(biāo)分值占總分值的10%,其值越小,表明用水效率越高。設(shè)某區(qū)縣萬元GDP用水量為C4,以全市當(dāng)年萬元GDP平均用水量F4為基準(zhǔn)。

b.萬元工業(yè)增加值用水量。萬元工業(yè)增加值用水量作為考核指標(biāo),反映工業(yè)節(jié)水水平。萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)分值占總分值的10%,其值越小,表明用水效率越高。假設(shè)某區(qū)縣萬元工業(yè)增加值用水量為C5,以全市當(dāng)年萬元工業(yè)增加值平均用水量F5為基準(zhǔn)。

c.人均用水量。人均用水量反映生活用水的用水效率。人均用水量指標(biāo)分值占總分值的10%,其值越小,表明用水效率越高。假設(shè)某區(qū)縣人均用水量為C6,以全市當(dāng)年人均用水量F6為基準(zhǔn)。

d.農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)是指灌入田間可被作物利用的總水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值,與灌區(qū)自然條件、工程狀況、用水管理、灌溉技術(shù)等因素有關(guān),是評(píng)價(jià)灌溉用水效率的重要指標(biāo),也是衡量農(nóng)業(yè)節(jié)水效果的關(guān)鍵指標(biāo)。農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)指標(biāo)分值占總分值的10%,其值越大,表明用水效率越高。假設(shè)某區(qū)縣農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)為C7,以全市當(dāng)年農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)平均值F7為基準(zhǔn)。如果本行政區(qū)域內(nèi)無農(nóng)業(yè)用水,則這項(xiàng)指標(biāo)的分值按比例分配給C4、C5、C6這3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.3 水功能區(qū)限制納污指標(biāo)

a.水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需求,根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀,按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)分值占總分值的10%,其值越大,表明水功能區(qū)水質(zhì)管理水平越高。假設(shè)某區(qū)縣河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為C8,以全市當(dāng)年河流水功能區(qū)水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率F8為基準(zhǔn),水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率計(jì)算公式為

式中:S達(dá)標(biāo)為年度水功能區(qū)達(dá)標(biāo)次數(shù);S評(píng)價(jià)為年度水功能區(qū)評(píng)價(jià)次數(shù)。如果無水功能區(qū)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù),則此項(xiàng)指標(biāo)分值按比例分配給C9、C10兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

b.水源地水質(zhì)合格率。為了保障飲用水安全,維護(hù)人民身體健康,必須加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。水源地水質(zhì)合格率指標(biāo)分值占總分值的10%,其值越大,表明水功能區(qū)水質(zhì)管理水平越高。假設(shè)某區(qū)縣重要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(按照監(jiān)測(cè)次數(shù))為C9,以全市當(dāng)年水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率F9為基準(zhǔn),水源地年度合格率計(jì)算公式為

式中:R合格為水質(zhì)合格水源地個(gè)數(shù);R總數(shù)為水源地總數(shù)。如果無水源地水質(zhì)數(shù)據(jù),則此項(xiàng)指標(biāo)分值按比例分配給C8、C10兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

c.水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次。水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)能有效保證城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全。雖然監(jiān)測(cè)頻次過多會(huì)加重人力、物力負(fù)擔(dān),但監(jiān)測(cè)頻次過少獲得的數(shù)據(jù)會(huì)失去一定的代表性和可靠性,使定量考核失去可比性。根據(jù)重慶市的監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀和監(jiān)測(cè)水平,飲用水源地和河流跨省界的斷面是重點(diǎn)控制的監(jiān)測(cè)斷面,每月至少應(yīng)采樣一次。水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次指標(biāo)占總分值的10%,每個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)頻次越接近每年12次,表明監(jiān)測(cè)管理水平越高。

3.4 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

a.當(dāng)Cn=Fn(n=1,2,…,9)時(shí),Cn項(xiàng)得分為該項(xiàng)指標(biāo)總分值的80%,即為8分。

b.當(dāng)n=1、4、5、6、7時(shí),Cn＜Fn,每小于Fn的1%在8分的基礎(chǔ)上加0.1分,直到滿分10分為止; Cn＞Fn,每大于Fn的1%在8分的基礎(chǔ)上扣0.1分,直到扣完為止。

c.當(dāng)n=2、3、8、9時(shí),Cn＞Fn,每大于Fn的1%在8分的基礎(chǔ)上加0.1分,直到滿分10分為止;Cn＜Fn時(shí),每小于Fn的1%在8分的基礎(chǔ)上扣0.1分,直到扣完為止。

d.水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次指標(biāo)C10滿分為10分,按照水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次規(guī)定執(zhí)行的得滿分10分,監(jiān)測(cè)次數(shù)未達(dá)到規(guī)定的,少一次扣1分,少兩次扣2分,以此類推,直至本項(xiàng)分值扣完為止。

3.5 綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分,分別計(jì)算二級(jí)指標(biāo)B1、B2、B3的評(píng)價(jià)得分,計(jì)算公式為

根據(jù)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分,計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)A的評(píng)價(jià)得分,計(jì)算方法綜合考慮B1、B2和B3得分之和與三項(xiàng)指標(biāo)的最低得分項(xiàng):

當(dāng)B1=min(B1,0.75B2,B3)時(shí),有

當(dāng)0.75B2=min(B1,0.75B2,B3)時(shí),有

當(dāng)B3=min(B1,0.75B2,B3)時(shí),有

綜合評(píng)價(jià)得分越高,表明水資源管理水平越高。根據(jù)重慶市水資源管理綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)行分級(jí): A≥90分為優(yōu)秀;80≤A＜90分為良好;70≤A＜80分為一般;60≤A＜70分為合格;A＜60分為不合格。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果

采用水資源管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)2012年重慶市38個(gè)區(qū)縣進(jìn)行評(píng)價(jià),結(jié)果見表2。

表2 2012年重慶市水資源管理綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,重慶市36.8%以上區(qū)縣的水資源綜合管理水平達(dá)到良好和優(yōu)秀,尚有63.2%的區(qū)縣管理水平為合格和一般,這符合重慶市2012年度區(qū)縣水資源管理水平的考評(píng)情況:全部合格,優(yōu)秀和良好約占三分之一。

5 結(jié) 語

水資源管理水平的考核是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措,建立有效的評(píng)價(jià)規(guī)范和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施考核的依據(jù)和基礎(chǔ)。重慶市是較早開展水資源管理綜合評(píng)價(jià)和考核的地區(qū)之一,本文以水資源管理“三條紅線”為基準(zhǔn),構(gòu)建水資源管理綜合評(píng)價(jià)體系,對(duì)重慶市轄區(qū)38個(gè)區(qū)縣的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三方面的管理及綜合管理進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果能夠基本反映重慶市各個(gè)區(qū)縣水資源管理水平的高低,對(duì)指導(dǎo)水資源可持續(xù)利用、優(yōu)化重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局具有一定的參考價(jià)值,本文的思路和方法對(duì)其他地區(qū)的水資源管理評(píng)價(jià)和考核也具有借鑒。

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Evaluation system for water resources managem ent in Chongqing

WANG Xiaoqing(Chongqing Jiaotong University Southwest Research Institute ofWater Transport Engineering,Chongqing 400016,China)

In order to realize the water resources sustainable utilization and implement themost stringent water resources management policy,it is important to establish the evaluation system.The“Three Red Lines”of water resources managementwas selected as reference to establish the evaluation system for water resources management in Chongqing, China on the basis of the existing research.The control indexes of water resources exploitation and utilization,water consumption efficiency and assimilative capacity of water function zone were quantified and,additionally,the computing methods of each evaluation index and the comprehensive score were discussed.In 2012,the system was applied to the thirty-eight counties in Chongqing.The results show that the appliance of evaluation system can effectively check the comprehensive management level of water resources development,water saving and water quality of the counties in Chongqing.Thus,it can provide effective appraisalmethod to implement the most stringent water resourcesmanagement policy.

water resourcesmanagement;the Three Red Lines;control index;evaluation system;water use efficiency; qualified rates ofwater;Chongqing

TV213.4

A

1006-7647(2015)02-0001-05

10.3880/j.issn.1006 7647.2015.02.001

2013-11-18 編輯:周紅梅)

王曉青(1974—),女,四川綿陽人,高級(jí)工程師,博士,主要從事水文水資源研究。E-mail:xiaoqingwang2002@hotmail:com